錫林郭勒傾力打造北方重要生態(tài)安全屏障

　　被譽(yù)為世界五大草原之一的錫林郭勒大草原像一塊巨大而美麗的翡翠一樣鑲嵌在祖國(guó)正北方,歷來(lái)是祖國(guó)北疆重要的生態(tài)安全屏障。然而，隨著全球氣候變暖、牲畜頭數(shù)的增長(zhǎng)，錫林郭勒草原退化沙化程度日趨加劇。尤其是1999年到2001年連續(xù)三年的干旱，使幾十年積累的生態(tài)危機(jī)集中爆發(fā)，沙塵暴頻繁發(fā)生。

2000年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在視察渾善達(dá)克沙地時(shí)，作出“治沙止漠刻不容緩，生態(tài)屏障勢(shì)在必建”的指示，緊急啟動(dòng)“京津風(fēng)沙源治理工程”，草原人民踏上了漫漫治沙路。

　　歷史的車輪滾滾向前，時(shí)間走到2013年，許多令人驚嘆的綠色奇跡正在這里發(fā)生：綠色屏障已經(jīng)緊緊鎖定曾經(jīng)風(fēng)沙肆虐的“黃龍”，渾善達(dá)克沙地植被狀況明顯好轉(zhuǎn)，初步形成渾善達(dá)克沙地南緣和北緣相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)防護(hù)體系；典型草原和草甸草原生態(tài)系統(tǒng)活力有所提高，草地生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)；荒漠半荒漠草原持續(xù)惡化趨勢(shì)整體上得到初步遏制，整個(gè)地區(qū)草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出“生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、牧民增收”的良好態(tài)勢(shì)。

　　伴隨著自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的深入破題、全面落實(shí)，“像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓生態(tài)建設(shè)”、“像輸電輸氣一樣輸出清新空氣”，已經(jīng)成為我盟各級(jí)各地、各行各業(yè)、各族群眾的行動(dòng)自覺(jué)。

　　生態(tài)文明從理念走向?qū)嵺`創(chuàng)新

　　世紀(jì)之交的三年大旱之后，錫盟人經(jīng)過(guò)深刻的災(zāi)后反思，清醒地認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的癥結(jié)，除了氣候的原因之外，過(guò)度放牧是造成草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。數(shù)據(jù)最具有說(shuō)服力：1949年，我盟的牲畜總頭數(shù)為166.98萬(wàn)頭只，到1999年，這個(gè)數(shù)字就猛增到1823萬(wàn)，每頭只牲畜平均占有的草場(chǎng)，從170畝左右減少到14.6畝，對(duì)草原的掠奪式經(jīng)營(yíng)日益嚴(yán)重，錫林郭勒草原已經(jīng)不堪重負(fù)了。

　　保護(hù)好錫林郭勒草原，利在當(dāng)代，功在千秋！2001年起，我盟實(shí)施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行草牧場(chǎng)禁牧、休牧、輪牧“三牧”制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境極度惡化、已經(jīng)失去基本生存條件的地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)遷出區(qū)草場(chǎng)進(jìn)行圍封禁牧；對(duì)植被有一定再生能力的地區(qū)實(shí)行春季休牧或劃區(qū)輪牧。隨后在實(shí)施過(guò)程中逐步補(bǔ)充完善為“一轉(zhuǎn)雙贏”、“兩轉(zhuǎn)雙贏”，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)畜牧業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，廣大牧民在艱難的抉擇之后毅然走上了轉(zhuǎn)型之路。

　　禁牧意味著一部分人畜要退出草牧場(chǎng)。為了碧水藍(lán)天永駐錫林郭勒，部分牧民含淚離開(kāi)了世世代代生活的家鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，全盟常年性轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民16.7萬(wàn)人，其中牧民4萬(wàn)人，牲畜頭數(shù)由1999年的1823萬(wàn)頭只壓減到2013年的1280萬(wàn)頭只，草原得以休養(yǎng)生息。

　　那仁朝克圖家是東烏旗滿都寶力格鎮(zhèn)阿爾山寶力格嘎查牧業(yè)大戶，過(guò)去，他家和在草原上祖祖輩輩生活的絕大多數(shù)牧民一樣，過(guò)著自由放牧、靠天養(yǎng)畜的日子。然而這一傳統(tǒng)放牧習(xí)慣因草場(chǎng)連年退化被他摒棄，取而代之的是劃區(qū)輪牧，他將1.1萬(wàn)畝草場(chǎng)用網(wǎng)圍欄分成了若干個(gè)小區(qū)進(jìn)行輪牧。通過(guò)幾年的休牧和劃區(qū)輪牧，那仁朝克圖家沙化退化的草場(chǎng)得到了明顯的恢復(fù)?！皠潊^(qū)輪牧是一舉兩得的措施：一是能夠保護(hù)草場(chǎng)，二是牲畜抓膘快。劃區(qū)輪牧后，我家草場(chǎng)植被恢復(fù)明顯，牧草高度和密度均增加，牲畜也比以前肥壯了，每只羔羊平均比去年多賣了100多元。”那仁朝克圖一邊介紹他的新放牧方式，一邊給記者看他簽訂的《草畜平衡責(zé)任書》，其中清楚地記載著他家的草場(chǎng)面積和現(xiàn)有牲畜數(shù)量以及草原監(jiān)理部門測(cè)算出的最高載畜量。

