四川治霾提“氣質(zhì)”五大工程拿下“攔路虎”

　　四川治霾“五大工程”

　　1減少工業(yè)污染物排放工程

　　2抑制城市揚(yáng)塵工程

　　3壓減煤炭消費(fèi)總量工程

　　4治理機(jī)動(dòng)車船污染工程

　　5控制秸稈焚燒工程

　　9月27日，攀枝花西區(qū)玉泉街道席草坪社區(qū)居民李培昌從老家云南麗江回到攀枝花過冬，“西區(qū)環(huán)境綜合整治后，席草坪社區(qū)空氣好、環(huán)境優(yōu)美成為現(xiàn)實(shí)?！睅啄昵耙虿豢叭淌芎诨衣彀嶙叩淖?，正陸續(xù)搬回席草坪社區(qū)。

　　席草坪社區(qū)只是我省空氣質(zhì)量提升的一個(gè)縮影。近年來四川省強(qiáng)力治理，城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)持續(xù)向好勢(shì)頭。但治霾路上仍有幾大“攔路虎”——空氣“新殺手”揮發(fā)性有機(jī)物點(diǎn)多面廣、秸稈和尾氣污染無組織排放等大氣頑疾，亟待深入解決。

　　年內(nèi)制定市（州）空氣達(dá)標(biāo)規(guī)劃

　　城市降霾需“跳起摸高”

　　近年來，很多老人奔著溫暖的天氣、清新的空氣，像候鳥一樣飛到攀枝花過冬。市民胡女士見證了攀枝花從灰塵漫天飛到藍(lán)天白云常駐的轉(zhuǎn)變，“十年前，白襯衣穿一天就成灰襯衣?，F(xiàn)在享受陽光花城的清新空氣，外地來的朋友也為空氣點(diǎn)贊。”

　　截至2015年底，全省只有甘孜、阿壩、涼山、廣元和攀枝花5市（州）空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)（國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)）?！芭手ㄖ析驳慕?jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)總結(jié)?！笔…h(huán)保廳總工程師趙樂晨說。

　　2004年，攀枝花是“全國十大空氣污染城市”。2011年底，攀枝花打響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解落后產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)。“進(jìn)行大量調(diào)研，并請(qǐng)?jiān)菏?、專家研究發(fā)展戰(zhàn)略，共識(shí)是改變鋼鐵‘一業(yè)獨(dú)大’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！迸手ㄊ协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，攀枝花有釩鈦磁鐵礦資源，有陽光充沛、物種豐富的自然條件，攀枝花確立了釩鈦、鋼鐵、能源、生物、太陽能等多元化產(chǎn)業(yè)格局，空氣污染逐年減輕。

　　9月26日9時(shí)，“四川空氣”APP顯示：廣元市空氣質(zhì)量指數(shù)38，空氣質(zhì)量級(jí)別一級(jí)，空氣質(zhì)量狀況優(yōu)，首要污染物無。這樣的“氣質(zhì)”在廣元已成常態(tài)?！皬V元脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，仍堅(jiān)持了‘生態(tài)立市’戰(zhàn)略?！睆V元市環(huán)保局副局長張厚美介紹，廣元近年先后淘汰232戶落后產(chǎn)能企業(yè)，引進(jìn)50余個(gè)投資過億元且符合低碳發(fā)展要求的項(xiàng)目。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，廣元婉拒多個(gè)污染項(xiàng)目，其中某化工園區(qū)項(xiàng)目年產(chǎn)值可達(dá)數(shù)十億元，因污染大被拒之門外。同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等新興產(chǎn)業(yè)。

　　《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》提出：到2020年，全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%以上?！翱諝馕催_(dá)標(biāo)的16個(gè)城市必須‘跳起摸高’降霾，才能不拖全省的后腿?！壁w樂晨說。

　　下半年，我省城市都要制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，PM2.5年均濃度每立方米35微克是達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。趙樂晨介紹，根據(jù)國際上大氣治理通常進(jìn)程，PM2.5年均濃度超標(biāo)一倍以上的一般需治理15年達(dá)標(biāo)，我省只有自貢；超標(biāo)不到一倍的一般需10年達(dá)標(biāo)，我省多數(shù)城市在此列，包括達(dá)州、眉山、成都、瀘州、南充、內(nèi)江、宜賓、樂山、德陽等。PM2.5年均濃度在每立方米35微克－50微克的城市力爭(zhēng)5年達(dá)標(biāo)，包括廣安、遂寧、綿陽、資陽等，“雅安和巴中已在達(dá)標(biāo)邊緣，有希望盡快達(dá)標(biāo)?！?/br>

　　“要維持達(dá)標(biāo)也不容易，攀枝花和廣元難度更大?！壁w樂晨分析說，大氣環(huán)境存在不穩(wěn)定性，氣象條件不利或企業(yè)排污稍有反彈，空氣很容易回到不達(dá)標(biāo)狀態(tài)，因此對(duì)企業(yè)排污監(jiān)管絲毫不能放松，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要加速轉(zhuǎn)型，這是更高的要求。

