四川：協(xié)同立法動作頻繁 “加速度”背后有何深意？

　　“這次立法既是國家公園跨區(qū)域協(xié)同立法的積極探索，也是共同做好新時代地方協(xié)同立法工作的一次生動實(shí)踐?！笔∪舜蟪黔h(huán)資委主任委員梁偉華說，此次川陜甘三省協(xié)同立法，內(nèi)容從以往的流域拓展到國家公園。

　　從云貴川赤水河流域共同保護(hù)，到川陜甘大熊貓國家公園保護(hù)管理，從川渝協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境，到川滇瀘沽湖保護(hù)……近年來，四川與周邊省（市）、省內(nèi)市州之間協(xié)同立法，動作頻繁，成效明顯。

　　一大特點(diǎn)

　　跨省協(xié)同立法，多聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　知蜀君梳理發(fā)現(xiàn)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是近年四川開展協(xié)同立法的一大特點(diǎn)。

　　2021年，四川攜手云南、貴州，以“共同決定+條例”的形式，完成赤水河流域保護(hù)共同立法，開創(chuàng)了地方流域共同立法的先河。

　　2022年，四川圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，以“四川條例+重慶決定”的形式，與重慶完成了嘉陵江流域保護(hù)的協(xié)同立法。

　　除了即將實(shí)施的大熊貓國家公園協(xié)同立法，據(jù)四川省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，今年，繼赤水河流域保護(hù)共同立法后，川滇兩省開展的瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法有望在本月結(jié)出碩果。

　　四川是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)，也是全球生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)?！八拇缲?fù)著維護(hù)國家生態(tài)安全的重任，需要我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立法定位，不斷強(qiáng)化‘上游意識’，扛起‘上游責(zé)任’，體現(xiàn)‘上游擔(dān)當(dāng)’，持續(xù)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)地方立法實(shí)踐探索?！绷簜トA表示。

　　在此過程中，四川探索出了多種協(xié)同立法模式，這些模式靈活地運(yùn)用重大事項(xiàng)決定和地方立法權(quán)，充分把握“決定”共性和“條例”個性的關(guān)系，為有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)協(xié)同立法找到最大公約數(shù)。

　　一種速度

　　川渝協(xié)同立法正加速推進(jìn)

　　知蜀君注意到，在川渝兩省市唱好“雙城記”共建“經(jīng)濟(jì)圈”的大背景下，兩地協(xié)同立法跑出了“加速度”。

　　從“首秀”優(yōu)化營商環(huán)境，到嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鐵路安全管理?xiàng)l例，再到正在緊鑼密鼓推進(jìn)的川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)、川劇保護(hù)傳承、社會保障卡“一卡通”、法律援助等協(xié)同立法事項(xiàng)，一批具有川渝辨識度和影響力的“小快靈”法規(guī)正在加速推進(jìn)。

　　2020年7月，川渝兩省市人大常委會簽署協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議，開啟了合作之旅。雙方建立了省市人大常委會主任、常委會秘書長、專門委員會三級聯(lián)席會議。截至目前，川渝兩省市人大常委會已先后召開了四次聯(lián)席會議，商定包括協(xié)同立法在內(nèi)的年度合作計劃。

　　而《川渝人大法制工作機(jī)構(gòu)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同立法工作辦法》的實(shí)施，則以制度固化和規(guī)范了協(xié)同立法工作。立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運(yùn)用、法規(guī)實(shí)施聯(lián)動監(jiān)督……川渝人大走出了常態(tài)化協(xié)作、制度化推進(jìn)的立法新路子。

　　值得關(guān)注的是，四川省內(nèi)市（州）之間也在嘗試協(xié)同立法。

　　2021年，成德眉資四市人大常委會同步出臺《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》，在全國范圍內(nèi)首次采用重大事項(xiàng)決定形式對區(qū)域協(xié)同立法作出系統(tǒng)謀劃、總體部署。2022年，四市還以“決定先行+條例跟進(jìn)”的模式，開展優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同立法。

　　9月25日舉行的四川省十四屆人大常委會第七次會議上，涼山州、攀枝花市的安寧河流域保護(hù)條例同步提請省人大常委會審查批準(zhǔn)。這也是四川省首個市州流域協(xié)同立法項(xiàng)目。

　　轉(zhuǎn)自：四川日報

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