　　像那仁朝克圖一樣，草原牧民千百年來(lái)傳承下來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式也在發(fā)生深刻變化，草畜平衡、春季休牧、劃區(qū)輪牧、接冬羔、育肥出欄等新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式逐步被接受和推行，生態(tài)保護(hù)由政府推動(dòng)變?yōu)槟撩褡杂X(jué)行動(dòng)。每年有2億多畝草牧場(chǎng)進(jìn)入“春季假期”，基本覆蓋了全盟可利用草場(chǎng)；接冬羔、舍飼育肥和早出欄多出欄已成為常態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，既有效保護(hù)了草原生態(tài)，又增加了農(nóng)牧民收入。2013年，全盟接活冬羔早春羔439萬(wàn)頭只，出欄牲畜達(dá)到709萬(wàn)頭只，其中育肥出欄87萬(wàn)頭只。

　　在保護(hù)草原生態(tài)方面，錫盟人還擁有自己的“專利”：在全國(guó)率先推出草畜平衡制度，建立了盟、旗、蘇木鎮(zhèn)三級(jí)草原監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍與嘎查級(jí)群眾管護(hù)組織相結(jié)合的草原監(jiān)理管護(hù)體系。

　　生態(tài)工程構(gòu)筑綠色長(zhǎng)城

　　2013年，烏拉蓋水系水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，在東烏旗寶格達(dá)山上繼續(xù)開(kāi)展，全年完成8萬(wàn)畝造林任務(wù)。該項(xiàng)工程規(guī)劃利用五年時(shí)間在宜林地完成人工造林30萬(wàn)畝，再造一個(gè)秀美的寶格達(dá)山。

　　烏拉蓋水系水源涵養(yǎng)林建設(shè)連同灤河水系、呼日查干淖爾水系、錫林河水系治理構(gòu)成我盟的四大水系濕地治理工程。鑒于因干旱、沙化等原因，四大水系濕地面積逐年減少，分布的河流出現(xiàn)斷流的現(xiàn)狀，我盟決定，2012年起在5年內(nèi)將投資40多億元，對(duì)四個(gè)重要水系進(jìn)行綜合治理，擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)原始生態(tài)系統(tǒng)。僅2013年，四大流域完成治理面積40萬(wàn)畝，水系、濕地植被恢復(fù)明顯。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)、通道、廠礦園區(qū)、村屯等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化工程全面啟動(dòng)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積達(dá)到215萬(wàn)畝。

　　四大水系濕地治理工程是我盟實(shí)施的眾多生態(tài)工程中的一個(gè)。十幾年來(lái)，我盟始終堅(jiān)持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，按照集中連片、突出重點(diǎn)、綜合治理的原則，高質(zhì)量組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、水域和濕地保護(hù)、宜居城鎮(zhèn)與和諧礦區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)生態(tài)工程，不斷加大草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。2000年以來(lái)，全盟累計(jì)投入生態(tài)資金56.2億元，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程3234萬(wàn)畝。渾善達(dá)克沙地經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的治理，通過(guò)飛播造林、封山育林等措施，累計(jì)實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)928萬(wàn)畝，流動(dòng)半流動(dòng)沙地面積減少680萬(wàn)畝，沙地治理取得了初步成效。

　　2011年，國(guó)家啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，為錫林郭勒草原送來(lái)政策“及時(shí)雨”，草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)入黃金機(jī)遇期。作為內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制政策實(shí)施大戶，我盟補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)2.7億畝，其中階段性禁牧項(xiàng)目6133萬(wàn)畝、草畜平衡項(xiàng)目2.1億畝，基本覆蓋了全盟可利用草場(chǎng)，有力地促進(jìn)我盟草原生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)資金8.6億元，涉及牧戶7.5萬(wàn)戶、23萬(wàn)多人。

　　我盟在落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的過(guò)程中，根據(jù)禁牧區(qū)不同年齡段人群需求，制定養(yǎng)老、助學(xué)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)4項(xiàng)配套扶持措施，擴(kuò)大補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制集成效應(yīng)，取得良好成效。盟、旗兩級(jí)財(cái)政每年投入1.5億元左右，有近4萬(wàn)人享受補(bǔ)貼。

　　通過(guò)多措并舉，全盟草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得了明顯成效，全盟森林覆蓋率由1.24%提高到7.13%，草場(chǎng)植被蓋度、牧草高度和畝均產(chǎn)草量基本實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。同時(shí)，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2000年以來(lái)新增城鎮(zhèn)生態(tài)防護(hù)林26萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率由不足11%提高到16.8%，人均公共綠地面積達(dá)到9.8平方米，增長(zhǎng)175%。