　　揮發(fā)性有機(jī)物成治霾考核新指標(biāo)

　　控污先從工業(yè)“開刀”

　　近年來，我省臭氧污染日益顯現(xiàn)，VOCs是灰霾形成和臭氧生成的重要前體物，急需加強(qiáng)治理。“VOCs來源很廣，貼近百姓生活的有家庭裝修、餐飲油煙污染等，工業(yè)方面主要來自煉焦及石化、化學(xué)原料、表面涂裝、人造板等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)?！睋?jù)省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長昝學(xué)軍介紹，VOCs已列入“十三五”總量減排考核指標(biāo)，這對(duì)四川來說是新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　去年，我省已開展石化行業(yè)設(shè)備泄漏檢測(cè)與修復(fù)試點(diǎn)，成效較好。

　　9月26日，記者來到試點(diǎn)單位之一的四川中騰能源科技有限公司。經(jīng)檢測(cè)，該公司的20萬噸/年液化氣深加工裝置管道設(shè)備上，共發(fā)現(xiàn)193個(gè)需維修的泄漏密封點(diǎn)，正丁烷、丙烷與二甲苯等VOCs泄漏量較大，設(shè)備泄漏率6.88%。“我們2012年建廠，設(shè)施設(shè)備較新，沒想到有這么多泄漏點(diǎn)?！痹摴靖笨偨?jīng)理趙玉告訴記者，這些微量泄漏不檢測(cè)感覺不出來。

　　之后，該公司對(duì)泄漏密封點(diǎn)采取了換墊圈、加固等維修措施。根據(jù)第三方公司出具的檢測(cè)報(bào)告，通過修復(fù)密封點(diǎn)，中騰能源每年能減排VOCs1258.08公斤，減排率55%?！熬S修成本不高，又能減少污染、減少材料損耗、維護(hù)員工健康，是很有意義的事?！壁w玉說。

　　我省對(duì)零散分布、數(shù)量極多的小餐飲、小汽修等VOCs“小源”治理也開始了前期動(dòng)作，全省新一輪VOCs排放調(diào)查已啟動(dòng)，這次對(duì)“小源”排放量也要初步摸清底數(shù)。省環(huán)科院大氣研究所所長陳軍輝告訴記者，目前他們正通過各地的工商部門、發(fā)展改革委等核實(shí)商戶名單，一一調(diào)查VOCs排放量。

　　據(jù)趙樂晨介紹，相比北京、廣東等地，四川VOCs治理相對(duì)滯后，目前環(huán)保部初步估算了2015年各省VOCs排放量，要求四川“十三五”末VOCs排放量在2015年基礎(chǔ)上減少5%。

　　這樣的目標(biāo)令陳軍輝有些擔(dān)憂?！八拇ǖ腣OCs排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/公斤、超標(biāo)排污費(fèi)為2.4元/公斤，但據(jù)大氣研究所調(diào)查，一些企業(yè)買治理設(shè)備需一次性投入200萬元，還需每年約100萬元的運(yùn)行費(fèi)用?！标愜娸x建議省、市政府給予企業(yè)治理設(shè)備補(bǔ)助。

　　秸稈和尾氣治理是“老大難”問題

　　攔截?zé)o組織排放還需新招

　　新難題出現(xiàn)，“老大難”尚未徹底解決，治霾路上“攔路虎”不止一兩個(gè)。

　　近年，我省秸稈焚燒污染控制大幅增加人力、財(cái)力投入，獎(jiǎng)罰機(jī)制逐漸完善，秸稈焚燒污染防控工作取得了一定成效。但由于秸稈綜合利用問題沒有很好解決，部分區(qū)域的秸稈集中焚燒現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。

　　省環(huán)保廳副廳長鐘勤建認(rèn)為，秸稈禁燒簡(jiǎn)單依靠行政控制手段，人力財(cái)力成本高，易反彈。我省正在推廣“以用促禁”，但總體上用得較少，原因是秸稈利用企業(yè)對(duì)秸稈的收集、保管成本較高，獲利較少。建議我省出臺(tái)秸稈管理方面的條例，將秸稈禁燒上升到法律法規(guī)保障層面，并對(duì)秸稈禁燒和綜合利用全過程提出要求，明確處罰規(guī)定，讓監(jiān)管執(zhí)法更有依據(jù)?！懊绹幚斫斩?，一部分是在污染擴(kuò)散氣象條件好時(shí)組織集中焚燒。四川兩三天內(nèi)的氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率較高，可考慮借鑒美國辦法?！标愜娸x認(rèn)為，與其讓農(nóng)民在氣象條件不好時(shí)無組織燒秸稈造成重污染，不如科學(xué)引導(dǎo)，“我省可以先小范圍試點(diǎn)，根據(jù)效果來驗(yàn)證可行性?！?/br>

