世界銀行一項(xiàng)報(bào)告表明:良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%,GDP增長率提高0.36%。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
如何答好“優(yōu)化營商環(huán)境”的新時代考卷?近日,四川省委省政府出臺《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》,圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面,出臺29條措施,以控制成本為核心,加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
29條措施有哪些亮點(diǎn)?近日,記者采訪了相關(guān)部門和行業(yè)專家。
聚焦企業(yè)痛點(diǎn),以“硬措施”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”
好的營商環(huán)境讓企業(yè)輕裝上陣、加速“奔跑”。省委、省政府堅(jiān)持將打造一流營商環(huán)境擺在突出位置來抓,多次召開專題會議進(jìn)行研究,明確要制定有含金量的政策措施,切實(shí)為廣大企業(yè)和個體工商戶紓困解難。
繼去年出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”政策后,今年四川再次聚焦企業(yè)最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題,以控制成本為核心,大力優(yōu)化營商環(huán)境,政策對標(biāo)補(bǔ)短,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,發(fā)力更加精準(zhǔn),直擊企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)。
“《意見》起草過程中,相關(guān)部門赴兄弟省份調(diào)研學(xué)習(xí),充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,全面分析四川營商環(huán)境存在的問題和短板,提出優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施,多次組織省直部門(單位)專題研討及征求意見,并廣泛征求地方、專家學(xué)者、企業(yè)代表等方面意見,經(jīng)過反復(fù)論證、修改完善形成送審稿。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《意見》體現(xiàn)三大特點(diǎn),聚焦經(jīng)營主體關(guān)切、聚焦經(jīng)營主體獲得感、聚焦工作主要方向,既是“任務(wù)書”,也是“施工圖”,對全省進(jìn)一步形成推動優(yōu)化營商環(huán)境工作合力具有重要意義。
多位專家指出,從29條措施的著力點(diǎn)來看,《意見》在制度性交易成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本上做“減法”,在維護(hù)合法權(quán)益、激發(fā)市場活力上做“加法”。
“考慮到中國經(jīng)濟(jì)正逐步復(fù)蘇但尚未穩(wěn)固、市場需求不足、企業(yè)信心需提升的形勢,推出降成本措施,是對抗經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)市場信心的關(guān)鍵。”北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司董事長、四川省營商環(huán)境咨詢委員會委員袁岳認(rèn)為,《意見》同步提出“降低制度性交易成本”和“降低市場化經(jīng)營成本”的雙軌策略,既強(qiáng)調(diào)政府審批監(jiān)管制度改革的重要性,更指明區(qū)域性市場化經(jīng)營成本的優(yōu)化路徑,構(gòu)建了“政府+市場+社會”的營商共建格局。此外,《意見》將“降成本”與“提質(zhì)量”兩手抓,在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的原則下,為營商環(huán)境建設(shè)如何進(jìn)一步精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效的探索貢獻(xiàn)了四川樣本。
做“減法”,聚焦全生命周期為企業(yè)降成本
降本減負(fù)是企業(yè)最關(guān)心的話題。西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川省營商環(huán)境研究院院長劉鳳介紹,根據(jù)近年來四川省營商環(huán)境評價(jià)、12345涉企熱線、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會等渠道收集的企業(yè)反饋,主要問題仍聚焦于“成本高企”。
對此,《意見》精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)訴求,從兩方面著手:一是以便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境“減”制度性交易成本;二是以配置高效的要素環(huán)境“減”生產(chǎn)經(jīng)營成本。
6條措施“減”制度性交易成本?!疤貏e是針對一些企業(yè)反映的不知曉惠企政策、申請流程繁瑣、政策兌現(xiàn)不及時等問題,《意見》要求強(qiáng)化惠企政策落實(shí)?!眲ⅧP介紹,《意見》提出要常態(tài)化開展惠企政策“直達(dá)快享”專項(xiàng)行動,建設(shè)“查報(bào)兌評督”平臺。同時,將惠企政策分為“即申即享”“快申快享”兩類,并分別設(shè)定審批時限,確保政策迅速落地生效。此外,還要求定期開展政策落實(shí)障礙清理行動,確保政策紅利真正惠及企業(yè)。
