日前,《四川省自然資源廳土地管理行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)正式印發(fā),將從2023年11月1日起施行,有效期5年。
為何要出臺(tái)《規(guī)定》?其中又有何亮點(diǎn)?近日,記者采訪了自然資源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
提升執(zhí)法透明度和可預(yù)測(cè)性
近年來(lái),《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)先后進(jìn)行修訂(正),增加了違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容,大幅提高了對(duì)違法占地、違法轉(zhuǎn)讓等違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)等。在此背景下,我省2015年制定的《四川省國(guó)土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》部分內(nèi)容已不符合有關(guān)上位法規(guī)定和行政執(zhí)法實(shí)踐要求。
“及時(shí)修訂行政處罰裁量基準(zhǔn),細(xì)化罰款標(biāo)準(zhǔn),壓縮自由裁量空間,為執(zhí)法部門(mén)實(shí)施土地行政處罰提供一把‘標(biāo)準(zhǔn)尺’,提升行政執(zhí)法透明度和可預(yù)測(cè)性,進(jìn)一步推進(jìn)全省土地執(zhí)法處罰裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。”自然資源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這把“標(biāo)準(zhǔn)尺”具體涵蓋19項(xiàng)行政處罰事項(xiàng),每項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體裁量標(biāo)準(zhǔn)均予以明確,并列舉不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的具體情形。
非法占地違法成本大幅增加
記者注意到,《規(guī)定》更加突出對(duì)耕地特別是對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。
《規(guī)定》在裁量基準(zhǔn)部分將土地類(lèi)型作為大部分違法行為的主要量化指標(biāo),劃分了建設(shè)用地、農(nóng)用地(非耕地)或未利用地、一般耕地、永久基本農(nóng)田4種類(lèi)型。對(duì)違法用地涉及耕地或永久基本農(nóng)田的,罰款標(biāo)準(zhǔn)明顯高于建設(shè)用地、非耕地的其他農(nóng)用地(如園地、農(nóng)村道路等)和未利用地(如灘涂、沼澤地等)。
“統(tǒng)籌考慮地類(lèi)、違法用地用途、是否符合規(guī)劃、違法所得、案涉面積等情節(jié),細(xì)化制定不同違法情況對(duì)應(yīng)罰款標(biāo)準(zhǔn)?!弊匀毁Y源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的違法成本將大幅度增加,旨在讓違法者認(rèn)識(shí)到違法占用耕地的成本,可能遠(yuǎn)超其違法獲取的“利益”,推動(dòng)形成“不敢違法、不能違法、不想違法”的氛圍。
例如,不符合規(guī)劃私蓋“大棚房”屬于非法占用土地。裁量基準(zhǔn)明確,如果建在建設(shè)用地、且用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的,罰款標(biāo)準(zhǔn)為每平方米500元;建在永久基本農(nóng)田、且用于經(jīng)營(yíng)的,罰款標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)用地的2倍,每平方米處罰1000元?!耙簿褪钦f(shuō),非法占用1畝永久基本農(nóng)田,罰款將超過(guò)66萬(wàn)元?!鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。(四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王若曄)
轉(zhuǎn)自:四川日?qǐng)?bào)
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