集中集群集約 成都探索綠色發(fā)展新模式

　　目前，廣大中西部地區(qū)正處于加速工業(yè)化進程中，成都作為一個工業(yè)體量較大的城市，增速在四川省、在全國一直保持領先，同時由于特殊的盆地環(huán)境，成都市一直面臨環(huán)保的巨大壓力。成都市化壓力為動力，通過不斷實施工業(yè)轉型升級，推動工業(yè)提質(zhì)升位，在工業(yè)綠色發(fā)展方面探索出了一種新的模式，進一步推廣該模式，可為中西部省市和東部工業(yè)新興省市的工業(yè)發(fā)展提供有力的借鑒。

　　工業(yè)園區(qū)高度集中集約發(fā)展

　　“十二五”期間，成都市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模效益進一步壯大，目前已形成以國家級工業(yè)園區(qū)為先導，省級工業(yè)園區(qū)為支撐，市級工業(yè)園區(qū)和特色工業(yè)點協(xié)同發(fā)展的基本格局，全市有各類工業(yè)集中發(fā)展區(qū)21個、工業(yè)點12個，其中，國家級開發(fā)區(qū)2個、省級開發(fā)區(qū)12個、市級開發(fā)區(qū)7個。近年來，成都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展態(tài)勢良好。

　　合理分圈層構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)合理布局是工業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，成都市注重統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展布局，形成中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)“三個圈層”梯度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局。按照“一區(qū)一主業(yè)”的發(fā)展定位，優(yōu)化明確主導產(chǎn)業(yè)和重點支持產(chǎn)業(yè)，構建起“層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使成都市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展的態(tài)勢日益明顯。

　　加強監(jiān)管與優(yōu)惠政策“倒逼引導”企業(yè)入園。實踐證明，建設工業(yè)園區(qū)，對企業(yè)集中管理可以有效促進工業(yè)綠色發(fā)展。為進一步加強園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理，引導園區(qū)外工業(yè)企業(yè)逐步調(diào)遷，加速構建現(xiàn)代工業(yè)體系，全面提升工業(yè)集中集群集約發(fā)展水平，成都市政府出臺了一系列政策措施。

　　注重優(yōu)化工業(yè)園區(qū)管理服務。一是強化企業(yè)的主體地位，促進企業(yè)培育成長。二是創(chuàng)新管理模式，提高園區(qū)發(fā)展效率。三是適度超前規(guī)劃建設園區(qū)基礎設施、配套設施等公共服務設施，實現(xiàn)公共交通、綠地及休閑廣場的服務范圍全覆蓋。

　　推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　成都市為推動制造工業(yè)發(fā)展，賦予工業(yè)主管部門更多的產(chǎn)業(yè)自主權。成都市工業(yè)主管部門通過積極淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育高新技術產(chǎn)業(yè)，推廣應用新技術，推動產(chǎn)業(yè)擴鏈補鏈，實現(xiàn)成都工業(yè)綠色發(fā)展。

　　堅持規(guī)劃引領，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列配套政策。近年來，成都逐步建立涵蓋頂層規(guī)劃、工業(yè)園建設、招商引資、企業(yè)服務、科技創(chuàng)新等一系列扶持政策，出臺一批加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的長效措施，結合成都市產(chǎn)業(yè)基礎和全球產(chǎn)業(yè)及技術發(fā)展態(tài)勢，聚焦《中國制造2025》十大重點領域和技術路線圖，在生物醫(yī)藥、航空航天等大產(chǎn)業(yè)領域和集成電路、新型顯示、機器人等細分產(chǎn)業(yè)領域積極作為，大力發(fā)展新技術產(chǎn)業(yè)，向新興產(chǎn)業(yè)要經(jīng)濟增量。

　　堅持創(chuàng)新驅動，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。成都市創(chuàng)新工作取得了顯著成效，一大批工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力迅速提高、核心競爭力不斷增強，有力推動了成都工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。截止“十二五”末，全市共有企業(yè)技術中心627戶，國家級中心數(shù)量列四川省第一，在副省級城市中排名第三，已經(jīng)初步形成了以國家級企業(yè)技術中心為龍頭，以省級企業(yè)技術中心為骨干，以市級企業(yè)技術中心為基礎的梯次發(fā)展的企業(yè)技術中心組織體系。