四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川省營商環(huán)境咨詢委員會主任姜曉萍注意到,“減”制度性交易成本覆蓋企業(yè)從進(jìn)入市場到退出的全生命周期?!兑庖姟吩凇皽p環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”上繼續(xù)突破,打造利企便民環(huán)節(jié)更少、流程更簡、時間更短、成本更低、服務(wù)更好、效率更高的新模式,為促進(jìn)服務(wù)效率質(zhì)量提升、服務(wù)范圍擴(kuò)展、制度性交易成本節(jié)約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在“減”生產(chǎn)經(jīng)營成本方面,力度更大,《意見》共提出14條措施,涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的“人、財(cái)、物、水、電、氣”等各方面。
以融資為例,《意見》直面中小微企業(yè)融資難、融資貴問題,提出常態(tài)化組織“金融顧問”服務(wù),在2個工作日內(nèi)響應(yīng)企業(yè)融資需求,力爭企業(yè)信用貸款占比提高至40%以上等舉措。
“《意見》推動提高企業(yè)信用貸款比重,其幅度之大、要求之具體,不僅是前所未有的‘開閘放水’,更是‘高純度’的‘真金白銀’。”成都外國語學(xué)院黨委書記、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞認(rèn)為,《意見》的出臺和落地,將推動降低融資成本,用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)和普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具,切實(shí)減少中小微企業(yè)貸款中間環(huán)節(jié)和中介費(fèi)用。
在緩解用工難方面,《意見》提出,開展重點(diǎn)企業(yè)“一對一”人社專員服務(wù);支持企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
這些舉措,讓企業(yè)切實(shí)感受到優(yōu)化營商環(huán)境的力度和溫度。成都運(yùn)達(dá)科技股份有限公司董事長何鴻云說:“作為擁有1200多名員工的企業(yè),用工成本很高,此次出臺的《意見》提出‘支持企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定給予補(bǔ)貼’,在一定程度上減輕了企業(yè)的運(yùn)營成本。在當(dāng)前形勢下,給企業(yè)帶來較大幫助?!?/p>
做“加法”,讓經(jīng)營主體添動力增活力
《意見》注重提質(zhì)量,激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?/p>
一方面,以公平公正的法治環(huán)境在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益上做“加法”,共包含5條措施。其中特別提出,探索建設(shè)“法律超市”;健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制;推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法;加大行政復(fù)議監(jiān)督力度,依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。
“‘法律超市’有效整合黨委、司法、行政、社會組織等多元力量,集成法治宣傳、法律咨詢、法律援助等各類法律服務(wù)??舍槍ζ髽I(yè)需求,為各類經(jīng)營主體提供‘一站式’服務(wù),不僅提升了法律服務(wù)能力,也降低了企業(yè)成本?!彼拇ㄊ∩鐣茖W(xué)院研究員黃澤勇注意到,《意見》在優(yōu)化法治服務(wù)的同時,也規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,大力推進(jìn)依法監(jiān)督,打造更加高效公平的營商環(huán)境。
另一方面,以開放包容的創(chuàng)新環(huán)境增加市場“活力值”。4條措施從“培能力、育企業(yè)、提質(zhì)效、強(qiáng)保障”四個方面著手,覆蓋企業(yè)科技創(chuàng)新全周期,在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力。
“當(dāng)前,四川經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動、外貿(mào)驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,新質(zhì)生產(chǎn)力的作用愈發(fā)凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新,創(chuàng)新主體是企業(yè),企業(yè)的競爭力在于控制成本。”四川省委省政府決策咨詢委員會委員、西南交通大學(xué)教授陳光指出,《意見》對于支持企業(yè)牽頭建設(shè)國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、大型科研儀器與工業(yè)設(shè)備共享、高新技術(shù)企業(yè)入庫培育、企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)等加大政策支持,抓住了提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力的核心關(guān)鍵。
《意見》提出,全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革,支持建設(shè)一批省級產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、中試研發(fā)平臺,組織實(shí)施概念驗(yàn)證和中試熟化等項(xiàng)目,“這是四川在全國原創(chuàng)性提出職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革舉措后,精準(zhǔn)部署安排、系統(tǒng)解決科技成果轉(zhuǎn)化中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題?!标惞獗硎?,這些舉措將有力提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效,更大力度激發(fā)市場活力。(記者 史曉露)
轉(zhuǎn)自:四川日報(bào)
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