重慶涪陵一家遠(yuǎn)離城區(qū)的民營加油站。涪陵石油成品油協(xié)會(huì)介紹,民營加油站多被擠出城區(qū),目前城區(qū)只有兩家是民營。
涪陵民營加油站生態(tài)調(diào)查
重慶市涪陵區(qū)發(fā)布文件,要求加油站經(jīng)營期滿30年后,政府無償收回
民營加油站老板表異議,稱將無生存空間;中石油涪陵公司表示歡迎
如果按照現(xiàn)在的30年無償收回辦法,涪陵民營加油站沒有一個(gè)能生存下來。 ——涪陵民營加油站老板徐道林
中石油如果不控制終端零售,我國成品油零售市場(chǎng)價(jià)格就不會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)就亂了。這是個(gè)高危行業(yè),中國這個(gè)領(lǐng)域不適合民營存在。 ——中石油涪陵公司總經(jīng)理劉成利
他們已經(jīng)賺了30年錢了,憑什么不能收回來,讓大家都去賺錢。 ——涪陵區(qū)商務(wù)局紀(jì)委書記、分管特商科的官員熊泉慶
7月3日,《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》文件曝光。文件規(guī)定,涪陵所有加油加氣站均實(shí)行特許經(jīng)營制度,加油加氣站經(jīng)營期滿30年,政府無償收回。
文件隨即遭到輿論質(zhì)疑。有學(xué)者發(fā)文指其“違反《物權(quán)法》”、“歧視民營企業(yè)”。
鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”細(xì)則近期密集出臺(tái)。在石油領(lǐng)域,國家能源局在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》中提出,鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目。在法律沒有禁止的情況下,都要對(duì)民間資本開放,不能對(duì)民間資本予以歧視。
在社會(huì)上下呼吁打破“玻璃門”,破除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)歧視的輿論熱潮中,涪陵區(qū)一紙政府文件,被認(rèn)為是給這股熱潮潑了一盆冷水。
新京報(bào)記者赴涪陵調(diào)查發(fā)現(xiàn),文件出臺(tái)的背后是涪陵地區(qū)民營加油站十年掙扎生存史。當(dāng)?shù)兀駹I加油站、“兩桶油”以及地方政府的博弈之下,權(quán)力尋租、行政壟斷競(jìng)相上演。其體現(xiàn)的是中國民營石油產(chǎn)業(yè)的某種縮影,也是一個(gè)地域民營經(jīng)濟(jì)生存標(biāo)本。
55歲的幸良華準(zhǔn)備重返建筑工地。
他奮斗了30年,從建筑工地上一個(gè)苦力變成一位受同鄉(xiāng)羨慕的加油站老板。
但在2011年12月底,他忍淚把自己的加油站轉(zhuǎn)讓給他人兩年來,他的加油站從重慶中石化沒有批發(fā)到一滴油,無油可加的加油站名存實(shí)亡。
這半年來,幸良華嘗試“轉(zhuǎn)型”,“我打算還是回建筑工地,包點(diǎn)小工程做”。
在幸良華發(fā)愁的時(shí)候,重慶市涪陵區(qū)巴都大廈9層,一間煙霧彌漫的房間內(nèi),李發(fā)昌、張正強(qiáng)、周東林等幾人坐在一起,圍著一份《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》文件復(fù)印件唉聲嘆氣。
“我希望你們記者不要報(bào)道,政府就會(huì)不了了之”,張正強(qiáng)說。
“你癡心妄想?!绷硪粋€(gè)人斥責(zé)。
“那你說咋辦?”