　　堅持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，做好節(jié)能減排與淘汰落后工作。成都市響應國家號召，高度重視工業(yè)綠色發(fā)展，從空間布局、企業(yè)培育、投資促進、科技創(chuàng)新、財金環(huán)境等方面給予電子信息、汽車、軌道交通、航空航天等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、精密機械及智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等重點鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，促進成都產(chǎn)業(yè)、技術和產(chǎn)品向高端發(fā)展。同時，為進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，成都市出臺一系列產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，明確對小煤礦、印染企業(yè)等實行整體關閉調(diào)遷。目前，成都已整體實現(xiàn)退出煤炭生產(chǎn)領域，全面完成小玻璃和小水泥的淘汰，全面退出焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、煙花爆竹生產(chǎn)和小石灰窯等行業(yè)。

　　積極作為，推動成都工業(yè)“招大引強”與“補鏈擴鏈”。成都市通過集群規(guī)劃、集群招商，逐步構建起“品牌商+制造商+配套商”垂直整合一體化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，形成了上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，同類產(chǎn)品、同類企業(yè)集聚發(fā)展，制造業(yè)與生產(chǎn)服務業(yè)融合發(fā)展的局面。通過突出重點產(chǎn)業(yè)招大引強，瞄準電子信息、汽車、軌道交通、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和關鍵配套項目精準招商，促進世界500強企業(yè)向成都轉移優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。同時，重點針對產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)，進行強鏈、補鏈和擴鏈，打造一批科技含量高、競爭能力強、輻射帶動面廣、具有話語權的產(chǎn)業(yè)集群。

　　積極培養(yǎng)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　成都市積極落實國家加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，加強政府引導，積極培養(yǎng)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是加快培育發(fā)展高端裝備制造、關鍵技術研發(fā)和配套服務業(yè)。涌現(xiàn)出環(huán)能德美、美富特、長虹格潤等一大批具有一流技術的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，形成了環(huán)保催化劑、超磁分離水處理、膜材料、環(huán)境檢測儀器設備、煙氣脫硫成套設備等多項優(yōu)勢技術產(chǎn)品和設備。

　　創(chuàng)新模式，推動集聚集約集群發(fā)展。堅持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、專業(yè)化發(fā)展方向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動集聚集約集群發(fā)展，形成了成都金堂縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成華區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備總部基地，高新區(qū)節(jié)能環(huán)保高技術孵化區(qū)，錦江區(qū)節(jié)能環(huán)?，F(xiàn)代服務業(yè)基地，彭州再制造集聚區(qū)等5個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

　　政產(chǎn)學研共同發(fā)力，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。成都積極踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，政產(chǎn)學研共同發(fā)力，科技、制度、管理創(chuàng)新不斷突破。依托九院、四川大學等科研院所及環(huán)能德美、中自尾氣等骨干企業(yè)開展校企聯(lián)合，針對市場需求研發(fā)了一批具有國內(nèi)領先水平的科研成果，積極開發(fā)出汽車尾氣污染控制、環(huán)保燃燒器制造、膜處理材料、貴金屬氧化物研發(fā)與生產(chǎn)制造等一批具有自主知識產(chǎn)權的先進節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品，建成煙氣脫硫、城市污水處理及資源化工程技術研究中心等一批國家級科技創(chuàng)新平臺。

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與節(jié)能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。成都市一方面通過鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)結合自身業(yè)務向節(jié)能環(huán)保方向轉型，一方面鼓勵節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)結合市場需求生產(chǎn)傳統(tǒng)企業(yè)所需節(jié)能環(huán)保裝備，研發(fā)綠色制造工藝技術，推動傳統(tǒng)企業(yè)綠色轉型，目前成都已成為中國西部環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范，形成廢塑料、廢舊金屬、廢棄電子電器產(chǎn)品再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條；節(jié)能家電和LED照明產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。

　　立足資源稟賦，做大做強節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四川省深挖豐富的貴金屬資源。大力發(fā)展膜處理技術，涌現(xiàn)出環(huán)能德美、四川美富特、興蓉集團、易態(tài)科技等優(yōu)秀的膜處理技術企業(yè)，目前擁有世界獨創(chuàng)的可廣泛應用于污水治理、飲用水處理、大氣治理、重金屬回收和室內(nèi)空氣凈化的金屬間化合物膜，全國唯一可有效治理高污染、高難度、高鹽分廢水的第三代反滲透碟式有機膜，以及廣泛應用于給排水處理的中空纖維膜等等，形成了全國領先的膜技術科研生產(chǎn)體系。成都市按照“產(chǎn)城一體”、“大園區(qū)承載大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，堅持走高新高端高效、集中集群集約發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之路，構建了“層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推動全市產(chǎn)業(yè)升級，成為中西部城市工業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)秀代表。（工信部節(jié)能司 張令普）

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