【實施"8337"第一年】縣域經(jīng)濟七臺重頭戲可圈可點

　　經(jīng)過艱辛努力，2013年，全區(qū)80個旗縣市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速均高于全區(qū)平均水平，我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。

　　2013年，在貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的行動中，著力壯大縣域經(jīng)濟成為全區(qū)各旗縣市發(fā)展的重頭戲。

　　重頭戲之一：提升高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)作物比重，實施奶牛、肉牛和肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。

　　重頭戲之二：用高新技術(shù)改造提升縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

　　重頭戲之三：推動縣城商貿(mào)企業(yè)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，推進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化經(jīng)營。

　　重頭戲之四：著力壯大縣域龍頭企業(yè)，積極培育縣域市場主體，鼓勵縣域企業(yè)參與國際競爭。

　　重頭戲之五：引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向縣城集聚，增強縣城承載產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)的能力。

　　重頭戲之六：完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障與救助制度，深入實施縣域重大民生工程。

　　重頭戲之七：大力發(fā)展縣域綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施重大生態(tài)修復(fù)工程。

　　按照我區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過5年的努力，使全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，整體競爭力明顯增強，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，基本實現(xiàn)縣縣全面小康。業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前，我區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟中已經(jīng)拉開“先聲奪人競風(fēng)流”的序幕。

　　新聞回放

　　2D12年12月28日至3D日，自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出，要深刻認識縣域經(jīng)濟的重要地位，立足比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　2D13年1月15日至16日，自治區(qū)黨委書記王君在包頭市調(diào)研時強調(diào)，園區(qū)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，各類園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體。

　　2D13年3月21日至22日，王君在巴彥淖爾市調(diào)研時強調(diào)，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點做好龍頭企業(yè)帶動、特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)、擴權(quán)強縣改革、生態(tài)環(huán)境治理等工作。

　　2D13年4月16日，自治區(qū)黨委常委擴大會議提出，要進—步加大抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的力度，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。

　　2D13年4月24日下午，王君與部分全國勞模和自治區(qū)勞模座談時強調(diào)，要為大力推進重大項目建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展和非公有制經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。

　　2D13年5月中旬，我區(qū)出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　2D13年5月27日，全區(qū)科技創(chuàng)新助推縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班在廣州白云國際會議中心開班，學(xué)員們通過實地考察，學(xué)習(xí)和借鑒廣東省科技創(chuàng)新助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進理念和經(jīng)驗。

　　2D13年6月2日，全區(qū)縣域經(jīng)濟工作會議提出，要充分認識加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性和緊迫性，以堅定的決心和有力的舉措，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，加快全面建成小康社會進程。

　　2D13年6月8日，內(nèi)蒙古出臺《關(guān)于加強縣域人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)，各旗縣市、區(qū)要通過3至5年的努力，實現(xiàn)人才規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、布局和創(chuàng)新能力適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　2D13年6月19日，我區(qū)出臺《關(guān)于進—步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，確定了發(fā)展縣域經(jīng)濟七個方面的25條指導(dǎo)意見。

　　2D13年7月19日召開的自治區(qū)黨委常委會議提出，要進—步加大縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的推進力度，認真落實支持縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。

　　2D13年8月5日至6日，自治區(qū)第九屆委員會第七次全體會議提出，要大力推進縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，強化政策支持措施，加大工作推進力度，努力實現(xiàn)新突破、新跨越。

　　2D13年1D月18日召開的自治區(qū)黨委常委擴大會議上提出，要深入推進各領(lǐng)域的改革，突出抓好推動縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和工作措施的落實。

　　2D13年12月26日，在自治區(qū)黨委九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，自治區(qū)黨委就內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展成效進行總結(jié):全區(qū)8D個旗縣市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速均高于全區(qū)平均水平，縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。

縣域經(jīng)濟：先聲奪人各具特色

　　精彩運筆：“造血功能”得到增強

　　1月3日，時節(jié)已至隆冬。

　　在這個一年中最寒冷的季節(jié)里，伊金霍洛旗阿鎮(zhèn)退休職工賈秀清的心里卻暖融融的。

　　“這種感覺是實實在在的，不是憑空想象的?！闭f到伊旗的變化，76歲高齡的賈秀清老人臉上，是難以掩飾的激動。

　　老人的激動，來自伊旗退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的提高和居民生活補貼的增加。

　　“現(xiàn)在，我們老倆口每年能拿到1000多塊錢的高齡補貼，退休金今年也漲了?！辟Z秀清的老伴兒喬文秀告訴記者。

　　而這一系列變化，得益于伊旗經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　2013年，在貫徹落實“8337”發(fā)展思路中，伊旗通過發(fā)放各種補貼和大力扶持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展增加居民收入，并向現(xiàn)代煤化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域高調(diào)挺進，榮登“中國百強縣”榜單。

