司法保護長江上游生態(tài)環(huán)境，四川做了這些探索

　　黨的二十大報告提出，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

　　四川地處長江上游，是長江流域水資源保護的關鍵地區(qū)和生態(tài)建設的核心區(qū)域，是整個長江水資源的第一道閘，是中下游生態(tài)屏障的第一道崗，對中下游發(fā)揮著基礎性和關鍵性保障作用，對整個長江流域乃至全國生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義。

　　聚焦長江上游生態(tài)屏障建設系列工作，四川全省各級法院緊盯重點任務，壓實上游責任，推動流域內(nèi)齊抓共管。在今年環(huán)境日到來之際，四川在線記者梳理了四川各級法院在保護長江上游生態(tài)環(huán)境的部分典型案例，并采訪了四川省高級人民法院（以下簡稱四川高院）相關負責人、相關案件的主審法官和專家，用實實在在的案例，展現(xiàn)四川法院在保護長江上游生態(tài)環(huán)境中所做的探索。

　　破壞之前提起訴訟

　　實現(xiàn)從“結(jié)果治理”到“源頭治理”的改變

　　近日，已經(jīng)轉(zhuǎn)暖的川西高原山地正在恢復綠裝。雅礱江畔的甘孜州雅江縣麻郎措鄉(xiāng)沃洛希村，一種極其罕見的草本植物也在悄然生長。它名叫“五小葉槭”，被世界自然保護聯(lián)盟評估為“極度瀕?！?。

　　在麻郎措鄉(xiāng)沃洛希村發(fā)現(xiàn)的五小葉槭種群，是當今世界上殘存的最大的五小葉槭野生種群。但這些極度瀕危植物的生存之地，卻差點因為兩座水電站的修建而覆滅。一起預防性公益訴訟，最終改變了五小葉槭種群的命運。

　　什么是預防性公益訴訟？“過去的環(huán)境資源保護公益訴訟，都是在污染或破壞已經(jīng)發(fā)生后，就結(jié)果進行起訴，但有的污染和破壞往往難以挽回?！睋?jù)四川高院相關負責人介紹，所謂的預防性，就是針對存在潛在風險，即是對還沒有發(fā)生的必然損害行為提起訴訟，在污染破壞發(fā)生前，就通過司法途徑提前避免。

　　為了保護可能被破壞的五小葉槭種群，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱綠發(fā)會）向甘孜州法院提起預防性公益訴訟，將準備在沃洛希村修建兩座水電站的企業(yè)推上了被告席。

　　2020年，甘孜州法院判決被告公司應當將五小葉槭的生存作為水電站項目可研階段環(huán)境評價工作的重要內(nèi)容，環(huán)境影響報告書經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批通過后，才能繼續(xù)開展下一步的工作。

　　在四川大學法學院教授、成都市政府參事王建平看來，這起訴訟與其他已經(jīng)發(fā)生破壞后再啟動訴訟的情況相比，具有重大的進步意義。“突破了環(huán)境資源案件‘無損害即無救濟’的訴訟救濟理念桎梏，實現(xiàn)了從‘結(jié)果治理’到‘源頭治理’的改變?！蓖踅ㄆ秸f。

　　購買碳匯修復生態(tài)

　　彌補生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失

　　2022年，雅安市寶興縣法院審理了一起盜伐林木案。6名被告人因盜伐林木罪在分別被判處六個月到三年六個月不等的拘役、有期徒刑和單處或并處罰金外，被要求補種70棵云杉樹。但除此之外，6位被告人還另外自愿花了一筆錢從四川聯(lián)合環(huán)境交易所認購了24000千克“碳匯”。

　　這是四川省首例引入“碳匯”理念開展的修復性司法案件，也是四川首例應用《中華人民共和國民法典》（下稱民法典）中“侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失”的案件。

