用流通一體化推動“全域成都”發(fā)展

　　編者按：作為國務(wù)院確定的“國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點”9座城市中唯一入選的西部城市，過去一年，成都堅持以建設(shè)國家服務(wù)業(yè)核心城市為統(tǒng)攬，以“城鄉(xiāng)流通一體化”為主線，著眼破解制約成都城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的主要矛盾和問題，用心試，用力推，內(nèi)貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升。

　　值得注意的是，成都在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的同時，又把政府的有效作用充分發(fā)揮出來，讓市場之手和政府之手合拍聯(lián)動，將“城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通一體化”改革推入深水區(qū)。

　　其實，成都選擇從“城鄉(xiāng)流通一體化”破題，正是結(jié)合了成都原有的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，用內(nèi)貿(mào)流通體制改革，來推動“現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系”建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)“全域成都”，共同發(fā)展。

　　成都，一座擁有2300多年悠久歷史的古城，自古便是中國西南地區(qū)的商貿(mào)重鎮(zhèn)。春熙路，集養(yǎng)眼、美食、便利、休憩、人氣等于一體，見證著成都這座國際購物天堂的繁華與進(jìn)步?！叭虺啥肌钡慕ㄔO(shè)，不能只有春熙路這類繁華的街道，更要有城鄉(xiāng)市場的均衡發(fā)展。不可否認(rèn)，市場發(fā)展的短板在農(nóng)村，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域存在的城鄉(xiāng)市場發(fā)育不均衡、城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管體制與現(xiàn)代化大流通發(fā)展不適應(yīng)，這三大矛盾給成都城鄉(xiāng)雙向流通造成了障礙，更制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，制約了“全域成都”的建設(shè)。

　　2015年8月，成都獲批國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點城市，成都圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多年來探索形成的思路和經(jīng)驗，在試點城市中獨樹一幟地提出了以“城鄉(xiāng)流通一體化”為主線，市場化改革為方向，體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為動力，傾力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展，進(jìn)而牽引城鄉(xiāng)一體化改革。

　　具體而言，在試點工作中，成都在全面推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制、法治化營商環(huán)境、流通監(jiān)管體制各項試點任務(wù)的同時，進(jìn)一步聚焦公益性菜市場建管體制、城鄉(xiāng)雙向流通機(jī)制、城市共同配送體系、流通信用體系、流通發(fā)展體制和流通監(jiān)管執(zhí)法體制等重點問題，著力補(bǔ)短板、治痛點、破難題。

　　截至目前，成都市51項試點工作任務(wù)中，有明確時限要求的32項已全面完成；有19項列入試點任務(wù)但需持續(xù)深化的改革事項已全面啟動，有的已取得階段性成果。經(jīng)組織第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)綜合評估，成都市試點工作獲4.8分（滿分為5分）。

　　從公益性菜市場的建設(shè)管理破題 城鄉(xiāng)一體流通基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制基本健全

　　位于成都市光華東二路98號的益民菜市中鐵西城店，一個年輕小伙子選完菜，掏出手機(jī)，通過微信下單，兩個小時內(nèi)就能送到家。這樣的益民菜市，在成都共有38個，它們與另外87個便民菜店一起，為近百萬成都市民提供生鮮菜籃子服務(wù)。

　　內(nèi)貿(mào)流通最直觀的體現(xiàn)，就是廣大市民關(guān)心的菜籃子問題。長期以來，由于公益性菜市場建設(shè)投資收益低、回收周期長，社會資本參與積極性不高。同時，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)較多，產(chǎn)銷對接不暢，“買難”、“賣難”和食品安全問題比較突出。對此，成都市采取切實措施，積極探索解決好這一群眾普遍關(guān)心的民生問題。

　　成都創(chuàng)新公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、管理“三分離”模式。市縣兩級財政采取直接投入和降低土地招拍掛起始價等多種方式投資。通過行政劃撥用地和招拍掛方式保障供地，由建設(shè)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一監(jiān)管的原則統(tǒng)籌建設(shè)。公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建成后，統(tǒng)一移交給國有平臺公司或招標(biāo)委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。

