地方罔顧電解鋁禁令 借政策支持之"殼"搞重復(fù)建設(shè)

　　在電解鋁生產(chǎn)大省青海采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，電解鋁產(chǎn)能在持續(xù)向西部省區(qū)擴(kuò)張過程中，一些地方借國家政策支持產(chǎn)業(yè)之“殼”行重復(fù)建設(shè)之實(shí)，一些地方干脆罔顧禁令，頂風(fēng)違規(guī)上馬項(xiàng)目——近年來，我國電解鋁產(chǎn)能持續(xù)向青海等西部省區(qū)擴(kuò)張。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年青海省電解鋁產(chǎn)量175.2739萬噸，僅次于河南、山東、內(nèi)蒙古三省區(qū)，居全國第四位，已成為國家重要的電解鋁生產(chǎn)基地之一。

　　2011年青海省生產(chǎn)總值1634.72億元，比上年增長13.5%。石油天然氣開采業(yè)、電力工業(yè)、有色金屬工業(yè)和鹽化工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長16.5%。作為近年帶動青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，電解鋁產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題。近日，記者先后走訪了青海省西部水電有限公司、青海鑫恒水電開發(fā)有限公司、青海黃河水電再生鋁有限公司等幾家電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，深入了解了電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張背后的叢生亂象。

　　“借殼上市”巧立名目

　　據(jù)了解，青海省西部水電有限公司是青海省投資公司的子公司，成立于2007年，注冊資金5.1億元人民幣。2009年，西部水電在民和縣下川口工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)年產(chǎn)40萬噸鋁基合金項(xiàng)目。

　　西部水電企業(yè)經(jīng)營部部長張軍杰向記者介紹，截至2012年8月底，企業(yè)累計(jì)完成投資21.2億元，一期15萬噸鋁基合金已于2011年6月開始試生產(chǎn)，第一批產(chǎn)品于2011年9月出廠。記者在廠區(qū)看到，廠房內(nèi)碼放的大板錠成品已經(jīng)集結(jié)成捆，準(zhǔn)備銷往南方諸省。

　　張軍杰說，目前鋁錠月產(chǎn)量可達(dá)1萬噸，市場鋁價(jià)在每噸1.5萬元左右，月銷售額可觀。二期25萬噸鋁基合金正在建設(shè)中，將于2013年建成投產(chǎn)。

　　國家發(fā)改委2007年64號文明確規(guī)定：“新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目，必須經(jīng)過國務(wù)院投資主管部門的核準(zhǔn)?！睂τ谖鞑克婁X基合金項(xiàng)目是否得到核準(zhǔn)的問題，青海省投資公司有關(guān)人員對此解釋：“我們很清楚國家發(fā)改委不可能對此項(xiàng)目給予核準(zhǔn)，所以從開始也沒有向國家發(fā)改委報(bào)批過?！?/p>

　　青海省投資公司向記者出示了2010年12月24日由工信部批復(fù)的“10萬噸新型交通運(yùn)輸用鋁合金擠壓型材項(xiàng)目”文件。新型軌道交通用鋁合金擠壓型材屬于目前國家政策鼓勵(lì)的高附加值的下游加工行業(yè)。青海省投資公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“從工藝流程來講，原鋁是交通運(yùn)輸用鋁合金擠壓型材的原材料，我們要生產(chǎn)下游產(chǎn)品，理所當(dāng)然要從上游的原材料做起。”

　　像這樣以國家產(chǎn)業(yè)政策支持的鋁工業(yè)項(xiàng)目為名“借殼上市”的企業(yè)在青海不在少數(shù)，這些企業(yè)不約而同地選擇了在企業(yè)名稱上做文章。據(jù)了解，再生鋁是由廢舊鋁和廢鋁合金材料或含鋁的廢料，經(jīng)重新熔化提煉而得到的鋁合金或鋁金屬。記者在青海黃河水電再生鋁有限公司采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然公司名為“再生鋁”，實(shí)為電解鋁的生產(chǎn)流程，整個(gè)生產(chǎn)過程與“再生鋁”并無關(guān)聯(lián)。青海省西部水電有限公司、青海鑫恒水電開發(fā)有限公司在公司名稱里也都并未提及“電解鋁”，而以“水電”為名。

