以人為本 統(tǒng)籌在“民聲”中向縱深推進

　　民事民定，是成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)初期的前瞻性設(shè)想。

　　6月中旬，國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊發(fā)布《2011年成都新型村級治理機制建設(shè)情況調(diào)查報告》，對5年多的不懈探索給出肯定評價：成都充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在化解基層矛盾、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得顯著成效。

　　這份以成都市20個區(qū)市縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程為基礎(chǔ)的報告，認為成都在“還權(quán)賦能，農(nóng)民自主”的改革道路上，“已探尋到一條有效的、可持續(xù)發(fā)展途徑?！?/p>

　　“以人為本”是關(guān)鍵詞：在溫江，議事會成員議得好，會獎勵積分；在彭州，議事會上不發(fā)言，可能會被淘汰；在金堂，14萬冊免費發(fā)放的《成都市新型村級治理機制配套制度宣傳畫》，讓村民學會怎樣行使自己的權(quán)利……

　　事實證明，成都新型村級治理機制，對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村基層民主政治以及推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展都具有十分重大的意義。

　　主體統(tǒng)籌，正圍繞“人”字向縱深推進。

　　從無到有 議事會邁向可持續(xù)

　　若不是開始逗硬推行《積分管理辦法》，溫江區(qū)天府街道金府社區(qū)五組議事會成員李德昌的 “惰性”可能還會持續(xù)一段時間。

　　7月里的一個悶熱午后，李德昌再次揣上村民議事會上提出的污水管網(wǎng)、自來水管大修等提案，挨家挨戶走訪自己所聯(lián)系的12戶村民，仔細收集、記錄下意見。

　　把議事會成員的言行、職責與獎勵和淘汰掛鉤，激發(fā)出他們的工作動力，是“積分制”推行的目的。金堂縣為杜絕議事會“無事可議”、“議后不落實”，以及議事會成員“不會議事”的局面，更大刀闊斧地推行教育培訓、辭職罷免等五大機制，為全縣的萬余名村民議事會成員戴上“緊箍咒”。5月份，在彭州市委組織部的交叉檢查中，金堂縣五鳳鎮(zhèn)和淮口鎮(zhèn)的4個村（社區(qū)）的群眾，對議事會運行情況知曉率和滿意度均達到90%以上。

　　彭州九尺鎮(zhèn)黨委書記劉漢軍同樣感受頗深。他在工作中發(fā)現(xiàn)，村民議事會在討論中的時常 “跑題”，讓村民懷疑代表們究竟能否“代表”自己。為此，彭州試行村議事會成員量化考評，不發(fā)言、發(fā)不好言的成員將末位淘汰。劉漢軍認為，此舉“有利于彌補部分村民與基層干部的素質(zhì)與新型村級治理機制不相適應(yīng)的問題”。

　　由此可見，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之初，前瞻性地創(chuàng)造出依靠群眾推進改革、解決矛盾的議事會，在取得了巨大成績之后，如何全面提升村（居）民議事會進入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化運行，已成為各地孜孜追求的更高一級探索，“這有利于使議事會成員的工作責任感和榮譽感明顯增強，讓村級事務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的能力可持續(xù)化。”

　　為民謀福 村民自治找準落腳點

　　從過去的“關(guān)門”開會，到現(xiàn)在的開“聯(lián)合會”；從過去討論雞毛蒜皮的小事，到現(xiàn)在討論發(fā)展產(chǎn)業(yè)的致富大事。成都新型村級治理機制建設(shè)的多元化讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保持穩(wěn)固的坐標。

　　溫江和崇州就率先嘗試打破行政區(qū)壁壘，不僅開啟成都“跨區(qū)市縣界聯(lián)合議事”的先河，更集體決策出一條令人羨慕的致富之路。

　　今年3月，溫江區(qū)永盛鎮(zhèn)尚合社區(qū)的議事會成員與崇州市羊馬鎮(zhèn)伏虎村的議事會代表坐上圓桌。討論的焦點，是連接兩地的石魚河入水口，該如何用景區(qū)標準來打造。

　　起初，兩地分別在自己的“領(lǐng)地”上進行相關(guān)改造，但這一跨界景區(qū)讓難題出現(xiàn)：怎么修？誰主導？錢誰出？兩地議事會成員們撓頭犯難。尚合社區(qū)議事會召集人李艷霞找到靈感：“跨村聯(lián)合議事！”雙方求同存異，很快達成共識：放棄分段修的“小家子氣”做法，合成200米的工程項目，通過公開招標，共同監(jiān)督，并各承擔50%工程款。

　　景觀改造的“合作愉快”，也促成雙方尋找到旅游產(chǎn)業(yè)合作的方向：“兩地正聯(lián)合組建跨區(qū)市旅游資源合作社，采取‘協(xié)會+農(nóng)戶’的形式，由協(xié)會收儲景區(qū)農(nóng)戶的鋪面等資源，統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。”

　　同樣，在金堂縣三溪鎮(zhèn)白廟村，議事會不但促進新農(nóng)村建設(shè)，為村民的臍橙增收，更有力地推動地方政府創(chuàng)新性完善相關(guān)規(guī)章制度，推出的村道養(yǎng)護法規(guī)得到廣泛推薦；彭州軍樂鎮(zhèn)的銀定新區(qū)也在議事會上解決了所有居民集中居住后的物管費。

　　村民變市民 天府新區(qū)成嶄新機遇

　　成都市決策層認為，在制度統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌的同時，應(yīng)同步推進城鄉(xiāng)主體統(tǒng)籌，而這個“主體”就是人。通過推進主體統(tǒng)籌，讓農(nóng)民群眾在心理上進城、技能上進城、文明習慣上進城，讓他們的下一代充分地融入城市、扎根城市。

　　雙流縣走在探索的前列。在該縣的萬安鎮(zhèn)高飯店村里，新農(nóng)村建設(shè)讓大家都住上比城里還漂亮的房子，而村活動中心的閱覽室，則成為村民們技能“進城”的橋梁。

　　“天府新區(qū)建設(shè)，讓我們的村民有了優(yōu)于他人的發(fā)展前景。”村支部書記徐開明很有遠見，他鼓勵村民多進閱覽室，“多看書，長見識，學技術(shù)，尋找與天府新區(qū)建設(shè)‘配套’的一技之長?！彼嬖V記者，村上正在不間斷地開展相關(guān)免費培訓，內(nèi)容涉及廚藝、物管、家政服務(wù)等多個方面，“幫助村民們靠手藝立足?！?/p>

　　縱觀雙流全縣，充分利用職業(yè)教育和社區(qū)教育等多種形式開展的適應(yīng)城市生活和從事城市生產(chǎn)的技能培訓正風生水起。除此之外，該縣還重點篩選和培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，“通過他們的帶動幫扶作用，加強村鎮(zhèn)一級居民的新意識，并引導他們向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)多元化、可持續(xù)增收?！?/p>

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心要義，挺立的“人”字，已有力書寫。

來源： 四川在線-四川日報

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