【"8337”熱點(diǎn)】內(nèi)蒙古：大興奶源基地建設(shè)

　　牛奶是完美的食品。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，乳品消費(fèi)必然呈剛性擴(kuò)張趨勢。目前，我國年人均乳制品消費(fèi)量不足20公斤，是世界平均水平的20%左右。如果達(dá)到2020年全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的人均42公斤的水平，乳業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間。

　　為此，作為乳業(yè)大區(qū)的我們，必須加快奶源基地建設(shè)，提高其規(guī)模化集約化水平，進(jìn)而推進(jìn)乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。每天下午5點(diǎn)，呼和浩特市賽罕區(qū)金河鎮(zhèn)小黑河村養(yǎng)牛戶李海英都準(zhǔn)時(shí)來聞都小區(qū)賣散裝牛奶，每斤3塊5的鮮牛奶很受歡迎，不到半個(gè)小時(shí)，她帶來的80多斤牛奶就銷售一空。

　　“聽說奶價(jià)漲了,為什么不把牛奶賣給奶站，大冬天騎個(gè)自行車受這罪？”記者有些不解。

　　“現(xiàn)在我家養(yǎng)的奶牛少了，自己受點(diǎn)累搞零售能多掙點(diǎn)錢！”李海英說。

　　“您家養(yǎng)了多少頭牛？村里的情況怎樣？”記者問。

　　“2011年時(shí)，我家養(yǎng)了14頭牛，因?yàn)椴粧赍X甚至賠錢，養(yǎng)殖規(guī)模就不斷縮小，現(xiàn)在已經(jīng)減到8頭了。村里以前家家養(yǎng)奶牛，后來鄉(xiāng)親們也都紛紛把牛賣了?，F(xiàn)在全村只有2家養(yǎng)奶牛的?！崩詈Ｓ⒏袊@道。

　　李海英村里的奶牛養(yǎng)殖不景氣狀況是我區(qū)近兩年眾多奶牛養(yǎng)殖小散戶的一個(gè)縮影。記者于2013年12月27日召開的全區(qū)奶源基地建設(shè)工作座談會(huì)上獲悉，按照滿足我區(qū)主要奶企產(chǎn)能70%的奶源需求來計(jì)算，全區(qū)奶牛缺口在50萬頭以上，原料奶供給缺口大。

　　一邊是奶農(nóng)不愿意養(yǎng)奶牛，一邊是原料奶奶荒，其背后深層次的原因是什么？作為乳業(yè)大區(qū)的內(nèi)蒙古又將采取哪些措施來保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢？
成因:牛肉價(jià)格上漲、乳企獨(dú)家定價(jià)等多種因素疊加，制約乳業(yè)發(fā)展

　　乳業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、拉動(dòng)地區(qū)就業(yè)、提高內(nèi)蒙古美譽(yù)度都做出了重要貢獻(xiàn)。但2008年“三鹿”嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，使我區(qū)乳業(yè)遭受到了前所未有的重創(chuàng)。從2009年開始，我區(qū)乳業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)艱難的恢復(fù)期。2012年以來，受奶源基地建設(shè)滯后、奶牛養(yǎng)殖成本持續(xù)上升、乳品加工企業(yè)單方定價(jià)影響奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性等多重因素影響，我區(qū)乳業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。

　　“2012年以來，牛肉價(jià)格持續(xù)上漲，一頭育肥牛價(jià)格達(dá)到1.2萬元到1.4萬元。很多中小養(yǎng)殖戶借牛肉價(jià)格上漲出售奶牛。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全區(qū)荷斯坦奶牛存欄同比減少26.35萬頭，牛奶產(chǎn)量同比下降66萬噸，平均日收奶量下降1800噸。同時(shí)，乳品企業(yè)自身控制奶源能力不足等，引起奶源緊張?！?013年12月27日，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說。