　　針對公益性菜市場，成都在“三分離”基礎(chǔ)上，實行管理與經(jīng)營“兩分開”。

　　國有平臺公司組建專業(yè)化菜市場管理公司，通過制定超市化管理辦法、建立商家準(zhǔn)入退出機(jī)制、價格監(jiān)測引導(dǎo)機(jī)制，對菜市場實行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化統(tǒng)一管理。菜市場日常經(jīng)營活動則由管理公司按公開擇優(yōu)原則引入農(nóng)村專合組織、蔬菜生產(chǎn)基地及其他市場主體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧?！叭蛛x、兩分開”，一方面建立了產(chǎn)銷信息直接傳導(dǎo)機(jī)制，有效引導(dǎo)生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，降低蔬菜價格，讓消費者受益。

　　目前，成都規(guī)劃公益性菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）409個，已建成移交投運190多個。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測評估，公益性菜市場菜價比周邊市場低15.96%。同時，建立起產(chǎn)銷全程聯(lián)動保供機(jī)制和溯源檢測制度，有效保證了自然災(zāi)害、突發(fā)事件和節(jié)假日期間的市場供應(yīng)，讓市民買得放心，吃得安心。

　　“三分離、兩分開”的公益性菜市場是成都城鄉(xiāng)一體流通基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制的一個寫照。

　　去年開始，作為成都便民服務(wù)體系試點社區(qū)之一，商務(wù)部門與黌門街社區(qū)大膽創(chuàng)新結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“1+5+N”的便民綜合服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)的方式搭建了“嗨社區(qū)”統(tǒng)一信息服務(wù)平臺，線上線下融合，建立生鮮、養(yǎng)老、醫(yī)療、便利店、服務(wù)站基礎(chǔ)服務(wù)，覆蓋生活、公共、政務(wù)、商務(wù)等特色服務(wù)。

　　在城市，成都大力推進(jìn)城市主力商圈、特色商業(yè)街結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化布局；奮力推進(jìn)城區(qū)老舊市場關(guān)閉調(diào)遷，轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主、城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場為輔，社區(qū)便民菜店和生鮮超市為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

　　在農(nóng)村，成都規(guī)定農(nóng)民集中居住區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)分別按照“1+21”、“1+23”的標(biāo)準(zhǔn)配置流通和便民服務(wù)設(shè)施，推動流通服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、流通設(shè)施向農(nóng)村延伸。

　　截止目前，成都按照城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施配置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)共立項新建各類城鄉(xiāng)社區(qū)公共配套設(shè)施524個；已建成社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點3萬余個；城鄉(xiāng)流通便民綜合服務(wù)體系建設(shè)試點社區(qū)全面完成標(biāo)準(zhǔn)配置。

　　工業(yè)品下鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 城鄉(xiāng)一體雙向流通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新格局基本形成

　　成都新都區(qū)清流鎮(zhèn)的駱燕超市，是成都郵政公司的一個綜合便民服務(wù)站。這樣的超市，集“網(wǎng)絡(luò)代購+平臺批銷+農(nóng)產(chǎn)品返城+公共服務(wù)+普惠金融+普遍服務(wù)”為一體。成都郵政通過線上“郵樂購”系統(tǒng)和倉配體系的打造，將質(zhì)優(yōu)、價廉的快銷商品傳遞到鄉(xiāng)村，同時又推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