“我們只怕要步幸良華的后塵了”。大家沉默下來。
不時(shí)有蟑螂爬過,有人抬腳,“啪”的一聲狠狠踩出。
“幸福時(shí)光”
上世紀(jì)90年代,一些農(nóng)民、包工頭、下崗職工承包加油點(diǎn),改成小加油站,涪陵民營加油站開始“幸福時(shí)光”。
涪陵石油成品油協(xié)會(huì)在巴都大廈9層一條走廊的盡頭,門口掛著一個(gè)“重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)”塑料牌。20平方米的房間擺著3張老式木桌,一臺(tái)電腦。
7月9日,在協(xié)會(huì)辦公室,幾個(gè)民營加油站老板商量怎么應(yīng)對(duì)政府的“無償收回加油站”文件。
張正強(qiáng)、周東林都是這個(gè)協(xié)會(huì)的副會(huì)長,和人們印象中財(cái)大氣粗的加油站老板不同,這幾個(gè)皮膚黝黑,常年斜挎著小包,滿口方言的男子更像批發(fā)市場(chǎng)的雜貨攤主。
在會(huì)長李發(fā)昌看來,這也幾乎是涪陵51家民營加油站老板的全貌?!昂芏嗳硕际钱?dāng)年下崗了,謀口飯吃”。
李發(fā)昌介紹,涪陵是重慶東南門戶,商貿(mào)發(fā)達(dá)。人們經(jīng)商意識(shí)比較強(qiáng)。上世紀(jì)90年代中后期,國家鼓勵(lì)發(fā)展民營加油站。當(dāng)時(shí)涪陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷社或農(nóng)機(jī)站加油點(diǎn)多數(shù)經(jīng)營不善。
一些有生意頭腦的農(nóng)民、包工頭、下崗職工就把這些加油點(diǎn)承包過來,改成小加油站。聞名全國的涪陵民營加油站就這樣起于草莽之間。
1997年,從陶瓷廠下崗的周東林四處打工兩年后,憑著在工廠負(fù)責(zé)油料的一點(diǎn)長處,在涪陵城郊的長滿雜草的荒坡路邊建起一個(gè)加油點(diǎn)。
同年,農(nóng)婦潘仁蘭借款1萬多元,承包了城郊一條山溝邊的江東農(nóng)機(jī)站加油點(diǎn),在租來的一間平房內(nèi),開始了加油生意。
1999年,包工頭幸良華拿出全部積蓄近20萬元,又貸款10多萬,在同樂鄉(xiāng)建起一個(gè)小加油站。加油站地處三岔路口,位于三鄉(xiāng)交界處,門口還有三座龍形山梁。幸良華取名“三仙龍加油站”,意圖神龍保佑,生意興隆。
李發(fā)昌,泥水匠出身。1998年,在涪陵城郊辦起他的“橋南長江加油站”。
“那時(shí)大家都很開心?!毙斓懒指⒘曜钤绲拿駹I加油站經(jīng)營者,涪陵石油成品油協(xié)會(huì)首任會(huì)長憶及上世紀(jì)90年代末的民營加油站“幸福時(shí)光”,充滿回味。
“加油不賺大錢,但是收入穩(wěn)定,油放在那里也不會(huì)腐爛,不會(huì)變質(zhì)”,徐道林說。更重要的是,當(dāng)時(shí)涪陵石油公司主要做批發(fā),民營老板是公司的座上賓,“年末還請(qǐng)我們吃年飯”。
“那時(shí)油很好批,不存在打壓”,李發(fā)昌說,他的長江加油站高峰時(shí)一天可以賣十多噸油。
依靠那段幸福時(shí)光,潘仁蘭一桿加油槍,一個(gè)月可以賺到三五千元,供養(yǎng)兩個(gè)孩子讀上了大學(xué)。
幸良華還清貸款,還成了鄉(xiāng)里令人羨慕的小老板。
