三年495億地方債 四川用在哪里？

十一屆全國人大五次會議上總理所作的政府工作報告指出，今年將代發(fā)地方債2500億元。這也是中央代發(fā)地方債三年來，首次擴大規(guī)模，同比增長25％。

三年前，財政部首次代發(fā)地方債2000億元，四川分得180億元，規(guī)模居全國之首。隨后兩年，四川分別再獲180億元和135億元地方債，連續(xù)三年居全國首位。

三年來，四川共獲得495億元地方債，這些資金用于何處，效果如何？2009年債券集中償債期就要到來，四川能否按時還本付息？對于試點地方自行發(fā)債，四川又能否接招？記者對此進行了采訪。

一問 495億元地方債投向何處？

3月6日，南充市，下中壩嘉陵江大橋正在緊張施工，這是南充市內(nèi)第四座跨江大橋。這座被當?shù)厝思挠韬裢拇髽?，其啟動資金正是來源于2009年的首期地方債。

南充市財政局預算科相關負責人告訴記者，2009年南充市獲得省財政廳轉(zhuǎn)貸該市的地方債共1.5億元，其中1.03億元安排給了這座橋。從2009年開始，南充市獲得省財政轉(zhuǎn)貸地方債7.45億元，資金已全部投向了城市建設、農(nóng)業(yè)、教育以及交通水利建設等重點項目。

在地方債發(fā)行之初，國務院就明確規(guī)定了地方政府債券的資金投向：主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目。

記者從省財政廳的一份統(tǒng)計表上了解到，三年來，我省用于鐵路、公路、機場等重點基礎設施項目的資金份額最大，達到197億元，保障性安居工程共投入105億元，地震災后恢復重建、農(nóng)村基礎設施建設、學校衛(wèi)生等投入193億元。

記者注意到，在地方債項目安排上，四川的項目安排集中度逐年增高，2011年的項目個數(shù)只有2010年的1/3不到。省財政廳預算處負責人介紹說，這體現(xiàn)了我省在債券資金安排上的結構優(yōu)化以及集中力量辦大事的原則，我省基礎設施改善明顯加快。

二問 集中償債期臨近，四川能否按時還債？

臨近今年5月，2009年發(fā)行的首期地方債即將到期，全省需還本180億元，付息13.05億元。我省各級財政能否按時還本付息？

作為地震重災區(qū)的德陽市，三年來共獲得省財政轉(zhuǎn)貸地方債資金15.25億元，其中首期地方債6.3億元，加上三期地方債今年的利息，5月德陽需要準備還本付息資金6.69億元?！皬娜ツ晗掳肽觊_始，我們就開始籌集償債資金，目前已全部籌齊?！钡玛柺胸斦志珠L劉龍春告訴記者，目前德陽市、縣兩級財政通過調(diào)整支出結構，從公共財政預算中安排了2.3億元，基金預算安排3.5億元，其余的則從償債準備金中提取。

南充市人均財力僅有5.8萬元。去年，南充市級公共財政預算收入僅有12.92億元，但是今年需要償還的地方債本息就有1.72億元。南充市財政局局長吳道軍表示，南充市在去年底就將還本付息資金納入了今年的預算當中，5月能夠按時還本付息。

省財政廳相關負責人介紹說，從去年開始，省財政就對市縣還款準備情況進行統(tǒng)計，截至目前，全省所有市（州）及擴權縣都已經(jīng)明確了2009年債券的還款來源。

從2005年開始，省級財政就著手建立了政府償債準備金，用于政府性債務還貸及國外貸款項目的還本付息。2007年省政府出臺文件，明確要求市縣建立償債準備金制度，目前全省償債準備金規(guī)模已達到100億元，其中省級達到15億元。

該負責人告訴記者，“地方債是以政府信譽為擔保面向社會發(fā)行的，作為發(fā)行主體的省政府會確保按照約定，履行還本付息責任?！?/p>

三問地方自行發(fā)債，四川能否接招？

去年10月，財政部發(fā)布通知明確，經(jīng)國務院批準，上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展2011年地方政府自行發(fā)債試點，地方政府自行發(fā)債的閘口自此徐徐打開。

據(jù)了解，這份《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》明確，自行發(fā)債是指試點?。ㄊ校┰趪鴦赵号鷾实陌l(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本?。ㄊ校┱畟陌l(fā)債機制。2011年試點?。ㄊ校┱畟韶斦看k還本付息。

今年2月，財政部再次傳出消息，今年將穩(wěn)步推進地方政府按核定規(guī)模自行發(fā)債試點，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。省財政廳預算處相關人士表示，自行發(fā)債最大的好處，在于可以自行掌握發(fā)債時間，地方自行發(fā)債應該是未來財政發(fā)展的方向，但目前，發(fā)債規(guī)模、結構、占比和資金投向仍將由財政部決定。

“雖然目前四川尚未被列入試點，但是我們一直在做相關的準備工作?！笔∝斦d國庫處相關人員說。據(jù)記者了解，去年3月，省財政廳國庫處已經(jīng)成立了相關科室，從具體操作層面為自行發(fā)債做準備。

省財政廳預算處負責人也明確表示，從2009年開始，省財政廳就制定出臺了關于債券資金管理、預算管理、會計管理、項目管理的規(guī)范性辦法，從機制體制上為自行發(fā)債創(chuàng)造了條件，而政府償債準備金的建立，也為自行發(fā)債做好了相應準備。

來源：四川日報

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