四川農(nóng)業(yè)扶貧再打組合拳：4大行動(dòng)3大意見(jiàn)助摘帽奔康

　　讓“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長(zhǎng)”

　　解讀

　　9月底，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在南充召開(kāi)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提出新定位、新要求。

　　會(huì)后，省農(nóng)業(yè)廳制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)技扶貧政策措施，制定落實(shí)推進(jìn)會(huì)工作任務(wù)清單，不斷放大招?！鞍ㄍ七M(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)等3個(gè)意見(jiàn)、項(xiàng)目資金整合助推精準(zhǔn)脫貧等4個(gè)行動(dòng)方案。”10月24日，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示，目前行動(dòng)方案剛剛印發(fā)，3個(gè)意見(jiàn)也正在加緊制定中。這一整套新組合拳，目標(biāo)是讓“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長(zhǎng)”，讓173.7萬(wàn)貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)摘帽奔康。

　　組合拳一：4大行動(dòng)“整合錢+強(qiáng)技術(shù)+育能人”

　　10月18日，籌謀已久的農(nóng)業(yè)扶貧4大行動(dòng)方案正式印發(fā)，包括項(xiàng)目資金整合、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和培育新型農(nóng)民等4個(gè)助推精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)方案，含金量均很高?！耙粋€(gè)管怎么更好地使用資金，一個(gè)管如何讓科技更好地發(fā)力，另外兩個(gè)管如何更好地培育培訓(xùn)人才?！笔∞r(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)人如此概括。

　　記者發(fā)現(xiàn)，4大方案中，項(xiàng)目資金整合方案改革力度最大——今年在全省70個(gè)縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，2017年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。方案明確，今年起省農(nóng)業(yè)廳投向貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金要達(dá)到總量的50%以上。

　　2017年起，農(nóng)業(yè)廳省級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)項(xiàng)目，將整合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護(hù)利用兩大工程?！耙郧白疃鄷r(shí)，農(nóng)業(yè)廳省級(jí)項(xiàng)目有五六十個(gè)，2014年底還有16個(gè)，以后將整合成這兩類。”該廳計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)人表示，審批權(quán)限也將完全下放到貧困縣統(tǒng)籌，也就是以前打醬油的錢，縣上可根據(jù)需要用來(lái)買醋。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)方案明確，到2020年在有扶貧任務(wù)的160個(gè)縣建立農(nóng)業(yè)科技示范基地300個(gè)以上，貧困村每村培育2-3戶科技示范戶，貧困地區(qū)年推廣主導(dǎo)品種50個(gè)以上、示范主推技術(shù)30項(xiàng)以上，培訓(xùn)基層農(nóng)技員10萬(wàn)人次。“將進(jìn)一步統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)科技力量、改進(jìn)服務(wù)方式?！笔∞r(nóng)業(yè)廳科教處負(fù)責(zé)人介紹，如跨區(qū)域組建農(nóng)技專家服務(wù)團(tuán)、服務(wù)小分隊(duì)等，按老鄉(xiāng)需求提供“菜單式”服務(wù)，同時(shí)推行農(nóng)技人員職稱評(píng)定、聘用、管理與技術(shù)幫扶實(shí)效掛鉤等改革，創(chuàng)新激發(fā)扶貧活力。

　　培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和培育新型農(nóng)民等兩個(gè)方案則著眼培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊、培訓(xùn)脫貧能人。

　　根據(jù)方案，到2019年160個(gè)縣將新發(fā)展農(nóng)民合作社1.4萬(wàn)個(gè)，新培育8000家家庭農(nóng)場(chǎng)，力爭(zhēng)每個(gè)摘帽村至少有1個(gè)企業(yè)或合作社帶動(dòng)、培育兩個(gè)以上家庭農(nóng)場(chǎng)或種養(yǎng)大戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)貧困戶面達(dá)80%以上。“財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)平均股權(quán)量化到成員，農(nóng)民合作社承擔(dān)的扶貧項(xiàng)目資金，除落實(shí)到貧困戶資金可作為該戶入社出資外，其余資產(chǎn)可優(yōu)先劃一定比例折股量化到貧困戶，年終盈余也要按持股分配?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人表示。