“涪陵石油成品油市場(chǎng)由(上世紀(jì))80年代石油公司獨(dú)家經(jīng)營,全區(qū)只有高筍塘和渡口兩個(gè)加油站,時(shí)常排隊(duì)加油的困難局面,發(fā)展到今天既有個(gè)體私營加油站也有農(nóng)機(jī)供應(yīng)站供應(yīng)油料的網(wǎng)絡(luò)體系,有效方便了交通運(yùn)輸和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油,有力促進(jìn)了涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,記者獲取的一份2001年涪陵15家民營加油站集體信訪材料中寫到。
這份名叫《關(guān)于社會(huì)加油站經(jīng)營困難的情況反映》材料,也暴露了民營加油站掙扎求生的端倪。
“市場(chǎng)紅火起來,開始被輪番打壓”,徐道林說。
“噩夢(mèng)”開始
2000年前后,中石油開始在涪陵零售市場(chǎng)大舉擴(kuò)張。石油巨頭控制貨源,擠壓民營加油站生存空間。
民營加油站的“噩夢(mèng)”在2000年左右開始。李發(fā)昌說,當(dāng)時(shí),中石油和中石化成立不久。兩家劃長江而治,中石油整合了原有的涪陵石油公司。開始獨(dú)家經(jīng)營該地的石油成品油批發(fā)業(yè)務(wù)。
不久,不滿足于煉油和批發(fā)的中石油,開始向終端零售市場(chǎng)進(jìn)軍。
“控制與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的零售市場(chǎng),才能保證上下游一體化發(fā)展,從而保持中石油的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”,記者在2001年6月刊《中國石油》雜志的一篇文章看到這最初的闡述。
李發(fā)昌記得,從2000年前后,中石油開始在涪陵零售市場(chǎng)大舉擴(kuò)張。
“作為大型央企,控制終端零售市場(chǎng)是一個(gè)重要戰(zhàn)略。”7月9日,中石油涪陵分公司總經(jīng)理劉成利對(duì)記者說。
“我們從他們的‘座上賓’變成了‘眼中釘’?!毙斓懒终f。
民營加油站從其過去的合作伙伴變成了對(duì)手。“他們千方百計(jì)提高批發(fā)價(jià),降低零售價(jià),縮小批零價(jià)差,甚至批發(fā)比零售還貴?!崩畎l(fā)昌說。
中國的石油成品油銷售體制由政府管制,“兩桶油”基本壟斷了上游的煉油和批發(fā)業(yè)務(wù)。李發(fā)昌說,重慶缺少地方煉油廠,從“兩桶油”批發(fā)是民營加油站的唯一貨源。
發(fā)改委定期調(diào)整確定成品油最高零售價(jià)和批發(fā)價(jià),并要求成品油批發(fā)企業(yè)保持最高批發(fā)價(jià)與最高零售價(jià)有300元-400元/噸的價(jià)差。一般柴油批零差價(jià)300元/噸,汽油400元/噸。李發(fā)昌說,這是民營加油站唯一的利潤來源。
涪陵一家民營加油站給記者提供了一份2000年末的中石油加油發(fā)票顯示,該加油站在中石油批發(fā)柴油價(jià)2.98元/升,而次日以一個(gè)運(yùn)輸公司名義到中石油零售購油,則為2.54元/升。批零價(jià)“倒掛”0.44元/升。
“這十多年‘批零倒掛’經(jīng)常出現(xiàn)。他們就是在零售上損失一點(diǎn),從而擠垮民營加油站,獲得壟斷地位”,李發(fā)昌說。
姜秀麗,原涪陵中石油員工。她介紹,涪陵中石油在上世紀(jì)90年代油品80%批發(fā),零售規(guī)模只占20%?,F(xiàn)在,順序顛倒了過來。
浩瀚加油站老板何守惠說,除了“批零倒掛”,中石油還時(shí)常控制貨源,號(hào)稱沒油了,拒絕給民營加油站供油。
“沒辦法了,我們就去堵中石油的油庫?!焙问鼗菡f,他們數(shù)次去堵油庫,每堵一次就能得到幾十到幾百噸油。
抱團(tuán)求生
