現代化：內蒙古農牧業(yè)發(fā)展風向標

　　新年伊始，中央一號文件下發(fā)。文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現代化。作為國家糧食主產區(qū)和重要的綠色農畜產品生產加工基地，內蒙古如何在全面深化農村牧區(qū)改革中推進農牧業(yè)發(fā)展呢？研讀2014年的自治區(qū)政府工作報告，內蒙古的農牧業(yè)發(fā)展思路與中央一號文件不謀而合：要提高農牧業(yè)發(fā)展質量效益，加快發(fā)展現代農牧業(yè)。

　　為此，全區(qū)農村牧區(qū)工作會議指出，新的歷史時期，我區(qū)“三農三牧”作為重中之重的戰(zhàn)略地位絲毫不能動搖，強農強牧的政策和工作力度絲毫不能減弱。

　　無疑，現代化，已經成為內蒙古農牧業(yè)發(fā)展的風向標。

　　而依靠改革創(chuàng)新激發(fā)農牧業(yè)和農牧區(qū)發(fā)展活力，解決地怎么種、產品安全如何保證、農牧民如何增收、新農村新牧區(qū)建設如何推進等問題，正是我區(qū)推進現代農牧業(yè)發(fā)展的重中之重。

　　促進增產增效確保糧食安全

　　2013年，我區(qū)農牧業(yè)碩果壓枝：糧食產量實現“十連豐”，總產量達到554.6億斤，增產48.9億斤，增量增幅均居全國第一。

　　與2003年的272億斤相比，糧食產量翻了一番。

　　內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍認為，經過連續(xù)多年的豐收之后，我區(qū)糧食增產的各種支撐要素的弦已經繃得很緊，產量出現滑坡拐點的幾率在積累、風險在上升。

　　高基數、高水平之基礎上，內蒙古如何延續(xù)農業(yè)發(fā)展好勢頭、推進農業(yè)向現代化方向發(fā)展呢？

　　“耕地是糧食生產的命根子，水利是農業(yè)的命脈，科技是現代農業(yè)發(fā)展的根本出路，要想把地種好，保證糧食安全，必須立足我區(qū)水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，抓好土地、用水、科技等問題，尤其要轉變方式、聚集規(guī)模和強化科技支撐能力?！弊灾螀^(qū)農牧業(yè)廳廳長郭健告訴記者。

　　轉變方式，就是要調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，樹立“大食物”的理念，多途徑開發(fā)食物資源。

　　郭健認為，發(fā)展現代農業(yè)，必須發(fā)揮我區(qū)農牧互補的優(yōu)勢，并需要做好兩件事，第一要大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，積極推廣種養(yǎng)結合的模式，為養(yǎng)而種；其二則要優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展設施農業(yè)和避災型農業(yè)，通過優(yōu)化品種結構，強化節(jié)本增效，打造高產、優(yōu)質、高效、安全的種植業(yè)。

　　聚集規(guī)模，就是要繼續(xù)推進高產創(chuàng)建工程，帶動糧食大面積穩(wěn)產增產。

　　自治區(qū)農牧業(yè)廳副廳長賈躍峰說，2008年，我區(qū)開始在12個盟市組織實施高產創(chuàng)建活動，目前落實高產創(chuàng)建萬畝示范片415個，示范面積達到506.5萬畝，2013年帶動全區(qū)糧食增產18億斤，極大地挖掘出了增產潛力，有力地促進了農業(yè)增產增效，對調動地方政府重農抓糧和農民科學種糧增收起到了重要的推動作用。2014年，我區(qū)的目標是，高產高效、生態(tài)安全農作物覆蓋率達到74%以上。

　　強化科技支撐，就是要在穩(wěn)定農作物總播面積和糧食播種面積的前提下，提高單產，穩(wěn)定總產，把更多的科技成果運用到生產實踐中，體現到增產增效上。

　　目前我區(qū)科技對農業(yè)增長的貢獻率低于全國平均水平6個百分點，依靠科技增產增收的潛力很大，農牧業(yè)廳種植業(yè)處處長王貴平坦言，以穩(wěn)糧增效和節(jié)水增糧為目標，今年的重點是要推廣應用農業(yè)科技成果，大范圍推廣農民一看就懂、一學就會、一用就靈的先進適用技術，解決好科研與生產“兩張皮”的問題。