　　在“國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點”工作中，成都針對城鄉(xiāng)市場，特別是農(nóng)村市場發(fā)育滯后等問題，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向流通網(wǎng)絡(luò)，著力推動市場主體、物流配送、流通渠道、流通方式城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1~9月，成都農(nóng)村消費品零售額增長高于全市近2個百分點。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場主體一體化方面，成都講求的是“可持續(xù)發(fā)展”。成都引導(dǎo)和支持各類市場主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，充分利用有限資源，最大限度的開展“跨界經(jīng)營、疊加服務(wù)”，形成可持續(xù)盈利機(jī)制。此外，成都鼓勵將部分可通過購買服務(wù)或委托代營的收費項目讓渡給城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)營主體承擔(dān)，既方便群眾，又增加經(jīng)營者盈利點，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)市場主體可持續(xù)發(fā)展能力。

　　目前，快遞已是城鄉(xiāng)物流生力軍。黃澤洋是金鄉(xiāng)運的負(fù)責(zé)人，他說，以前每家公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)都是虧損的，現(xiàn)在幾家快遞公司整合在一起，大大節(jié)省了費用。

　　金堂縣電子商務(wù)寄遞協(xié)會協(xié)調(diào)組織申通快遞、韻達(dá)快遞、天天快遞、百世快遞、國通快遞、卡行天下物流等7家寄遞物流公司成立成都金鄉(xiāng)運企業(yè)管理有限公司，解決農(nóng)村快遞渠道下沉和農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流配送一體化方面，成都建設(shè)“管服一體”城市共同配送網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺，形成標(biāo)準(zhǔn)化集中配送車輛投放使用新模式。同時引導(dǎo)各類市場主體整合城鄉(xiāng)配送末端服務(wù)資源，不斷創(chuàng)新“聯(lián)合配送”、“雙向配送”、“眾包配送”等新模式，解決城鄉(xiāng)末端“最后一公里”和“最后一百米”。目前，成都物流共同配送單車效率提高50%以上，物流綜合成本降低約20%以上。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通渠道一體化方面，成都市縣兩級政府多形式搭建產(chǎn)銷交流對接平臺，一批品牌連鎖超市、便利店、農(nóng)資供應(yīng)點在農(nóng)村社區(qū)落地生根，農(nóng)超對接、農(nóng)商對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)校對接等直供直銷模式打通了渠道。行業(yè)協(xié)會與農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)對幫扶，助力城鄉(xiāng)雙向流通一體化發(fā)展。

　　郫縣戰(zhàn)旗村村主任楊勇介紹說，盛沐源公司與戰(zhàn)旗村合作，建立起“農(nóng)超對接平臺2.0版”，以渠道和銷售定制蔬菜生產(chǎn)數(shù)量，按照“超市或批發(fā)＋農(nóng)戶＋合作社”模式，使全村以及周邊農(nóng)戶的蔬菜能夠直接進(jìn)入伊藤洋華堂、永輝超市等，減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民的蔬菜收購價格得以提高。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通方式一體化方面，成都奮力實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，充分發(fā)揮大型電商平臺和骨干電商企業(yè)的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體布局、雙向融通。依托城鄉(xiāng)電商品牌骨干企業(yè)，探索構(gòu)建全新O2O農(nóng)村電商平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)代購、平臺批銷、便民服務(wù)等多種服務(wù)功能。全市電子商務(wù)交易額達(dá)到7422.6億元，增長40.1%，中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)普及率達(dá)80%以上；全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長20%以上。

　　統(tǒng)籌發(fā)展綜合執(zhí)法 城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展治理體制基本建立

　　彭州市某酒類經(jīng)銷商向彭州市綜合行政執(zhí)法局舉報彭州當(dāng)?shù)匾患也宛^涉嫌賣假酒。接到舉報，該局執(zhí)法三大隊大隊長王瑞當(dāng)即帶著市場和質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法人員一起出動，不到半小時，執(zhí)法人員就查封、扣押了涉嫌假酒，并開具停止違法通知書。

　　成都以內(nèi)貿(mào)流通治理體制創(chuàng)新突破為切入點，著力構(gòu)建事權(quán)完整、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，精簡效能，與建設(shè)大市場、大流通相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展治理體制。

