成都市首個(gè)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙流開(kāi)建

　　成都市首個(gè)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙流開(kāi)建，再次將如何進(jìn)一步完善“老有所養(yǎng)”保障體系的社會(huì)話題推到前沿。政府投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以保證其公益屬性；經(jīng)營(yíng)管理則引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)找到盈利點(diǎn)……按照成都市的計(jì)劃，將先期在雙流縣、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)等6地各規(guī)劃建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)型公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！疤剿鞴k、民辦敬老院之外的第三種機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，雙流任重道遠(yuǎn)。

　　”雙流縣老齡辦主任羅萬(wàn)能說(shuō)。這種壓力不言而喻：醞釀多時(shí)之后，成都市賦予雙流的使命在于，“看上去很美”的公建民營(yíng)模式，如何形成可復(fù)制的雙流經(jīng)驗(yàn)？

　　公建民營(yíng)試圖打破“入門”瓶頸
　　

　　“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，多種養(yǎng)老方式互補(bǔ)充。”羅萬(wàn)能這樣總結(jié)雙流縣的老年社會(huì)保障服務(wù)體系。數(shù)據(jù)顯示，該縣的公辦敬老院已實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)2053人，分散供養(yǎng)519人。
　　但這樣的數(shù)字還遠(yuǎn)不足以滿足“保底”需求。
　　作為人口大縣，雙流目前戶籍60歲以上的老人約16.26萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中80歲以上的老人約2萬(wàn)人。雙流縣老齡辦曾作過(guò)測(cè)算，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雙流在未來(lái)5年內(nèi)需增加4000張床位，才能基本補(bǔ)上“欠賬”。
　　這一龐大的市場(chǎng)也成為民營(yíng)資本眼中的“蛋糕”。羅萬(wàn)能告訴記者，已有近20家企業(yè)在當(dāng)?shù)貍浒?，但高額的機(jī)構(gòu)建設(shè)成本卻令其止步徘徊，“根據(jù)我們測(cè)算，按照目前的市場(chǎng)及成本，一家企業(yè)至少要花10年時(shí)間才能收回成本，僅土地成本就可能高達(dá)千萬(wàn)?！?br>　　公建民營(yíng)的模式試圖解決這一瓶頸。成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)型”是該模式的關(guān)鍵詞：一方面，養(yǎng)老服務(wù)必須專業(yè)、優(yōu)質(zhì)，另一方面，政府需要通過(guò)引導(dǎo)價(jià)格，讓群眾得更多實(shí)惠。

　　城中心的養(yǎng)老院演繹“雙流幸?！?br>　　據(jù)悉，雙流縣的試點(diǎn)項(xiàng)目位于該縣政府所在地的東升街道永福社區(qū)，規(guī)劃占地18.5畝，計(jì)劃建設(shè)床位500張，將于2013年底完成主體工程建設(shè)，2014年6月底投入運(yùn)營(yíng)。
　　“盡管城區(qū)的土地指標(biāo)十分緊缺，但考慮到老人們的生活舒適度和環(huán)境熟悉度，我們選擇了新城區(qū)，靠近中學(xué)和幼兒園，營(yíng)造朝氣蓬勃的氛圍，同時(shí)也能與學(xué)校實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展志愿活動(dòng)?！彪p流縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前已有多家有資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)組織前來(lái)接洽，希望在機(jī)構(gòu)建成后成為運(yùn)營(yíng)方。
　　事實(shí)上，除了公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雙流還初步規(guī)劃了5個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的點(diǎn)位，準(zhǔn)備引入社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)。“政府將為其盡量降低土地成本，明年有望啟動(dòng)2個(gè)項(xiàng)目。”據(jù)透露，其中的4個(gè)點(diǎn)位都在天府新區(qū)的行政規(guī)劃內(nèi)。
　　雙流縣委書記高志堅(jiān)表示，當(dāng)?shù)卣谌ν七M(jìn)“幸福雙流行動(dòng)計(jì)劃”，將在養(yǎng)老、住房、教育等領(lǐng)域推出“一攬子”政策。目前，雙流縣的村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋和低?？粘怖先司蛹茵B(yǎng)老服務(wù)率達(dá)到100%，已建立起15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站，縣域20所敬老院新（改）擴(kuò)建工程全面完成。
　　今年4月，該縣再次提高高齡老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)助，最高達(dá)到每人每月420元。

　　“公”與“民”無(wú)縫對(duì)接是關(guān)鍵
　　在雙流縣民政局看來(lái)，“公”和“民”如何實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，是公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式最關(guān)鍵的突破點(diǎn)。
　　“政府除了要著力為企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，還需要摸索雙方職能的邊界，不斷地協(xié)調(diào)和平衡雙方的訴求?！绷_萬(wàn)能說(shuō)，政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了社會(huì)力量，但不能把對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理水平和質(zhì)量的監(jiān)督也交出去。
　　在雙流縣，每個(gè)村（社區(qū)）的低保孤寡老人，都能享受到每天半小時(shí)日間照料服務(wù)，包括送餐、清潔、心理陪護(hù)以及醫(yī)療康復(fù)等內(nèi)容，并且所有費(fèi)用均由政府買單。在這樣良好的基礎(chǔ)之上，公建民營(yíng)如何做到“性價(jià)比”最優(yōu)，值得進(jìn)一步研究。
　　一些克服可能出現(xiàn)困難的 “預(yù)案”正在雙流縣民政局的醞釀中。
　　“如果政府完全不加以引導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)本地的養(yǎng)老市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，可能會(huì)沒(méi)有人愿意入住。”此外，追逐商業(yè)效益的企業(yè)如何擺正商業(yè)利潤(rùn)與公益屬性的天平，也需要政府的政策引導(dǎo)。
　　羅萬(wàn)能認(rèn)為，倘若民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提高服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)惠民等方面有所作為，政府還可以給予一定的補(bǔ)貼，以提高民資的參與熱情,“在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員培訓(xùn)等相關(guān)配套工作上，政府將嘗試有更大作為。”

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)數(shù)字版

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