　 新型工業(yè)化讓美麗與發(fā)展共贏

　　踏上神華北電勝利一號(hào)露天礦的排土場(chǎng)，一眼望去滿目蔥蘢，讓人難以相信這里曾是荒坡禿頂?shù)拿旱V。林草間一個(gè)個(gè)黑色的淋噴頭，正在給陽(yáng)坡面的植物進(jìn)行噴淋澆灌?！拔姷母叨入x地面比較低，能使水呈現(xiàn)霧狀。它最大的特點(diǎn)是節(jié)水，還有就是在坡面上不容易形成大的壓力從而形成徑流?！痹撈髽I(yè)物業(yè)供應(yīng)公司經(jīng)理谷寶青介紹道。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為我盟各地和工礦企業(yè)的共識(shí)。

　　要發(fā)展必須保護(hù)生態(tài)，保護(hù)生態(tài)的核心更在于推動(dòng)發(fā)展?！皥?jiān)持‘點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)’，加快推進(jìn)以新型工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”痛定思痛的錫林郭勒，在優(yōu)勢(shì)與“軟肋”之間找到了“切入點(diǎn)”。

　　既要金山銀山，更要綠水青山。始終把環(huán)境保護(hù)擺在工業(yè)發(fā)展首位，絕不以犧牲環(huán)境換取一時(shí)的發(fā)展，這是我盟歷屆黨政班子向社會(huì)作出的鄭重承諾。

　　發(fā)展要快，但絕不饑不擇食。本著高起點(diǎn)上項(xiàng)目的原則，我盟圍繞“清潔能源”搞資源轉(zhuǎn)化，煤轉(zhuǎn)電、煤變油、煤制氣，堅(jiān)持“煤電一體化”，實(shí)現(xiàn)“煤從空中走”。在發(fā)展工業(yè)上，我盟充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走技術(shù)跨越的路子，自高門檻、嚴(yán)格核查、吸收戰(zhàn)略性投資，招納整裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取一步到位，直接跨越到較高產(chǎn)業(yè)層次。遵循這種原則，我盟的工業(yè)化走上了大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐、強(qiáng)環(huán)保措施的發(fā)展路子。引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，一直堅(jiān)持“高門檻”，守住“生態(tài)底線”：堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地培育引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，絕不承接落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不符合環(huán)保要求的絕不準(zhǔn)入；不把“有序開(kāi)發(fā)”變成“有水快流”、“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”搞成“遍地開(kāi)花”；最大限度地縮小開(kāi)發(fā)區(qū)域，走項(xiàng)目園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的路子。

　　即使擁有采礦權(quán)，工礦企業(yè)仍需要完成多項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”：修建瀝青或水泥專用運(yùn)輸公路，排土場(chǎng)必須覆壓遮蓋，作業(yè)區(qū)必須灑水抑塵和復(fù)墾綠化，運(yùn)輸車輛必須苫蓋封閉，在缺水地區(qū)嚴(yán)禁發(fā)展耗水工業(yè)，等等，許多達(dá)不到要求的投資項(xiàng)目被拒之門外。2011年以來(lái)，我盟先后開(kāi)展了礦山開(kāi)發(fā)秩序治理整頓、和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，全盟礦山企業(yè)累計(jì)投入資金9億元實(shí)施了運(yùn)輸專用線建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工程，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)治理取得明顯成效。

　　十余年來(lái)，沿著科學(xué)發(fā)展觀的指引，我盟在以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為“紅線”的新型工業(yè)化道路上，越走越堅(jiān)定，走出了一條以人為本、環(huán)境友好、集約高效、開(kāi)放包容、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綠色崛起之路。

　　保護(hù)好錫林郭勒草原，是我們責(zé)無(wú)旁貸的重任。我盟將始終堅(jiān)持、牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，按照“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、加快建設(shè)、永續(xù)利用”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和工業(yè)發(fā)展方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，認(rèn)真實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、京津風(fēng)沙源治理二期、水域和濕地保護(hù)、宜居城鎮(zhèn)與和諧礦區(qū)建設(shè)“四項(xiàng)工程”，完善落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)、水資源管理、礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理、農(nóng)村牧區(qū)人口管理、資金保障“八項(xiàng)制度”。

　　草原各族人民對(duì)綠色的追求從不止步，錫林郭勒有更大的綠色夢(mèng)想：到“十二五”末，全盟草原植被覆蓋度穩(wěn)定在55%以上，森林覆蓋率達(dá)到10%以上。屆時(shí)，一個(gè)天更藍(lán)、水更清、空氣更新鮮、草原更美麗、人民更幸福的錫林郭勒將展現(xiàn)在世人面前。

來(lái)源： 錫林郭勒日?qǐng)?bào) 　

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