　　機(jī)動(dòng)車尾氣污染也加大了治霾難度。隨著我省黃標(biāo)車、老舊車輛淘汰“大限”的到來，我省在用車輛的污染控制將成為新的重點(diǎn)。

　　7月21日，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》發(fā)布，明確今后環(huán)保部門不再核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，公安交管部門對(duì)無定期排放檢驗(yàn)合格報(bào)告的機(jī)動(dòng)車，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

　　“車輛排放檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)掛鉤，將更具強(qiáng)制力?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后車主審車，機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)將把車輛排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和電子報(bào)告分別上傳環(huán)保部門，出具由環(huán)保部門統(tǒng)一編碼的排放檢驗(yàn)報(bào)告，之后還要上傳公安交管部門。如果車輛未經(jīng)排放檢驗(yàn)，車管部門不予出具安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明，車主將無法進(jìn)行安檢。

　　訪談

　　科學(xué)劃定生態(tài)紅線優(yōu)化四川綠色發(fā)展

　　——對(duì)話省環(huán)保廳廳長姜曉亭

　　《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。9月28日，省環(huán)保廳廳長姜曉亭與記者對(duì)話時(shí)表示，《四川省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見》近期將出臺(tái)，意見實(shí)施對(duì)我省生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展意義重大。

　　記者：我省劃定生態(tài)保護(hù)紅線有何意義？

　　姜曉亭：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全維護(hù)，事關(guān)國家和人民的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)。劃分生態(tài)保護(hù)紅線，是環(huán)保部門參與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要手段。把全省最基本、最需要保護(hù)的生態(tài)空間劃為紅線區(qū)，成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間規(guī)劃不可逾越的生態(tài)空間管制區(qū)，將優(yōu)化國土空間開發(fā)，推進(jìn)科學(xué)合理的主體功能區(qū)布局形成，對(duì)維護(hù)國家和四川生態(tài)安全意義重大。

　　綠色發(fā)展理念，核心是重構(gòu)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，解決人與自然和諧共生的問題，生態(tài)保護(hù)紅線將夯實(shí)綠色發(fā)展的空間基礎(chǔ)。但劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)空間底線，根本目的不是“限制發(fā)展”，而是“優(yōu)化發(fā)展”。通過優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)的空間配置，提高全省生態(tài)公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效益，將保障四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源的合理需求，有效促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　記者：四川生態(tài)保護(hù)紅線有何特點(diǎn)？

　　姜曉亭：我省劃分生態(tài)保護(hù)紅線，以提高生態(tài)公共服務(wù)質(zhì)量和效益為中心，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線。通過優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、滿足人民群眾需求的生態(tài)空間用途管理機(jī)制，將為建設(shè)美麗四川提供重要支撐。

　　我省劃定生態(tài)保護(hù)紅線注重突出安全性、系統(tǒng)性、空間性。

　　我省涉及國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的總面積接近全省面積的66%，其生態(tài)服務(wù)能力直接關(guān)系到長江流域生態(tài)安全。我省從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步在其中選擇“三極”，即生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、極脆弱的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)維系國家和四川生態(tài)安全的底線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　生態(tài)保護(hù)紅線劃分注重尊重自然規(guī)律，按照長江上游生態(tài)屏障生態(tài)系統(tǒng)的整體性和服務(wù)功能，13個(gè)紅線區(qū)塊全面覆蓋了水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持等相關(guān)生態(tài)要素。

　　針對(duì)我省地處長江上游的重要地位，劃分生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行條塊結(jié)合，劃定后我省生態(tài)保護(hù)紅線空間上呈現(xiàn)“四軸九核”分布格局。

　　記者：劃分生態(tài)保護(hù)紅線如何保證科學(xué)決策？

　　姜曉亭：我省根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定，結(jié)合環(huán)保部下發(fā)的《四川省生態(tài)保護(hù)紅線建議方案》，參照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，識(shí)別生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)范圍。通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)估和生態(tài)敏感性與脆弱性評(píng)估，明確了生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與重點(diǎn)，對(duì)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行空間疊加，并銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)空間性規(guī)劃，協(xié)調(diào)分析生態(tài)保護(hù)紅線劃定的合理性和可行性。

　　我們根據(jù)全省平原、丘陵、山區(qū)、高原的自然環(huán)境概況，在成都市溫江區(qū)和蒲江縣、雅安市寶興縣及阿壩州松潘縣開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)。找準(zhǔn)了技術(shù)特征和工作難點(diǎn)，提出了行之有效的解決方案，為全省推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　意見初稿形成后，我們向環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部、市（州）政府及省級(jí)相關(guān)部門（單位）廣泛征求意見。編制組對(duì)照收到的100條正式修改意見、300余條建議進(jìn)行逐條梳理、修改，針對(duì)有爭(zhēng)議的意見，與有關(guān)部門和政府溝通、磋商，最終達(dá)成一致。同時(shí)，按要求組織專家評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和公眾參與，確保依法、科學(xué)劃定四川生態(tài)保護(hù)紅線。（本報(bào)記者劉宇男）

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