　　記者在調(diào)查中了解到，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對土地資源需求旺盛，地方政府大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的積極性并不高，奶牛養(yǎng)殖業(yè)占用土地的空間越來越狹窄。另外，現(xiàn)階段，乳品產(chǎn)業(yè)鏈中奶牛養(yǎng)殖戶、生鮮乳收購站和乳品加工企業(yè)之間只是簡單的買賣關(guān)系，沒有真正建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，往往是地位強(qiáng)勢的乳品加工企業(yè)獨(dú)家定價(jià)，處于弱勢的奶農(nóng)只能被動(dòng)接受，沒有話語權(quán)，養(yǎng)殖戶利益無法得到保障。

　　以上因素重合疊加，嚴(yán)重制約了我區(qū)乳業(yè)發(fā)展，致使近幾年“殺牛賣肉”、“奶荒”和“搶奶潮”現(xiàn)象頻發(fā)，給我區(qū)如何引導(dǎo)乳業(yè)健康發(fā)展提出了新要求。

　　出路:政企簽訂推進(jìn)奶源基地建設(shè)聯(lián)合協(xié)議

　　自治區(qū)黨委九屆十次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，內(nèi)蒙古要建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，打好生態(tài)牌、走好特色路。

　　“牛奶是完美的食品。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，乳品消費(fèi)必然呈剛性擴(kuò)張趨勢。目前，我國年人均乳制品消費(fèi)量不足20公斤，是世界平均水平的20%左右。如果達(dá)到2020年全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的人均42公斤的水平，乳業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間。為此，作為乳業(yè)大區(qū)的我們必須加快奶源基地建設(shè)，提高其規(guī)模化、集約化水平，進(jìn)而推進(jìn)乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　2013年11月份，我區(qū)出臺《內(nèi)蒙古奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)實(shí)施方案》。時(shí)隔一個(gè)月后，12月27日，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)改委與呼和浩特市等全區(qū)5盟市及伊利、蒙牛等6家乳品龍頭企業(yè)簽訂《推進(jìn)奶源基地建設(shè)聯(lián)合協(xié)議書》，共同推進(jìn)我區(qū)乳業(yè)升級，保證奶源供應(yīng)。

　　按照方案與協(xié)議內(nèi)容，我區(qū)要本著“企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)參與、農(nóng)民自愿”基本原則，加大政策扶持力度，重點(diǎn)支持荷斯坦奶牛存欄1萬頭以上的44個(gè)主產(chǎn)旗縣的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶規(guī)?；l(fā)展，加快推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程，通過3年努力，使全區(qū)100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖奶牛存欄比重達(dá)到80%以上。從2013年至2015年，自治區(qū)本級每年安排預(yù)算內(nèi)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)專項(xiàng)資金6000萬元，爭取國家奶牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金每年力爭達(dá)到1億元以上，統(tǒng)籌用于奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)；伊利、蒙牛等大型乳品加工企業(yè)，到2015年自建和合資參股的奶源基地生鮮乳產(chǎn)量要達(dá)到加工能力的50%以上。從2014到2016年，內(nèi)蒙古圣牧高科、呼倫貝爾農(nóng)墾、奶聯(lián)社、源升公司要分別籌建2000到3000頭奶牛牧場21座、500到3000頭奶牛牧場30座、家庭牧場130座和優(yōu)質(zhì)奶牛擴(kuò)繁場3座、3000到1萬頭奶牛牧場6座。

　　在乳企加快規(guī)模化養(yǎng)殖的同時(shí)，我區(qū)還要建立合理的生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行牛奶收購交易參考價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制。

　　“目前，乳業(yè)發(fā)展問題的焦點(diǎn)集中在奶價(jià)上，導(dǎo)致目前‘搶奶潮’的根本因素是因?yàn)殚L期奶價(jià)偏低，奶農(nóng)效益得不到保障。合理的奶價(jià)是保障奶牛業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)行聯(lián)合定價(jià)機(jī)制，有利于保障乳產(chǎn)業(yè)鏈各方利益，更好地調(diào)動(dòng)奶農(nóng)的積極性。早在5年前，上海就實(shí)行了政府、乳企、奶牛養(yǎng)殖戶聯(lián)合定價(jià)機(jī)制。我們相信，隨著自治區(qū)對乳業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大,政企聯(lián)合的不斷加強(qiáng)，必將推動(dòng)我區(qū)乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為自治區(qū)‘8337’發(fā)展思路加油助陣?！眱?nèi)蒙古奶聯(lián)社副總經(jīng)理李兆林說。（記者 李永桃）