　　“令行不止”施工照舊

　　在電解鋁行業(yè)，產(chǎn)能過剩問題早已是不爭的事實(shí)，國家對產(chǎn)能過剩問題的宏觀調(diào)控也未停止過。

　　2003年，六部委發(fā)布《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》，明令禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目的審批。2006年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，對電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)檢查，在實(shí)踐中不斷完善。2011年，發(fā)改委、工信部等九部委發(fā)布《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》：“對違規(guī)擬建的電解鋁項(xiàng)目，要立即停止辦理用地審批、能評審查、環(huán)境影響評價(jià)、電力供應(yīng)和新增授信等手續(xù)?！比欢趪颐芗暮暧^調(diào)控政策下，像西部水電這樣的漏網(wǎng)之魚不在少數(shù)。

　　記者了解到，在青海省甘河工業(yè)園區(qū)，青海鑫恒水電開發(fā)有限公司投資的年產(chǎn)60萬噸電解鋁項(xiàng)目正在建設(shè)中。得知記者要去青海鑫恒水電開發(fā)有限公司的廠區(qū)參觀，甘河工業(yè)園區(qū)管理辦公室的有關(guān)人員顯得很猶豫：“廠區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中，沒什么可供采訪的?！痹谟浾叩脑偃笙拢屎庸I(yè)園區(qū)管理辦公室同意記者在管委會的陪同下前往施工現(xiàn)場。

　　在廠區(qū)門口，記者看到“青海鑫恒水電開發(fā)有限公司項(xiàng)目介紹”的牌子赫然聳立，“占地面積2400畝，總投資73.5億元”這樣的數(shù)字顯得格外刺目。當(dāng)記者舉起相機(jī)拍照時(shí)，管委會有關(guān)人員非常緊張地勸阻道：“這個(gè)不能拍?！庇浾咴谑┕がF(xiàn)場看到，廠房的建設(shè)已近尾聲，透過玻璃，依稀可見還未投入生產(chǎn)的設(shè)備。

　　當(dāng)記者就項(xiàng)目基本情況向青海鑫恒水電開發(fā)有限公司辦公室主管張慧青提問時(shí)，對于該項(xiàng)目是否獲得國家發(fā)改委的核準(zhǔn)、是否有相應(yīng)的環(huán)評文件，環(huán)評文件是否獲得環(huán)保部的批準(zhǔn)等問題，她一律不予回答。

　　“罔顧環(huán)境”傷及民生

　　電解鋁工業(yè)對環(huán)境影響較大，屬于高耗能，高污染行業(yè)。《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定：“電解鋁企業(yè)選址時(shí)必須距離在國家法律法規(guī)確定或縣級以上人民政府批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)一公里以外?！?/p>

　　在民和縣下川口工業(yè)園區(qū)，西部水電一家公司的廠址位于相對周邊較為平整的一片開闊地。周邊村民反映，西部水電所處位置曾是附近最好的耕地。記者在現(xiàn)場看到，企業(yè)南面的圍墻之外即是農(nóng)民的玉米田，玉米已臨近收割期，玉米葉上布滿灰塵，企業(yè)在北面和東面圍墻數(shù)百米之外便是村民的屋舍。

　　《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》（中華人民共和國環(huán)保部公告2009年第7號）規(guī)定，電解鋁項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)需由環(huán)保部直接審批。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“西部水電有限公司年產(chǎn)40萬噸鋁基合金項(xiàng)目”的環(huán)評報(bào)告書的批復(fù)則由青海海東區(qū)環(huán)境保護(hù)局完成。記者在海東區(qū)環(huán)保局就相關(guān)情況進(jìn)行采訪時(shí)，該局工作人員兩度以“負(fù)責(zé)人都去下鄉(xiāng)”為由拒絕采訪。

　　《青海西部水電有限公司400kt/a鋁基合金大板錠項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》顯示，該報(bào)告書由中鋁國際工程有限公司于2011年8月完成。而據(jù)此前企業(yè)有關(guān)人員介紹，“一期15萬噸鋁基合金于2011年6月開始試生產(chǎn)，第一批產(chǎn)品于2011年9月出廠?！杯h(huán)評報(bào)告的完成時(shí)間在企業(yè)試生產(chǎn)之后，這顯然有悖于國家在《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》中規(guī)定的必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保、安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》

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