　　“在司法實踐中，無論是原地修復還是異地修復，都存在一個問題，那就是從損害到完成修復中間存在一個時間差?！毖虐彩蟹ㄔ涵h(huán)資庭法官周恒旭介紹，在這個時間差內(nèi)，原本應該由被損害植物吸收的二氧化碳就可能無法吸收。“碳匯”修復，就是彌補了這段時間的修復空白。

　　在這起案例中，6名被告受到了刑罰和按要求補栽補種70棵云杉。同時，法院促使他們通過四川聯(lián)合環(huán)境交易所的平臺，把內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市牙克石市烏爾其漢鎮(zhèn)烏爾旗漢森林可持續(xù)經(jīng)營項目的溫室氣體核證減排量指標（即二氧化碳吸收量）購買過來，實現(xiàn)了更大范圍內(nèi)的溫室氣體平衡甚至減排。

　　四川師范大學法學院副教授甘露告訴記者，按照民法體系，造成生態(tài)損害后要進行填補修復。但是如何填補得更科學，一直是大家研究的話題?！疤紖R”修復模式，將損失的程度用二氧化碳的多少衡量了出來，相比于傳統(tǒng)的修復方式來說，是一種創(chuàng)新性的嘗試，也是一種科學性的補償修復方式?！傲硗?，以前我們談司法修復，更多的是立足于當?shù)?，而‘碳匯’修復的模式，將修復納入了整個生態(tài)環(huán)境的考慮中，是很不錯的創(chuàng)新。”

　　非法采砂種樹彌補

　　運用同功能異種類介質(zhì)進行修復

　　今年3月28日，成都鐵路運輸中級法院在阿壩州汶川縣公開開庭巡回審理一起生態(tài)破壞責任民事公益訴訟案件。

　　案件的情況并不復雜，2020年3月至5月，兩名被告人劉某甲、劉某乙多次在汶川縣三江鎮(zhèn)“索橋河壩”河道中挖取砂石售賣獲利。阿壩州檢察院在審查一起涉嫌盜竊案過程中發(fā)現(xiàn)了二人的挖砂行為，遂向法院提起民事公益訴訟。法院最終判決兩名被告要實施生態(tài)修復，但怎樣修復卻是個問題。

　　“河道會自我修復，而將砂石再傾倒至河中，反而可能會對水域生態(tài)環(huán)境造成新的破壞?！痹摪傅闹鲗彿ü倮瞵幗榻B，最后法院判決兩人在事發(fā)地的河岸邊指定區(qū)域栽種柳樹10株、萬年青50株、菖蒲水草500株。經(jīng)過相關部門測算，確定挖砂造成流失的水土量和一定量下樹木根系能夠固定的水土量相當，用這些植物根系加固河岸，有效防治水土流失，實現(xiàn)對涉案河堤水生態(tài)環(huán)境的整體修復。

　　李瑤介紹，從水域損害發(fā)生至自動修復之間，會有一個時間差。在這個時間差范圍期間，水域生態(tài)環(huán)境的整體功能會有部分缺失，專業(yè)上叫做生態(tài)系統(tǒng)服務功能的期間損失?！拔覀兣袥Q被告要修復的就是這個損害發(fā)生到自然恢復期間缺失的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。常見的生態(tài)環(huán)境修復方式一般分為兩種，分別是直接修復和替代性修復。由于直接修復已經(jīng)不能實現(xiàn)，所以采取的是替代性修復?！?/p>

　　“本案是恢復性司法理念貫穿審判的一次全新嘗試?！痹谒拇ㄥI禾石律師事務所律師、管委會主任曾文忠看來，利用相同功能的不同種類介質(zhì)進行修復，是替代性修復方式一種很好的實踐。不管是河道中的砂石還是岸邊植被，都應該看作一個生態(tài)環(huán)境整體系統(tǒng)。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到損害后，法院與相關部門一起研究用具有相同功能的不同種類介質(zhì)的修復，特別是經(jīng)過科學計算后再實施，可以讓損害地的修復方式更加多元化、科學化和精細化，“很值得點贊。”（四川在線 記者 張庭銘 付真卿）

　　轉(zhuǎn)自：四川在線

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