[實(shí)踐"8337"]搶抓新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古東部盟市發(fā)展新跨越

　　東部盟市自2007年8月進(jìn)入國家振興東北戰(zhàn)略實(shí)施范圍以來，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)決策部署，東部五盟市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重要成就。發(fā)展速度明顯加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大，基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了很大改觀，與遼、吉、黑三省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域中發(fā)揮著重要的作用。

　　同時，我們也清醒地認(rèn)識到，制約東部盟市發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，還存在著發(fā)展水平偏低、生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、民生保障能力不足、城鎮(zhèn)化水平亟待提高、對外開放程度不高、科技支持能力較弱、資本市場發(fā)育不充分等突出問題。

　　2014年，國家擬出臺振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地新十年政策舉措，東部盟市將迎來又一個加快發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我區(qū)要抓住這一戰(zhàn)略新機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時的重要講話和指示精神，落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，著力做好以下六個方面重點(diǎn)工作。

　　第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建國家重要的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。東部盟市草原廣袤，土地肥沃，糧食產(chǎn)量占全區(qū)的五分之四。煤炭、可再生能源、油氣、有色金屬等礦產(chǎn)資源富集，水資源匹配條件較好。北與俄蒙接壤，毗鄰東北三省及華北，地緣優(yōu)勢突出。東部盟市要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造我國重要的清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、體現(xiàn)草原文化獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地以及東北亞地區(qū)重要的物流基地。同時，要積極主動參與東北等地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展風(fēng)機(jī)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械等機(jī)械制造和汽車、機(jī)床等零部件制造；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施東部盟市重大創(chuàng)新工程，培育蒙中藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家蒙藥科研生產(chǎn)基地。推進(jìn)赤峰云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　第二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障。東部盟市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少財政負(fù)債的同時，更要注重增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展落實(shí)到具體工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中。繼續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制；以錫林郭勒、呼倫貝爾和科爾沁草原為重點(diǎn)，建設(shè)草原保護(hù)與治理示范區(qū)，建立和完善草原牧場保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)沙地生態(tài)治理和流域水土保持，以科爾沁、呼倫貝爾、渾善達(dá)克、烏珠穆沁沙地為重點(diǎn)，實(shí)施沙地專項(xiàng)治理工程。加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)，積極推進(jìn)大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和國家重點(diǎn)公益林保護(hù)工程，推進(jìn)碳匯林試驗(yàn)示范基地建設(shè)。進(jìn)一步加大環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)松花江、西遼河與海灤河境內(nèi)流域水污染防治；積極構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系，加強(qiáng)脫硫脫硝工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大工程建設(shè)，探索建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)制度。

　　第三，走開發(fā)開放并重之路，打造我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享，深化東部盟市內(nèi)部合作，完善與東北三省行政首長協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)與東北三省次區(qū)域合作，爭取國家盡快編制出臺《東北三省西部與內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》，加快黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開放帶建設(shè)，推進(jìn)東部盟市和環(huán)渤海地區(qū)互動發(fā)展。立足國家沿邊開發(fā)開放大局，著力拓展與俄羅斯、蒙古國合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式。完善重點(diǎn)邊境口岸的通關(guān)、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)與俄蒙連通的公路、鐵路、航空通道，加快口岸信息化平臺建設(shè)，提升對外開放支撐能力。推進(jìn)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)和滿洲里、二連浩特國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批重大物流集聚區(qū)，培育發(fā)展一批外向型龍頭企業(yè)，逐步打造面向俄蒙的外向型產(chǎn)業(yè)基地和物流平臺。加強(qiáng)與俄蒙的民間友好交流，增進(jìn)了解互信，為開展經(jīng)貿(mào)合作奠定人文交流基礎(chǔ)。

　　第四，深化改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。全面推進(jìn)國有林區(qū)和墾區(qū)制度改革，爭取進(jìn)入國家新十年東北振興的改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)金融體制改革，支持創(chuàng)新多元的投融資體制，支持東部盟市新設(shè)地方性銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，支持自治區(qū)地方銀行與東北三省地方銀行互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。完善扶持政策，改善服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)東部盟市非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。支持在東部盟市開展有關(guān)綜合和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，先行先試相關(guān)政策舉措，探索破解體制機(jī)制障礙的有效途徑。爭取設(shè)立自治區(qū)東部振興發(fā)展基金。我區(qū)設(shè)置資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)在全國同類型地區(qū)中成為獨(dú)特的工作亮點(diǎn)與優(yōu)勢，在2012年李克強(qiáng)總理主持召開的全國資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展和棚戶區(qū)改造工作座談會上給予了充分肯定。應(yīng)借鑒這一做法，我區(qū)率先在東北地區(qū)設(shè)立振興發(fā)展基金，支持東部盟市加快發(fā)展，力爭與西部盟市同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)。

　　第五，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動能力。東部盟市尚未形成城市群功能布局，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動能力不強(qiáng)，城市綜合功能有待提升。應(yīng)著力推動?xùn)|部盟市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、輻射作用大、帶動能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方式上要由外延型擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造赤峰、通遼等區(qū)域中心城市，發(fā)揮集聚、輻射、帶動作用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市內(nèi)交通與城際交通建設(shè)。要推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源，分類引導(dǎo)各類城市科學(xué)發(fā)展。要進(jìn)一步完善配套制度體系，推進(jìn)農(nóng)牧民市民化，推動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　第六，保障和改善民生，讓人民群眾享受更多振興成果。東部盟市的公共服務(wù)水平和民生狀況同全區(qū)平均水平相比還有一定的差距。要圍繞解決“三少”民族、林區(qū)墾區(qū)轉(zhuǎn)崗職工、“就業(yè)困難對象”等特殊群體的就業(yè)安置，加快實(shí)施技能型工人培養(yǎng)培訓(xùn)工程，提高就業(yè)能力。創(chuàng)新對口幫扶和扶貧工作方式，以農(nóng)村牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和林區(qū)、墾區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。優(yōu)先安排邊境旗縣、牧業(yè)旗縣、生態(tài)功能區(qū)旗縣醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障建設(shè)，加快建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加大養(yǎng)老等福利設(shè)施建設(shè)支持力度，加大安居工程建設(shè)力度。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》

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