四川立法座談 交通事故中施救義務是否超前

　　《四川省<道路交通安全法>實施辦法》修訂征意見

　　三大焦點受關注

　　道路交通事故由“碰瓷”引起，機動車一方是否該承擔賠償責任？過往車輛在道路交通事故中拒絕施救造成人員死亡要不要負責？在對道路交通違法行為嚴格處罰的同時，是否應該細化執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的責任義務？《四川省<道路交通安全法>實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已實施6年，10月16日至17日，在省人大內(nèi)司委召開的立法座談會上，省級相關單位負責人、人大代表以及來自社會各界的群眾代表各抒己見，提出了修訂意見和建議。其中，機動車與非機動車、行人之間的責權利如何界定、交通事故中的報警施救義務是否超前、執(zhí)法對象與執(zhí)法者間的權利義務是否應該對等等三大問題成為與會人員關注較多的焦點。

　　焦點一：機動車與非機動車、行人之間的責權利如何界定？

　　《實施辦法》修訂草案征求意見稿對于機動車與非機動車或行人之間發(fā)生交通事故的責任，按照機動車一方負事故責任的大小輕重區(qū)分為五種承擔賠償責任的情況。其中，對于機動車沒有事故責任的，列舉了兩種意見，一種是按照交通事故發(fā)生的地點分為5%、10%的兩檔賠償標準；另一種則按照非機動車駕駛人或行人的過失程度分情況承擔賠償責任，如非機動車駕駛人或行人存在主觀故意，則保險公司和機動車方都不承擔賠償責任。

　　“征求意見稿對于交通事故的責任劃分很細，其中，對于機動車沒有事故責任的情況，我傾向于后一種意見。顯然這是更為公平合理的規(guī)定。”16日的座談會上，第二個發(fā)言的省高級人民法院副院長李世成態(tài)度分明。

　　來自省法制辦的代表張軻表示贊同并補充道：“說到底，這樣的區(qū)分是為了遏制‘碰瓷’這種惡劣的社會現(xiàn)象?！?/p>

　　作為群眾代表參加了17日座談會的成都乘風出租汽車公司副總經(jīng)理李建平、省汽車運輸成都公司副總經(jīng)理余光貴等也意見一致，認為機動車的無責賠償應該根據(jù)具體情況來確定。

　　在此基礎上，交通廳法規(guī)處處長王波提出，《實施辦法》對機動車駕駛員的違規(guī)行為進行嚴厲處罰的同時，也應該體現(xiàn)對非機動車駕駛員和行人違規(guī)行為的約束，“比如非機動車駕駛人員醉酒駕駛，這是很危險的行為，但征求意見稿在‘法律責任’一章中只規(guī)定50元罰款的處罰，是不是太輕了？構建和諧交通，也要約束非機動車和行人的不好行為，這是一個社會導向問題?！?/p>

　　“最近網(wǎng)絡和媒體都在關注‘中國式過馬路’，說湊足幾個人就過馬路，跟紅綠燈沒有關系。我認為，對行人闖紅燈、翻越欄桿等不好的行為的違規(guī)處罰，應該寫入《實施辦法》。”省殘聯(lián)副主席丁二中表示。

　　焦點二：交通事故中的報警施救義務是否超前？

　　在參會的省公安廳交警總隊副總隊長廖中平看來，此次修訂中，關于“傷者救治”的獨立一節(jié)，是立法服務于民的表現(xiàn)。但參會的另外一些代表有不同看法。

　　省人大代表、成都市律師協(xié)會副會長陽運逵認為，《實施辦法》修訂草案征求意見稿中，無論是報警施救義務的規(guī)定，即：“道路交通事故造成人員傷亡的，發(fā)現(xiàn)人有義務及時報警；過往車輛駕駛人應當協(xié)助施救”，“駕駛人拒絕施救造成人員死亡或者其他嚴重后果的，依法承擔相應的責任”；還是醫(yī)療機構的義務規(guī)定，即：“拖延救治或救治不當造成受傷人員死亡或者其他嚴重后果的，依法承擔相應的賠償責任”，都沒有相關法律依據(jù)，“有點超前了”。

　　李世成也提出，道路交通事故的報警施救行為屬于道德范疇，想法很好，但是缺乏上位法依據(jù)。“比如在實際執(zhí)行中，如果過往車輛駕駛人一口咬定當時沒看到事故場面，沒看到傷者，該如何去證明和界定？”對此，他建議，將報警施救義務的規(guī)定進行變通，將追究責任變?yōu)閷皶r救助傷者給予獎勵，“倡導和鼓勵性的規(guī)定，產(chǎn)生的效果可能更好。”

　　焦點三：是否應加大對主管部門的監(jiān)督？

　　座談會上，不少參會人員提出應當在《實施辦法》中明確并強化對主管部門的監(jiān)督，體現(xiàn)執(zhí)法對象與執(zhí)法者之間的權利義務對等。

　　“《辦法》中出現(xiàn)了很多‘不得’、‘禁止’、‘不能’的字眼，對執(zhí)法對象的違規(guī)行為有嚴格的處罰，但是執(zhí)法主管部門該如何自律，如何提供更有效的服務，群眾如何對執(zhí)法行為進行監(jiān)督等卻言之甚少?！标栠\逵提出，《實施辦法》的上位法《中華人民共和國道路交通安全法》對于執(zhí)法主管部門執(zhí)法行為有很大篇幅的規(guī)定，“地方法規(guī)是否也應當在人性化執(zhí)法方面有更具體的規(guī)定？”

　　省人大常委會委員、內(nèi)務司法委員會副主任委員文敬說，《實施辦法》不僅應當規(guī)定執(zhí)法主管部門的權力，也應該體現(xiàn)執(zhí)法主管部門應該盡到的義務；不僅要加大對違規(guī)行為的處罰力度，更應該創(chuàng)造安全駕駛的條件和環(huán)境。“比如交通標志的問題，標志不顯眼、不合理，駕駛人很容易產(chǎn)生誤判和違章，這是相關主管部門的工作沒有做到位。”

　　文敬認為，執(zhí)法對象與執(zhí)法者之間的權利義務要對等，不僅要對執(zhí)法者的義務作出明確規(guī)定，還應該體現(xiàn)執(zhí)法的公開性。“執(zhí)法公開便于接受群眾監(jiān)督，也利于執(zhí)法對象和執(zhí)法者的溝通。比如交通違法罰款所得的金額、去向是否應該定期公示？比如交警處理違章只開具告知書，但如果一起附上電子證據(jù)，是不是更有說服力？這些問題都值得仔細研究?！?/p>

來源：四川日報網(wǎng)

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