　　伊旗之發(fā)展變化，就是內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展的生動縮影。

　　將這一縮影還原后，展現(xiàn)在我們眼前的，是一份份振奮人心的成績單：

　　內(nèi)蒙古80個旗縣市財政收入不斷增加，個別旗縣財政收入已達到“十五”之初的全區(qū)財政收入水平；

　　克什克騰旗等3個旗縣榮登“中國旅游百強縣”榜單；

　　準(zhǔn)格爾旗等17個旗縣市入圍“中國西部百強縣”，旗縣入圍總量居西部第一；

　　達拉特旗等27個旗縣市入圍“中國最具投資力百強縣”，旗縣入圍總量居西部第一。

　　一年來，催生這種發(fā)展變化的，是內(nèi)蒙古在發(fā)展縣域經(jīng)濟中的精彩運筆：

　　提升高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)作物比重，繼續(xù)實施百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程，為各旗縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“輸血”；

　　用高新技術(shù)改造提升縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，為縣域形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的新型產(chǎn)業(yè)體系鳴鑼開道；

　　推動縣城商貿(mào)企業(yè)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，推進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化經(jīng)營，為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)翻開新的篇章；

　　著力壯大龍頭企業(yè)，積極培育縣域市場主體，推動縣域生產(chǎn)要素向競爭力強的大企業(yè)集中，鼓勵縣域企業(yè)參與國際競爭；

　　引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向縣城集聚，不斷增強縣城承載產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)和積聚人口的能力，全力打造規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色縣城；

　　完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障與救助制度，深入實施教育、醫(yī)療領(lǐng)域的重大縣域民生工程，讓發(fā)展成果惠及縣域居民；

　　大力發(fā)展縣域綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施重大生態(tài)修復(fù)工程，全力推進生態(tài)扶貧，為縣域生態(tài)文明建設(shè)再添強大動力；

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　　蓄之既智，其發(fā)必遠。

　　有識之士指出，一年來的精彩運筆，已經(jīng)為內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟茁壯成長輸入了亟待補充的養(yǎng)分，增強了縣域“造血功能”。

凝心聚力：發(fā)展基礎(chǔ)得到鞏固

　　凝聚共識，是貫徹思路的前提。

　　在貫徹落實“8337”發(fā)展思路的2013年，為了著力壯大縣域經(jīng)濟，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求全區(qū)各盟市旗縣形成四個方面的共識：

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)；

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐；

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段；

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，是保障和改善民生的重要途徑。

　　為了凝聚共識，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出動員令：“縣域興則全區(qū)興，縣域強則全區(qū)強，牢固樹立強區(qū)必先強縣的理念，推動我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階?！?/p>

　　內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心研究員朱曉俊認為，之所以提出“強區(qū)必先強縣”，與我區(qū)的人口布局、產(chǎn)業(yè)布局和收入結(jié)構(gòu)等有著唇齒相依的關(guān)系：

　　人口布局———內(nèi)蒙古目前72%的人口集中在縣域，至今全區(qū)尚有1000多萬人生活在農(nóng)村牧區(qū)，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在旗縣；

　　產(chǎn)業(yè)布局———內(nèi)蒙古大部分自然資源分布在旗縣，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中在旗縣，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必由之路；

　　收入差距———從收入看，我區(qū)城鄉(xiāng)收入差距較大，旗縣是城鄉(xiāng)連接的紐帶，只有首先加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，才能從根本上解決內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等一系列重大問題；

　　公共服務(wù)———我區(qū)縣域民生欠帳較多，其根本原因是縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)仍顯薄弱，只有在著力壯大縣域經(jīng)濟上做文章，才能通過財力的提升進一步發(fā)展縣域社會事業(yè)，提高縣域公共服務(wù)水平。

　　也正是為了解決上述問題，2013年以來，內(nèi)蒙古“著力壯大縣域經(jīng)濟”的時代強音此起彼伏：

　　“利用當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位等優(yōu)勢，利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力走出一條特色鮮明的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子?！?/p>

　　“抓住國家加快推進城鎮(zhèn)化的有利時機，加快形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局?！?/p>

　　“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，搞好旗縣農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的升級改造，盡快改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件?！?/p>

　　“實現(xiàn)點上開發(fā)面上保護，強化沙漠沙地和水土流失綜合治理，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在美麗與發(fā)展雙贏中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　一年來，在“著力壯大縣域經(jīng)濟”的行動中，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力推進縣域城鎮(zhèn)化進程、大力推進縣域城鄉(xiāng)一體化進程成為各旗縣發(fā)展的重頭戲，我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)也因此得以鞏固。

　　盤點一年來的發(fā)展成就，自治區(qū)做出如下總結(jié)：

　　全區(qū)80個旗縣市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速均高于全區(qū)平均水平，縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。

再接再厲：愿景昭示美好未來

　　有一種力量，叫做召喚力。

　　內(nèi)蒙古社科院專家指出，自治區(qū)“著力壯大縣域經(jīng)濟”的思路及相關(guān)政策的亮相，對2013年內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟乃至全區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)中求進產(chǎn)生了重要的促進作用。

　　翻開2013年的經(jīng)濟發(fā)展答卷，我們不難為上述認識找到答案：

　　糧食產(chǎn)量再破500億斤，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為推動力的全區(qū)糧食實現(xiàn)連續(xù)第十年豐產(chǎn)；

　　牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄數(shù)突破1億頭只，以縣域發(fā)展為主的全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)第九年穩(wěn)產(chǎn)；