民營加油站意識(shí)到“團(tuán)結(jié)抗?fàn)?,才能生存”,成立協(xié)會(huì)“為大家爭(zhēng)取了一些生存空間”。
“老是去堵油庫,總不是個(gè)辦法”,徐道林向記者回憶,當(dāng)時(shí)中石油不僅經(jīng)常斷供,還隨意提高成品油批發(fā)價(jià),“有時(shí)一天一個(gè)價(jià),甚至一天兩個(gè)價(jià)。大家怨聲載道”。
“大家認(rèn)識(shí)到,只有團(tuán)結(jié)抗?fàn)?,才能生存”,徐道林說。
幾家大一點(diǎn)的民營加油站帶頭,倡議成立協(xié)會(huì)。忙了半年,2002年3月,涪陵石油成品油協(xié)會(huì)成立。徐道林任首任會(huì)長。
協(xié)會(huì)第二屆改選,李發(fā)昌擔(dān)任會(huì)長至今。
李發(fā)昌說,會(huì)員單位每年交2000元會(huì)費(fèi)。協(xié)會(huì)聘任了一個(gè)專職秘書。還聘請(qǐng)了法律顧問。
記者翻閱了該協(xié)會(huì)10年來的檔案材料,2001年最初的集體信訪材料,顯得粗糙尖銳,此后協(xié)會(huì)開始每年定期發(fā)布官方紅頭文件,內(nèi)容變得數(shù)據(jù)翔實(shí),有理有據(jù)。
“協(xié)會(huì)為大家爭(zhēng)取了一些生存空間”,李發(fā)昌說。
近年來,全國民營加油站普遍遭遇“兩桶油”批發(fā)限制,油荒嚴(yán)重。此時(shí),地處西南深山的涪陵民營加油站的聲音總是屢上新聞?lì)^條。
李發(fā)昌很自豪,“如果我們沒有這個(gè)協(xié)會(huì),幾個(gè)私人加油站老板七嘴八舌地說,你們記者也不會(huì)理我們”。
李發(fā)昌曾去人民大會(huì)堂開會(huì),全國工商聯(lián)石油商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)他,“如果將來中國的石油成品油市場(chǎng)化改革成功,有你一份功勞”。
去年,重慶市安監(jiān)局要求各加油站繳納安全風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)存金30萬元。協(xié)會(huì)以紅頭文件形式向安監(jiān)局發(fā)函,反映民營加油站多年遭“兩桶油”打壓,經(jīng)營困難,無力繳納巨額保證金。最終,重慶安監(jiān)局同意涪陵各民營加油站只交2萬元。“其他區(qū)縣都交10萬”,李發(fā)昌介紹。
這次涪陵出臺(tái)“30年無償收回加油站”文件后,媒體報(bào)道“涪陵民營加油站集體抵制”。協(xié)會(huì)被認(rèn)為在給這些民營加油站撐腰。
記者統(tǒng)計(jì)該協(xié)會(huì)這十年來發(fā)的上百份“紅頭文件”,一部分是行業(yè)管理文件,大部分文件則是反映民營加油站油源受限、生存困難。
“協(xié)會(huì)不是給政府找麻煩、給領(lǐng)導(dǎo)挑刺的,我們主要是提升行業(yè)自我管理能力,加強(qiáng)安全管理和油品質(zhì)量監(jiān)管,為社會(huì)服務(wù),為政府分憂。”李發(fā)昌說這話的時(shí)候,指著墻上的一面旗幟,這是當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)贈(zèng)送的“擁軍模范”錦旗。
旁邊,是涪陵區(qū)工商聯(lián)授予的“維權(quán)服務(wù)先進(jìn)單位”牌匾。
奪站之仇
一家民營加油站附加百米被強(qiáng)建加油站,引發(fā)傷人事件,幕后官員因涉加油站貪腐被抓,加油站仍在荒廢。
錦旗和牌匾還掛在協(xié)會(huì)的辦公室墻壁,但保護(hù)不了會(huì)員潘仁蘭。