　　培育新型農(nóng)民行動(dòng)方案明確，今后5年每年培育新型農(nóng)民1萬(wàn)人，力爭(zhēng)每村1人示范，在貧困戶中累計(jì)培訓(xùn)新型農(nóng)民5萬(wàn)人，對(duì)駐村農(nóng)技員、貧困村“兩委”負(fù)責(zé)人和173.7萬(wàn)產(chǎn)業(yè)脫貧老鄉(xiāng)實(shí)行培訓(xùn)全覆蓋?！安藛问脚嘤?xùn)，可解決需要的技術(shù)得不到、得到的技術(shù)不需要的問(wèn)題，為貧困村培育一支永不走的產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)隊(duì)伍?！笔∞r(nóng)業(yè)廳科教處負(fù)責(zé)人透露。

　　組合拳二：3大意見(jiàn)“聚產(chǎn)業(yè)+建體系+促改革”

　　4大行動(dòng)方案外，3大意見(jiàn)正在緊鑼密鼓制定中。

　　這3大意見(jiàn)包括進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧、進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技員組織體系及技術(shù)支撐體系建設(shè)、深入推進(jìn)農(nóng)村改革助推產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收，“將積極爭(zhēng)取以省級(jí)名義高規(guī)格出臺(tái)前兩個(gè)意見(jiàn)。”省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　該廳計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)人透露，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧意見(jiàn)將聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃更好地在貧困地區(qū)建成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、新型經(jīng)營(yíng)主體鏈接、貧困群眾參與的“跨鄉(xiāng)聯(lián)縣”特色產(chǎn)業(yè)帶和適度規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，讓貧困群眾因業(yè)增收致富，“將涉及產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、基礎(chǔ)提升、科技支撐融合發(fā)展、品牌培育等內(nèi)容。”

　　記者了解到，加強(qiáng)農(nóng)技員組織及技術(shù)支持體系建設(shè)意見(jiàn)，將主要聚焦基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)突出問(wèn)題和明顯短板，著力解決農(nóng)技人員空編率高等突出問(wèn)題。“三州地區(qū)有編制無(wú)人員現(xiàn)象較為嚴(yán)重，例如，甘孜農(nóng)技員缺口達(dá)500余人，沒(méi)人愿意去，去了留不住。”省農(nóng)業(yè)廳科教處負(fù)責(zé)人表示，作為“五個(gè)一”幫扶重要組成部分，將借此著力補(bǔ)齊農(nóng)技員短板。

　　省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人介紹，深入推進(jìn)農(nóng)村改革助推產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收意見(jiàn)則著眼全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革?！爸饕獌?nèi)容包括加大產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)業(yè)扶貧收入增長(zhǎng)機(jī)制，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以提升產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模效益，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體培育產(chǎn)業(yè)扶貧新生力量、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、開(kāi)展金融改革、改進(jìn)財(cái)政支持方式等?！痹撠?fù)責(zé)人表示，將選擇有條件的貧困村開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，在貧困地區(qū)推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等改革事項(xiàng)。

　　此外，省農(nóng)業(yè)廳正加緊制定貫徹落實(shí)全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神工作、第四季度產(chǎn)業(yè)扶貧和技術(shù)扶貧、2016年度5個(gè)擬摘帽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)扶貧問(wèn)題等系列任務(wù)清單。

　　在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神任務(wù)清單中，任務(wù)名稱、工作措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限標(biāo)注得清清楚楚，它將成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)每人心頭的“軍令狀”。

　　與簡(jiǎn)單任務(wù)分工不同，這份清單瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)脫貧方向。種植業(yè)錯(cuò)位布局發(fā)展、畜牧業(yè)多元特色發(fā)展、推動(dòng)水產(chǎn)業(yè)特色健康發(fā)展、推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)品種改良、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強(qiáng)化對(duì)貧困村貧困戶“菜單式”服務(wù)……從一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)中不難看出挑戰(zhàn)性。清單也不僅僅是大而化之分任務(wù)，品種改良清單、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地清單等具體內(nèi)容則以附件形式落細(xì)。

　　倒排工期，責(zé)任落實(shí)到人、落細(xì)到片區(qū)，這成為農(nóng)業(yè)抓緊落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的又一有力舉措。（記者李淼）

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