　　“加快良種研發(fā)，推進科技創(chuàng)新，提高農牧業(yè)機械化水平，才能真正促進科技與農牧業(yè)實現深度融合。”郭健說。

　　盯住源頭監(jiān)管突出品牌效益

　　“抓糧食安全是基礎，抓農畜產品安全則是關鍵。”剛剛結束的自治區(qū)兩會上，巴特爾主席在政府工作報告中強調，要確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　“民以食為天、食以安為先?！鞭r畜產品質量不僅關系到百姓的健康和社會的穩(wěn)定，也直接影響著農牧業(yè)發(fā)展。

　　郭健認為，在我區(qū)糧食產量實現“十連豐”、畜牧業(yè)生產實現“九連穩(wěn)”的新形勢下，解決好農畜產品質量安全問題比解決數量問題更重要、更迫切，質量安全如果出現問題，數量再多也沒有任何意義。因此，全面貫徹落實“8337”發(fā)展思路，建設我區(qū)綠色農畜產品生產加工輸出基地和發(fā)展現代農牧業(yè)，必須堅持“向質量要發(fā)展”，切實重視和加強農畜產品質量安全監(jiān)管這一基礎性工作。

　　高標準、高要求下，如何確保農畜產品質量安全？

　　巴特爾主席在全區(qū)農村牧區(qū)工作會議上強調，要抓源頭，樹品牌，嚴監(jiān)管。

　　記者了解到，如今我區(qū)蔬菜、畜禽產品和水產品監(jiān)測合格率持續(xù)保持在95%以上，為內蒙古農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

　　“食品安全源頭在農畜產品，只有農畜產品質量有保證了，才能保證后面環(huán)節(jié)的安全?！弊灾螀^(qū)農牧業(yè)廳農畜產品質量安全監(jiān)管局局長王堅說。

　　在專家看來，源頭治理就是要治地治水，控肥控藥，把住生產環(huán)境安全關和生產過程安全關，防止食品安全和農畜產品質量在一線失守。通過鼓勵引導農畜產品生產企業(yè)、專業(yè)合作社積極開展無公害農畜產品、綠色食品、有機農畜產品認證和地理標志農畜產品登記保護工作，不斷提高農畜產品質量，增加農畜產品的名牌數量和品牌效益。

　　“以肉羊為例，我們要用幾年的時間，打造5個全國知名肉羊品牌，通過品牌來帶動產業(yè)發(fā)展，確保產品安全?！弊灾螀^(qū)農牧業(yè)廳產業(yè)化處處長王補在認為，保安全要在抓好源頭的同時樹起品牌，鼓勵企業(yè)培育知名品牌，用品牌來增強人們對產品質量的信心。

　　“今年，我們還要嚴抓監(jiān)管。農畜產品質量安全首先要在‘產’的環(huán)節(jié)上把好關，其次要在‘管’的環(huán)節(jié)上把好關。要突出抓好農畜產品質量安全追溯體系建設，做到來源可追溯、去向可查證、責任可追究。實現從農田到餐桌監(jiān)管全覆蓋?！蓖鯃哉Z氣堅定地告訴記者。

　　抓好產業(yè)培育確保持續(xù)增收

　　“一定要看到，沒有農牧民收入的持續(xù)增長，就沒有城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提高，沒有農牧區(qū)的全面小康，就沒有自治區(qū)的全面小康?！比珔^(qū)農村牧區(qū)工作會議上，自治區(qū)黨委書記王君對我區(qū)農牧業(yè)工作提出了明確要求。

　　之所以提出這樣的要求，與我區(qū)農牧業(yè)發(fā)展現狀有極大關系。目前，全區(qū)尚有22%的農牧民家庭人均純收入不足3000元，遠遠低于全國平均水平，且有157萬貧困人口生活在農村牧區(qū)。

　　就農牧業(yè)發(fā)展整體現狀，內蒙古高層做出總結：農牧業(yè)基礎比較薄弱，農牧民生活水平總體較低，農牧區(qū)相對落后。

　　投入成本高，種養(yǎng)有風險的前提下，在發(fā)展現代農牧業(yè)過程中，內蒙古該如何持續(xù)提升農牧民收入？

　　帶動農牧民增收，發(fā)展壯大縣域經濟是突破方向。

　　縣域經濟一頭連著城市，一頭連著農村牧區(qū)，是增加農牧民收入的重要依托。

　　郭健認為，抓農牧民增收，必須切實抓好產業(yè)培育，鞏固發(fā)展以種養(yǎng)為基礎的傳統優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展特色支柱產業(yè)，夯實農牧民增收的產業(yè)基礎。

　　他說，今年，我區(qū)要以乳、肉、絨等七大主導產業(yè)為重點，打造一批精深加工能力強、規(guī)模集約度高、輻射帶動面廣的農牧業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)，重點扶持肉羊產業(yè)園區(qū)建設，以產業(yè)發(fā)展帶動農牧民增收。