7月8日,潘仁蘭高燒在家,提起她被搶奪的加油站,渾身顫抖。
潘仁蘭承包的江東農(nóng)機(jī)站加油點(diǎn),位于涪陵涪焦路口。加油點(diǎn)向上100米,是中石化高石加油站已荒廢了7年。加油站左邊100多米,是涪陵勞教戒毒所。
2005年,潘仁蘭發(fā)現(xiàn),中石化一個(gè)施工隊(duì)在她的加油站附近100米建設(shè)新加油站。
按照重慶市商務(wù)局規(guī)定,城區(qū)加油站半徑需間距0.9-1.2公里。
潘仁蘭找到涪陵區(qū)商務(wù)局時(shí)任副局長劉西堯,反映該加油站違法。劉告訴她,這是涪陵勞教戒毒所和中石化合作建的,他管不了。
當(dāng)時(shí)的農(nóng)婦潘仁蘭,依靠經(jīng)營這個(gè)加油點(diǎn),供著兩個(gè)孩子讀大學(xué)?!斑@是全家的命根子”。
“我和80多歲的父母,還有幾個(gè)親戚到工地阻止施工?!迸巳侍m牢牢記得,這天是2005年5月7日上午。
潘回憶,他們站在挖掘機(jī)前面不到半小時(shí),突然從旁邊的戒毒所沖出幾十個(gè)人,“圍住我們?nèi)蚰_踢”。
潘仁蘭說,父親和兩個(gè)侄子都被打傷住院。在當(dāng)?shù)嘏沙鏊恼{(diào)解下,戒毒所賠償1300元了事。
幾天后,劉西堯和戒毒所長陳偉找到他家,丟下5.5萬元,要求他們關(guān)閉加油點(diǎn)。
“我們?nèi)遣黄稹?。潘仁蘭說,加油站關(guān)閉后那兩年,家里斷了收入,借錢供孩子讀完了大學(xué)。
涪陵知情人士介紹,陳偉違規(guī)把擴(kuò)建戒毒所土地轉(zhuǎn)作商業(yè)建設(shè)用地,并和中石化涪陵公司時(shí)任總經(jīng)理徐偉勛串通,以中石化名義建設(shè)此加油站,劉西堯則暗中協(xié)助,幫助陳偉獲取批文。
2005年加油站建起,中石化以千萬高價(jià)收購。不久,東窗事發(fā),徐偉勛被抓。2009年,劉西堯、陳偉相繼因?yàn)樯婕佑驼矩澑蛔ァ?/p>
上述知情人士介紹,涪陵中石化后任領(lǐng)導(dǎo)不愿觸碰高石加油站這個(gè)亂攤子。目前這座耗資千萬的加油站已荒廢7年。
而潘仁蘭還在申訴。
7月8日,記者在潘仁蘭的加油點(diǎn)看到,這里成了堆煤場(chǎng),已斑駁脫落的墻體上,“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)語猶在。
心灰退出
遭石油巨頭斷供的民營加油站慘淡經(jīng)營,老板心灰意冷退出。城區(qū)加油市場(chǎng)被巨頭壟斷。
相比潘仁蘭,幸良華以一種體面的方式主動(dòng)結(jié)束加油生涯。
2009年底,一次記者采訪涪陵民營加油站油荒時(shí),幸良華手執(zhí)涪陵中石化和他簽訂的供油協(xié)議,在鏡頭前投訴中石化“斷供”。
當(dāng)時(shí),幸良華已連續(xù)幾個(gè)月沒有從中石化批發(fā)到油。加油站被迫關(guān)門兩月。
幸良華說,因?yàn)檫@次拋頭露面,他得罪了涪陵的中石油和中石化。他稱,此后兩年,中石油賣給了他幾十噸油,中石化“一滴也不賣給我”。
慘淡經(jīng)營了兩年,去年底,心灰意冷的幸良華把加油站轉(zhuǎn)讓了。
周東林建于荒坡邊的高山灣加油點(diǎn),隨著城市擴(kuò)張,成為黃金地段。2004年,劉西堯聲稱城區(qū)內(nèi)不得有加油點(diǎn),要求周東林無償退出此加油點(diǎn)。周東林一度持刀要和劉西堯拼命。但最終還是被趕出了這個(gè)黃金地段。
目前周東林在遠(yuǎn)離城區(qū)50公里的土地坡鄉(xiāng)開著一個(gè)小加油站,“一個(gè)月賣不到10噸”。