　　例如，去年9月，彭州市綜合行政執(zhí)法局正式掛牌運行，整合了全市除公安外25個部門的行政執(zhí)法權(quán)和與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”的跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法，有效地解決了執(zhí)法推諉、執(zhí)法缺位、多頭執(zhí)法等問題。

　　成都建立“職能歸口”的城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代流通發(fā)展體制，由市商務(wù)委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市內(nèi)貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

　　在此基礎(chǔ)上，成都建立“三局合一、三級貫通”的城鄉(xiāng)一體市場監(jiān)管體制?！叭趾弦弧笔钦显ど?、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門職能，統(tǒng)一組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，實現(xiàn)“一個部門管市場”?！叭壺炌ā笔侵刚相l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所，組建市場監(jiān)督管理所，在村（社區(qū)）配備市場監(jiān)管協(xié)管員，從而形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級貫通的市場監(jiān)管體系。

　　成都市還建立統(tǒng)一監(jiān)督管理程序、統(tǒng)一審批服務(wù)流程、統(tǒng)一監(jiān)督檢查方式、統(tǒng)一投訴舉報平臺和統(tǒng)一企業(yè)信用平臺“五統(tǒng)一”工作機(jī)制，力促“三局合一”從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，高效履行監(jiān)管職能。

　　從各試點區(qū)（市）縣的情況看，試點一年來，成都查處各類違法違規(guī)案件增長40%以上，辦結(jié)率提高30%以上，辦案時間縮短50%以上，不少試點區(qū)（市）縣行政執(zhí)法處罰案件實現(xiàn)“零投訴、零復(fù)議”，社會滿意度達(dá)98%以上。

　　從管理制度上自我革新 城鄉(xiāng)一體法治化營商環(huán)境創(chuàng)建機(jī)制基本確立

　　成都在總結(jié)企業(yè)信用信息體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建了由公網(wǎng)門戶（成都電商自律誠信網(wǎng)）、應(yīng)用軟件系統(tǒng)和中心數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)組成網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)自律與信用共享平臺，通過創(chuàng)建“多方共建、社會共治”的電子商務(wù)交易行業(yè)信用體系，與政府信用網(wǎng)、第三方電商平臺、電商企業(yè)的信用信息實現(xiàn)了互聯(lián)互通。

　　成都以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，完成成都企業(yè)信用信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)了全市200多萬戶市場主體信息全覆蓋，并制定了全國首個企業(yè)公共信用等級劃分地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　探索建設(shè)社區(qū)流通服務(wù)信用評價系統(tǒng)，對優(yōu)質(zhì)商家給予更大發(fā)展空間，對信用評估較差的商家由第三方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)幫扶。

　　信用體系建設(shè)是法治化營商環(huán)境的一個方面，一年來，成都積極推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真落實簡政放權(quán)措施，不斷深化各項管理制度改革，積極探索和推進(jìn)信用體系建設(shè)和地方性立法工作。

　　成都推動流通管理制度改革不斷深化，推行“先照后證”、“雙告知”、“三證合一，一照一碼”等商事登記制度，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+登記”新模式。同時依法清理內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域規(guī)范性文件，取消調(diào)整行政審批項目56項。其中，取消30項，下放管理層級13項，合并2項，暫停審批11項。

　　此外，成都還將“電子秤+芯片”溯源模式升級到了“互聯(lián)網(wǎng)+溯源”的新模式。以市場流通作為關(guān)鍵節(jié)點，監(jiān)管者與消費者可以通過手持終端、觸摸屏、二維碼等渠道實時查詢到相關(guān)信息。同時大力推進(jìn)中藥材流通追溯體系建設(shè)，探索建設(shè)鄉(xiāng)村群宴食材供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)，降低了農(nóng)村群宴食品安全風(fēng)險。據(jù)悉，成都目前溯源數(shù)據(jù)每月增幅達(dá)到20%左右，每日進(jìn)行農(nóng)殘檢測1300余批次，食品安全風(fēng)險降低80%以上。

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