　　【透視】

　　奶源告急背后那些事兒

　　剛剛過去的2013年，對于乳業(yè)市場而言，是不平凡的一年。香港限奶令、肉毒桿菌、反壟斷等聲音還沒有消退，漲價(jià)、安全、并購的浪潮就已此起彼伏，訴說著奶源告急背后那些事兒。

　　◎漲價(jià)背后奶源緊缺問題待解

　　消費(fèi)者對終端市場的價(jià)格變化總是那么敏感。2013年12月液態(tài)奶產(chǎn)品頻繁提價(jià),一度出現(xiàn)超市液態(tài)奶脫銷的情形。然而,這已不是去年液態(tài)奶產(chǎn)品的首次提價(jià)。早在去年2月,圣元便漲價(jià)5%,光明、伊利、蒙牛三大乳企在去年10月前后也已經(jīng)有過一輪漲價(jià)。

　　隨著終端市場的不斷提價(jià),一直以來困擾國內(nèi)乳業(yè)的奶荒問題也被一一揭開。飼料價(jià)格、土地價(jià)格、物流成本和人工成本的上漲都在推高生產(chǎn)成本,這使得奶牛養(yǎng)殖戶和企業(yè)無法通過采取精細(xì)化管理、高效生產(chǎn)運(yùn)營等內(nèi)部措施消化全部的上升成本,最終還得由消費(fèi)者買單。

　　同時(shí),自然條件和疫情等因素造成奶牛減產(chǎn),奶農(nóng)養(yǎng)殖戶利潤被壓縮,導(dǎo)致奶農(nóng)的積極性大幅下降,造成目前國內(nèi)奶源供需嚴(yán)重失衡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),去年奶源缺口達(dá)到430萬噸。

　　奶荒對2014年奶液產(chǎn)品市場的影響會(huì)有多久很難預(yù)料。中國農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家稱,這次生鮮乳價(jià)格上漲,應(yīng)該看到它是恢復(fù)性的。隨著后期新西蘭奶粉進(jìn)口恢復(fù),以及規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場生產(chǎn)能力的逐步釋放,預(yù)計(jì)2014年春節(jié)后,奶源緊張的情況將會(huì)有所緩解,價(jià)格也會(huì)基本趨于平穩(wěn)。但相較于農(nóng)業(yè)部的樂觀展望,作為“當(dāng)事人”的奶牛養(yǎng)殖戶們則悲觀不少,“奶荒問題恐10年內(nèi)都難以緩解”。

　　◎乳業(yè)整合并購潮將現(xiàn)

　　繼去年6月蒙牛乳業(yè)收購雅士利拉開國內(nèi)乳企并購大幕后,9月9日,國內(nèi)另一家乳企巨頭伊利實(shí)業(yè)發(fā)布公告,投資3.1億元收購輝山乳業(yè),獲得其部分專利及品牌使用權(quán);11月21日,乳粉企業(yè)圣元國際在上海宣布,公司已與育嬰博士簽訂協(xié)議,對其進(jìn)行并購重組。

　　合生元抓住年底的尾巴,在去年12月31日發(fā)布公告,宣布將通過全資控股的兩家國內(nèi)子公司———廣州合生元及合生元健康,收購長沙營可營養(yǎng)品有限公司100%股權(quán),協(xié)議總金額為3.5億元。此外,在過去一年里也不時(shí)傳出北大荒收購?fù)赀_(dá)山,以及伊利收購飛鶴等諸多乳企并購傳言,乳業(yè)兼并重組被業(yè)界認(rèn)為是對乳品行業(yè)的行為規(guī)范、食品安全等所祭出的一系列組合拳,兼并重組將成為2014年乳企間的主題。

　　2013年12月25日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則2013版》,部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。這被稱為“史上最嚴(yán)細(xì)則”的規(guī)定出臺,進(jìn)一步加速了乳企間兼并重組的步伐。

