四川將設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地

　　近日，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。至此，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11個(gè)。從區(qū)位分布來看，東部沿海5個(gè)，中部2個(gè)，西部3個(gè)，東北1個(gè)。這樣的格局背后隱藏著怎樣的深意？又將對中國、對西部、對四川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？記者就此采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和學(xué)界專家，深入解讀。

　　強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌，向西部拓展

　　省商務(wù)廳廳長劉欣認(rèn)為，“此次在西部三地新設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，填補(bǔ)了此前西部沒有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空白，加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開放新格局?！?/br>

　　西南交通大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，在西部一次性設(shè)立三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改變了過去對外開放方向主要從東部沿海突破的思路，更強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌，還要向西部拓展。

　　新設(shè)的7個(gè)自貿(mào)區(qū)中，有5個(gè)位于中西部，四川最靠西。這意味著，四川將在國家對外開放中扮演更重要的角色，尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略中承擔(dān)起更艱巨的任務(wù)，進(jìn)一步打通陸上向西通道，與陜西等省市一起成為國家向西開放的橋頭堡和排頭兵。

　　不僅如此，在四川設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，抓住了我國與歐盟經(jīng)貿(mào)合作歷史最好機(jī)遇期，發(fā)揮國家布局在四川的中法、中德等開放合作平臺(tái)作用，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，有利于全方位、多層次、寬領(lǐng)域提升開放合作水平。

　　同時(shí)，四川在中西部地區(qū)擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的開放發(fā)展環(huán)境、成熟的內(nèi)陸口岸體系、廣闊的市場腹地，以及敢闖敢試勇于探索的創(chuàng)新精神，完全有條件有能力率先探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　提升西部產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力

　　劉欣認(rèn)為，四川經(jīng)濟(jì)總量多年位居中國西部第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁足，回旋余地大，是深度拓展我國開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　創(chuàng)設(shè)四川自貿(mào)區(qū)，可以充分發(fā)揮對標(biāo)國際、制度創(chuàng)新和先行先試優(yōu)勢，以“開放紅利”激活“改革紅利”，推動(dòng)全面創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)改革在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度和轉(zhuǎn)換動(dòng)能上取得新突破。通過改革聯(lián)動(dòng)，綜合發(fā)力，形成動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好的內(nèi)生增長動(dòng)能，有利于輻射、帶動(dòng)和引領(lǐng)我國中西部地區(qū)開放開發(fā)，實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

　　同時(shí)，在四川設(shè)立自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步開放我國西向門戶，面向亞歐大陸雙向開放，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線互聯(lián)互通、共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的核心要旨。

　　設(shè)立四川自貿(mào)區(qū)，還可以充分發(fā)揮成都雙流、天府兩個(gè)國際機(jī)場，中歐、中亞兩條國際貨運(yùn)班列以及跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市等戰(zhàn)略平臺(tái)優(yōu)勢，建設(shè)空中絲綢之路、鐵路絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路，實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”雙向開放。此外，還可以帶動(dòng)西部地區(qū)航空航天、軌道交通、電子信息、生物醫(yī)藥等裝備制造和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走好“一帶一路”，深度參與合作共建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，有利于增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)主動(dòng)參與國際產(chǎn)能合作的內(nèi)在能力，大幅提升西部產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力。

　　帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

　　與沿海獲批省份相比，四川設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。這對于促進(jìn)四川進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地?fù)肀虬l(fā)展尤其是融入“一帶一路”，意義重大。

　　省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛認(rèn)為，長期以來，四川身處內(nèi)陸，存在經(jīng)濟(jì)外向型不高的問題，近期來看，外貿(mào)出口下行壓力大，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將為四川經(jīng)濟(jì)帶來新動(dòng)能，對于四川進(jìn)一步開放、進(jìn)一步與國際接軌有重大的意義。

　　王小剛認(rèn)為，隨著天府國際機(jī)場的開工建設(shè)，四川將逐步成為西部地區(qū)開放的樞紐和門戶。一方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為未來空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)大的吸引力，使更多的國際資源流入；另一方面，新機(jī)場及其空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，將為自貿(mào)區(qū)帶來更深的內(nèi)涵。

　　解讀

　　四川憑什么入圍自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？

　　等待了兩年多，四川終于入圍第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名錄。四川入圍自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)勢何在？

　　開放的四川，快速連通全球

　　就在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批前一天，成都天府國際機(jī)場高速公路開工建設(shè)。開放的四川，正加速連通全球。

　　四川位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是“一帶一路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要支點(diǎn)、國家向西向南開放的重要門戶。通道建設(shè)，凸顯了四川門戶樞紐地位。成都是中國航空第四城，截至今年3月，雙流國際機(jī)場已開通航線255條，其中國際（地區(qū)）航線88條，數(shù)量均居中西部第一。今年5月，成都天府國際機(jī)場全面開工建設(shè)，“一市兩場”航空發(fā)展格局正加快形成，預(yù)計(jì)2020年旅客吞吐量將超過8000萬人次；鐵路方面，隨著“蓉歐+”戰(zhàn)略加快實(shí)施，成都到歐洲單程只需10.5天，蓉歐快鐵成為運(yùn)行速度最快、運(yùn)行時(shí)間最短的中歐班列；水運(yùn)方面，四川2015年吞吐量43.6萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，年吞吐能力135萬標(biāo)箱。