姜秀麗的夕陽紅加油站,也位于城區(qū)黃金路段。2004年之后,因?yàn)榻?jīng)常批不來油,她勉強(qiáng)維持了4年,2008年租給殼牌。
李發(fā)昌介紹,2003年左右,涪陵有60多家民營加油站,其中城區(qū)等黃金路段基本是民營,有10多家。民營加油量占整個(gè)涪陵用油量60%以上。
他介紹,“兩桶油”通過收購,民營加油點(diǎn)強(qiáng)制撤銷等手段,目前基本壟斷了城區(qū)加油市場(chǎng)。
涪陵石油成品油協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,目前涪陵城區(qū)有加油站30余家,只有2家民營。2011年,整個(gè)涪陵民營加油量只占市場(chǎng)10%。
鹿死誰手
民營加油站老板預(yù)計(jì),新規(guī)定將讓民營加油站無法生存,計(jì)算成本,30年收回亦不可能。
7月10日,記者在中石化高山灣加油站看到,這里處于關(guān)閉狀態(tài),四周長滿雜草。
高山灣加油站幕后老板是涪陵規(guī)劃局原局長夏祥文。夏在2004年聯(lián)手劉西堯,趕走了民營加油站主周東林。隨后以其兄名義注冊(cè)公司,再與涪陵中石化有關(guān)負(fù)責(zé)人合謀,以590萬元違規(guī)拿到高山灣地塊。隨即以913萬元賣給中石化。
涪陵加油站業(yè)內(nèi)人士介紹,2003年,中石化進(jìn)駐涪陵后,和中石油爭(zhēng)搶地盤,競(jìng)相高價(jià)收購民營加油站。導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾?guī)劃局、商務(wù)局等單位的某些領(lǐng)導(dǎo)私下通過利益交換,獲得批地建站,建好后直接賣給“兩桶油”。
涪陵客運(yùn)站附近2公里路段一度出現(xiàn)了10家加油站。2009年被媒體曝光后,夏祥文、商務(wù)局副局長劉西堯等8人落馬。
按照重慶商委規(guī)定,加油站投資回收期為8年。每投入100萬,日加油量要達(dá)3噸。
李發(fā)昌說,按照該規(guī)定,中石化長柳坡加油站日加油量要達(dá)到60噸才能達(dá)標(biāo)。事實(shí)上,該站日加油量約10噸。
“涪陵加油站價(jià)格被‘兩桶油’炒起來了?!崩畎l(fā)昌說。
徐道林分析,正是加油站價(jià)值虛高,導(dǎo)致涪陵區(qū)政府出臺(tái)了“30年無償收回加油站規(guī)定”。
徐算賬,按照政府新辦法,要求加油站用地捆綁拍賣,最低200萬每畝。建設(shè)一個(gè)加油站成本最少1000萬。
徐的萬福加油站月加油量100噸,按照汽柴油平均零售利潤400元/噸計(jì)算,月收入4萬,他聘請(qǐng)6名員工,月人工成本10000元;運(yùn)費(fèi)80元/噸,需8000元;稅收20%,需8000元;水電費(fèi)1800元。
這樣他每月純利潤12200元。1000萬投入即使不算利息,也需要68年才能賺回來。
徐道林計(jì)算,如果1000萬靠貸款來建設(shè),這個(gè)加油站月加油量必須保持在400噸以上,才能保證30年還本付息,收回投資。
“涪陵目前沒有一個(gè)加油站能做到這個(gè)加油量”,徐道林說。
涪陵石油成品油協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示,目前該區(qū)51家民營加油站,月加油量平均只有50噸。而在去年油價(jià)上漲,出現(xiàn)“斷供”時(shí),月均加油量不到20噸。
“如果按照現(xiàn)在的30年無償收回辦法,涪陵民營加油站沒有一個(gè)能生存下來?!毙斓懒终f。
來源:新京報(bào)
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