　　“要完善企業(yè)和農牧戶的利益聯結機制，使農牧民和企業(yè)成為利益共同體。”說到農牧民增收，王補在見解獨到。他認為，要積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農牧戶”等多種形式，鼓勵龍頭企業(yè)通過股份分紅、利潤返還等形式，將加工銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利于農牧戶。

　　幫助農牧民增收，深入推進扶貧攻堅是重要途徑。

　　扶貧攻堅，核心是增收攻堅。自治區(qū)扶貧辦負責人表示，幫助貧困農牧民盡快脫貧致富，今年要實行精準扶貧，全面啟動“三到村、三到戶”工作，切實鞏固扶貧效果，防止該扶的沒扶，不該扶的扶了。

　　談到拓寬渠道促進農牧民增收這一問題時，郭健說，當前影響我區(qū)農牧民增收的因素很多，持續(xù)增收的難度上升。

　　于光軍分析，提高農牧民增收的穩(wěn)定性和持續(xù)性，一定要依托農牧業(yè)生產，通過調整農牧業(yè)結構、密切產加銷聯系、深挖經營增收潛力，讓農牧民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化過程中充分受益。

　　自治區(qū)農牧業(yè)廳畜牧處處長白音介紹，我區(qū)有54個農區(qū)和半農半牧區(qū)旗縣，發(fā)展畜牧業(yè)能夠促進糧食轉化和秸稈利用，帶動收入增長和結構調整。

　　他認為，發(fā)展現代畜牧業(yè)要抓好牛羊肉市場需求旺盛的有利時機，通過發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖，著力提升質量效益，實現農牧民增收。

　　完善服務體系增強發(fā)展后勁

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，我區(qū)農村牧區(qū)經濟社會也發(fā)生著深刻變化，工與農、城與鄉(xiāng)的關聯度越來越高。

　　可從另一方面來看，現狀不免令人擔憂。目前我區(qū)經濟社會發(fā)展中最顯著的差距是城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最突出的矛盾就是城鄉(xiāng)二元結構。

　　很顯然，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，內蒙古需要解決好“建”的問題和與此相關的“人”的問題。

　　“建”的問題就是：在實現公共服務均等化過程中，新農村新牧區(qū)建設如何推進？

　　按照我區(qū)的發(fā)展部署，未來3年，全區(qū)將實現農村牧區(qū)危房改造、安全飲水、村村通電、農村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”?！@樣，公共服務建設的重點，選擇在農村牧區(qū)。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，被正式提上日程。

　　自治區(qū)黨委農牧辦負責人表示，現階段我區(qū)的城鄉(xiāng)差距，很大程度是公共服務的差距，而這“十個全覆蓋”，既是黨委政府對廣大農牧民做出的鄭重承諾，更是深入推進新農村新牧區(qū)建設的重大任務。

　　顯然，按照“十個全覆蓋”的部署，內蒙古將在新農村新牧區(qū)建設中邁出具有重要意義的一步。

　　“人”的問題，就是大力推進城鎮(zhèn)化，農牧民往哪兒去？

　　有專家認為，城鎮(zhèn)化的本質是讓更多的農牧民真正變成市民，這需要一個漫長的過程。而建設新農村新牧區(qū)的目的，則是讓更多的農牧民在鄉(xiāng)村分享改革發(fā)展成果，過上同樣文明幸福的生活。

　　據了解，目前，全區(qū)有400多萬在城鎮(zhèn)生活6個月以上的農牧民務工人員，處于“半市民化”狀態(tài)，如何穩(wěn)步推進新農村新牧區(qū)建設和農牧業(yè)轉移人口市民化，對于內蒙古而言已是迫在眉睫。

　　思路匯聚成行動。專家認為，解決“建”的問題，我區(qū)需要做的是，抓好農村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，調整優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構，推進農牧業(yè)產業(yè)化進程，在完善服務體系中建設美麗宜居鄉(xiāng)村，改善農村牧區(qū)面貌。

　　解決“人”的問題，則是要化解存在的矛盾和問題，加強和創(chuàng)新農村牧區(qū)社會管理，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重點解決好農牧區(qū)人口轉移和村莊空心化、農牧民老齡化等一系列問題。

　　全區(qū)農村牧區(qū)工作會議確定，今年自治區(qū)本級安排農牧林水專項資金76億元，比上年增加12億元，再次加大對“三農三牧”的支持。

　　多了12億元的財力支撐，內蒙古推進新農村新牧區(qū)建設和農牧業(yè)現代化發(fā)展的后勁將持續(xù)增強。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