　　繼5年前在川啟動(dòng)德國以外的首家數(shù)字化工廠后，德國西門子上月宣布對成都項(xiàng)目再增資，在川總投資將超10億元。西門子（中國）有限公司執(zhí)行副總裁兼數(shù)字化工廠集團(tuán)總經(jīng)理王海濱透露，在選擇項(xiàng)目投資地時(shí)，西門子聘請了國際知名咨詢公司對中國5個(gè)城市進(jìn)行考察，綜合了人力資源、市場容量、外商投資環(huán)境以及政府政務(wù)服務(wù)等因素，成都以最高分勝出。王海濱說，當(dāng)西門子入駐時(shí)，英特爾和德州儀器等巨頭已在成都取得快速發(fā)展，成都完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的人才資源，增強(qiáng)了西門子的發(fā)展信心。

　　軟硬件的持續(xù)提升，確保四川開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)走在西部前沿。截至目前，四川利用外資、引進(jìn)國內(nèi)省外企業(yè)投資、外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)均居中西部前列，已有316家世界500強(qiáng)落戶四川。

　　對標(biāo)先進(jìn)，探索改革升級版

　　2014年上半年，我省依托成都市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在全國率先啟動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，半年后，推廣復(fù)制在全省全面展開?！霸诮梃b基礎(chǔ)上，不斷探索符合四川實(shí)際的改革升級版。”省商務(wù)廳廳長劉欣說。

　　截至目前，投資管理、貿(mào)易便利化、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)制度創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新、金融等5大領(lǐng)域27項(xiàng)改革事項(xiàng)全部完成。在四川，外資投資準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，2015年新登記外商投資企業(yè)注冊資本總額32.9億美元，同比增長46.56%；商事登記制度改革成效明顯，辦理證照平均時(shí)間從4—5個(gè)工作日縮減到1個(gè)工作日；通關(guān)時(shí)間較改革前平均縮短70%以上；金融制度不斷創(chuàng)新，外商投資企業(yè)外資資本金意愿結(jié)匯試點(diǎn)、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)等已在全省落地推廣……改革與開放始終走在西部前列，四川正形成與國際接軌的開放型體制機(jī)制。

　　企業(yè)痛點(diǎn)，也是改革重點(diǎn)。

　　兩年來，通過座談會(huì)、調(diào)研等多種形式，我省收集了來自企業(yè)及專家學(xué)者的70余條意見建議，將企業(yè)痛點(diǎn)和行業(yè)訴求作為改革重點(diǎn)和突破點(diǎn)，并委托普華永道等專業(yè)機(jī)構(gòu)對我省推廣復(fù)制情況進(jìn)行系統(tǒng)評估，明確改革的著力點(diǎn)和制度創(chuàng)新的切入點(diǎn)。劉欣認(rèn)為，四川入圍第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既有發(fā)展基礎(chǔ)，更因?yàn)樗拇ǖ母母锾剿鲗?nèi)陸地區(qū)改革開放具有借鑒意義。

　　影響

　　自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容將帶來什么？

　　含金量不降，但要突出各自特色

　　此次，包括四川在內(nèi)的7個(gè)省市設(shè)立自貿(mào)區(qū)，加上此前已設(shè)立的4個(gè)自貿(mào)區(qū)，全國自貿(mào)區(qū)的數(shù)量將達(dá)到11個(gè)。

　　對于自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，有兩種不同的聲音。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容會(huì)使含金量降低；另一種觀點(diǎn)則指出，自貿(mào)區(qū)遍地開花，將使自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生集群效益，提升含金量。

　　上海市發(fā)展改革委副主任，原上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說，自貿(mào)區(qū)是一個(gè)改革試驗(yàn)的概念，而不是開發(fā)區(qū)的概念，認(rèn)為“自貿(mào)區(qū)多了、含金量少了”是傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)思維。

　　今后，隨著自貿(mào)區(qū)數(shù)量的增加，將大大降低各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間的制度和交易成本，從而提升各個(gè)自貿(mào)區(qū)的效益。自貿(mào)區(qū)是要營造一個(gè)苗圃，而不是做一個(gè)盆景，苗圃越大，生態(tài)越好。

　　朱民認(rèn)為，更多自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，可以與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)和對比試驗(yàn)，依托地方特色進(jìn)行自貿(mào)區(qū)差異化探索，從而為更大規(guī)模的改革開放探路。

　　含金量不下降，但各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間的競爭會(huì)更激烈。如何避免同質(zhì)化，走出一條獨(dú)具特色之路？省商務(wù)廳廳長劉欣認(rèn)為，四川不沿邊不靠海，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要走出不同的路。比如，在通道建設(shè)上，應(yīng)更注重發(fā)揮航空和國際鐵路樞紐的作用；在開放方向上，向南向西是重點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有后發(fā)優(yōu)勢。四川還要加大改革的力度，通過制度紅利來凸顯開放和發(fā)展優(yōu)勢。（記者梁現(xiàn)瑞 曾小清 李淼 陳巖）

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