　　縣域工業(yè)經(jīng)濟增加值占到全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的70%左右，一批具有地方特色的縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成；

　　縣域范圍內(nèi)的包裝、現(xiàn)代物流、金融保險等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，涌現(xiàn)出達拉特旗、和林格爾縣、伊金霍洛旗等一批城鎮(zhèn)化水平較高、服務(wù)功能較為完善的縣域經(jīng)濟發(fā)展典型；

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　　夢想召喚高遠的目標(biāo)。

　　為了推進富民強區(qū)，內(nèi)蒙古的發(fā)展目標(biāo)是：到2017年，全區(qū)80個旗縣市地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。

　　無疑，實現(xiàn)上述目標(biāo)，內(nèi)蒙古已進入倒計時。

　　根據(jù)十八屆三中全會和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路劃定的路線圖，在向“翻一番”目標(biāo)奮進的歷程中，內(nèi)蒙古進一步壯大縣域經(jīng)濟的任務(wù)愈加清晰：

　　緊緊扭住縣域經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持“四化”同步發(fā)展，推動信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；

　　緊緊圍繞市場主導(dǎo)、市場主體多元化這一發(fā)展理念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)縣域中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟大發(fā)展，充分激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力；

　　緊緊圍繞美麗與發(fā)展雙贏，加大縣域生態(tài)建設(shè)與保護力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，集約節(jié)約利用資源，切實加強節(jié)能減排，努力建設(shè)美麗旗縣；

　　緊緊圍繞富民優(yōu)先的發(fā)展目的，著力擴大縣域城鄉(xiāng)就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，在公共服務(wù)水平提升、社會管理方式創(chuàng)新上出實招，讓發(fā)展成果惠及旗縣更多人民群眾。

　　任務(wù)呼喚行動，行動彰顯決心。

　　2013年5月，我區(qū)出臺《進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展再添強大推手；6月，我區(qū)召開縣域經(jīng)濟工作會議，提出了“縣縣實現(xiàn)小康”的愿景。

　　一馬當(dāng)先蹄聲疾，先聲奪人競風(fēng)流。

　　內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心專家指出，在著力壯大縣域經(jīng)濟中，內(nèi)蒙古敢為人先，短短一年多的發(fā)展，全區(qū)縣域經(jīng)濟實力進一步增強，不少旗縣的特色產(chǎn)業(yè)陣容日益壯大，這種勢頭是內(nèi)蒙古“縣縣實現(xiàn)小康”的最大資本。

　　等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。

　　放眼未來，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟發(fā)展寄予厚望：“通過全區(qū)上下的共同努力，不斷開創(chuàng)我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面，奮力奪取全面建成小康社會新勝利！”

一招鮮才能吃遍天

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵在于突出特色——這是內(nèi)蒙古立足實際全面建成小康社會的必然結(jié)論。

　　盡管我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了驕人成績，但我們必須清醒地認識到:

　　區(qū)內(nèi)大部分旗縣傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)比重較高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢、現(xiàn)代化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群較少是大部分旗縣面臨的發(fā)展困境。

　　全區(qū)經(jīng)濟10強旗縣的財政總收入占到全區(qū)比重的1/4和1/3左右，有的旗縣財政收入早已超過百億元，而另有不少旗縣的財政收入只有1億多元，縣域發(fā)展不平衡是不爭的事實。

　　財政收支矛盾突出、市場主體發(fā)育不足是我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的普遍短板。

　　目前，我區(qū)縣均公共財政預(yù)算收入不到江蘇省的1/6，不到浙江省的1/3，縣均GDP水平低于全國平均水平。

　　而導(dǎo)致這一系列發(fā)展瓶頸的重要原因是縣域產(chǎn)業(yè)特色不突出，進而導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯。

　　從一定意義上講，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟就是加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。為此，在全面貫徹落實“8337”發(fā)展思路中，就著力壯大縣域經(jīng)濟，我區(qū)必須走“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的路子。

　　從東南沿海省份和發(fā)達國家的經(jīng)驗看，按照“8337”發(fā)展思路的要求，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局，必須做到三個“牢牢抓住”。

　　首先要牢牢抓住縣域重點企業(yè)這一龍頭，大力支持其做大做強，集聚相關(guān)中小微企業(yè)與之配套發(fā)展，帶動并形成一批優(yōu)勢突出、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　其次要牢牢抓住投資和項目建設(shè)這一關(guān)鍵，從建設(shè)“五大基地”、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的需要出發(fā)，規(guī)劃布局一批各具旗縣特色的產(chǎn)業(yè)升級項目，調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　其三要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一重要載體，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，推動項目、資金、土地向園區(qū)集中，把各類園區(qū)打造成我區(qū)縣域經(jīng)濟增長極。

　　按照我區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過3～5年的努力，全區(qū)多數(shù)旗縣至少打造一個營業(yè)收入超10億元的龍頭企業(yè)、一個產(chǎn)值超百億元的園區(qū)和一個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　　這一規(guī)劃藍圖能否變?yōu)楝F(xiàn)實，我們拭目以待。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》 　

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