　　分析人士認(rèn)為,根據(jù)規(guī)劃,2018年,中國或只保留50家奶粉生產(chǎn)企業(yè),產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。考慮到目前中國同類的企業(yè)多達(dá)128家,折算下來,5年內(nèi)的淘汰率會(huì)高達(dá)六成。有專家進(jìn)一步預(yù)測未來并購整合大潮將集中在陜西和黑龍江奶業(yè)集中區(qū)。

　　◎多重乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促質(zhì)量完善

　　2013年上半年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的正式組建,食品安全問題有了統(tǒng)一的監(jiān)管部門,從全環(huán)節(jié)監(jiān)管的鏈條構(gòu)建到規(guī)范生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn),食藥監(jiān)總局可謂“新官上任三把火”,頻頻出擊整頓嬰幼兒奶粉行業(yè)。

　　2013年4月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》,明確指出要重點(diǎn)加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉等電子追溯系統(tǒng)建設(shè);5月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出按照藥品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管奶粉行業(yè);6月和10月,兩度禁止貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品;8月,公布了128家獲得食品生產(chǎn)許可證的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息;12月,連續(xù)出臺多個(gè)有關(guān)嬰幼兒配方乳粉的文件,從生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)設(shè)備、原輔料、洋奶粉必須有中文標(biāo)識以及售后責(zé)任等多個(gè)方面嚴(yán)格要求嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)。

　　可以說2013年是我國對嬰幼兒奶粉行業(yè)質(zhì)量安全問題整治最為嚴(yán)格的一年,但業(yè)內(nèi)依然認(rèn)為其中部分文件還不夠具體,容易造成規(guī)范企業(yè)管理時(shí)的疏漏。

　　【鏈接】

　　廣東擬推嬰幼兒奶粉藥店獨(dú)家銷售

　　日前，廣東省食安委辦公室主任、省食藥監(jiān)局局長段宇飛表示，今后只有藥店才可以銷售嬰幼兒乳品,廣東會(huì)按照國家統(tǒng)一要求部署此項(xiàng)工作，于2014年將開展試點(diǎn)。對此，中國醫(yī)藥物資協(xié)會(huì)副會(huì)長龍巖表示，奶粉在藥店銷售，這首先對于消費(fèi)者來說是件好事。奶粉進(jìn)藥店，按照藥店的GSP經(jīng)營管理規(guī)范進(jìn)行管理，從銷售環(huán)節(jié)保證了奶粉的質(zhì)量，對于解決當(dāng)前奶粉有質(zhì)量問題的現(xiàn)狀是有好處的。

　　就目前而言，藥店賣奶粉是競爭不過嬰幼兒店的。但現(xiàn)在規(guī)定奶粉只可在藥店來賣，那么該規(guī)定會(huì)促使奶粉這個(gè)大品類在藥店立足，這樣會(huì)把買奶粉的消費(fèi)人群吸引到藥店，進(jìn)行奶粉和相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)。業(yè)內(nèi)期待廣東的模式在全國推廣，這對于消費(fèi)者、藥店和監(jiān)管者來說都是非常便利的。

　　《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法試行】》公布

　　為了繼續(xù)推進(jìn)國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)制定了《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法試行》，自2014年1月1日開始實(shí)施。

　　為了確保學(xué)生飲用奶的質(zhì)量安全，對于申請生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的企業(yè)，新制定的《辦法》強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻。除了必須具備國家授權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的生產(chǎn)液態(tài)奶類乳制品的食品生產(chǎn)許可證作為基本條件外，還須通過第三方的ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)HAC-CP管理體系認(rèn)證，全面實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》GMP，根據(jù)國家推行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和乳品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對奶源、加工和配送提出了更高的要求。生產(chǎn)企業(yè)必須有自建或穩(wěn)定可控的奶源基地，不得以委托代加工、貼牌方式生產(chǎn)學(xué)生飲用奶。對符合《辦法》規(guī)定要求的生產(chǎn)企業(yè)，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)許可其使用中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報(bào)》

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