內(nèi)蒙古推動傳統(tǒng)奶食品轉型升級 促進奶業(yè)振興

　　歷史悠久、獨具特色的民族傳統(tǒng)奶制品作為奶業(yè)振興的重要部分，曾一度“藏在閨中人未識”。近兩年來，地處黃金奶源帶和全國奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)蒙古，依托良好的優(yōu)勢基礎，下大力氣培育壯大民族傳統(tǒng)奶制品，制定標準、嚴控奶源、強化檢驗、品牌推廣等工作已經(jīng)初見成效，但也存在奶源供應不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)準入門檻高、資金扶持弱等問題，制約其發(fā)展壯大。業(yè)內(nèi)專家建議，亟待加大對民族傳統(tǒng)奶制品發(fā)展的重視力度，出臺相關政策舉措，打造奶業(yè)發(fā)展新的增長點。

　　“供不應求”，民族傳統(tǒng)奶制品前景廣闊

　　6月初，烏蘭察布市察哈爾右翼后旗的草原返青，位于草原腹地的牧民娜仁圖雅家奶香四溢，前幾年她把家里的幾間平房改造為奶制品加工廠，從附近奶站收購鮮奶加工成傳統(tǒng)奶食品。記者在車間看到，發(fā)酵池里的牛奶泛出淡黃色，晾曬架上擺滿了奶豆腐、奶皮子等奶食品，冰柜中儲藏著一罐罐黃油、酸油制品?！拔壹夷讨破肥莻鹘y(tǒng)低溫發(fā)酵，然后煉制或熬制出來，完全不愁賣?！蹦热蕡D雅說，去年加工廠投產(chǎn)以來，奶食品很受消費者歡迎，年銷售額能達150萬元。

　　奶食又稱“白食”，是蒙古族飲食之首，幾乎家家戶戶都吃自己做的奶食品，主要包括酸奶、奶酒等飲品和蒙古奶酪、黃油、奶皮、奶糖等食品兩大類，傳統(tǒng)制作工藝代代相傳。近些年，隨著旅游業(yè)發(fā)展以及蒙古族城鎮(zhèn)人群對奶食品的市場需求增加，內(nèi)蒙古民族奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，消費市場供不應求，消費群體正由區(qū)內(nèi)為主向全國拓展。

　　截至2019年底，全區(qū)在市場監(jiān)管部門備案登記的民族奶食品生產(chǎn)加工作坊點共有1546家，遍布全區(qū)11個盟市58個旗縣區(qū)，年加工產(chǎn)值超10億元，其中加工奶酪近7000噸，占全國自產(chǎn)干奶酪類產(chǎn)量的7成以上。

　　察哈爾右翼前旗雙喜養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人孟克巴雅爾介紹，一開始他們夫婦開著三輪車走街串巷賣自家制作的奶食品，經(jīng)過幾年積累，很多回頭客上門訂購，日銷售額達數(shù)千元?！?014年我們創(chuàng)建了合作社，不斷改善奶制品的生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質量和管理水平，去年還注冊了商標，為以后規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)打基礎。”

　　“民族奶制品銷售得很好，傳承創(chuàng)新民族奶制品是促進農(nóng)牧民增收、助力脫貧攻堅的重要渠道，也是實現(xiàn)奶業(yè)振興的重要抓手和突破點?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長彭萬臻說，目前，內(nèi)蒙古的民族奶食品生產(chǎn)仍以家庭作坊為主，占比達95%以上，全區(qū)所有具有食品生產(chǎn)許可證的工廠僅有16家。看到民族奶制品產(chǎn)業(yè)的巨大前景后，在政府主管部門的引導下，不少小作坊整改升級愿望強烈，開始轉向正規(guī)化生產(chǎn)。

　　“專項行動”，助力傳統(tǒng)奶制品創(chuàng)造更大價值

　　近些年，部分乳企幾乎壟斷奶源，出現(xiàn)壓價坑害奶農(nóng)的現(xiàn)象，導致上游奶農(nóng)養(yǎng)牛積極性下降。自治區(qū)農(nóng)牧廳畜牧局局長白音介紹說，國內(nèi)奶牛存欄總體上連續(xù)下降，2019年存欄量約700萬頭，僅有十年前存欄量的一半左右。白音表示，民族奶制品生產(chǎn)分散廣泛，數(shù)量眾多，可以就近消化當?shù)啬淘?，有效保障上游奶農(nóng)利益，帶動奶牛存欄量回升，提升散戶養(yǎng)殖的積極性，這也是內(nèi)蒙古想要做好奶制品這篇文章的主要原因。

　　2019年以來，內(nèi)蒙古相繼出臺《推動全區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等政策文件，并集自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)健委等十多個部門開展專項行動，加快民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。近期，內(nèi)蒙古還出臺《推動民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動方案》，將用3年時間，通過規(guī)范登記許可、嚴格執(zhí)行地方標準、規(guī)范生產(chǎn)加工過程、加強產(chǎn)品檢驗檢測等10項工作措施，推動內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品的品牌建設，助力奶業(yè)振興，幫助牧民增收。

　　隨著總體行動的逐步推進，首批試點示范建設工作已經(jīng)啟動。記者了解到，每個試點項目平均補貼50萬元，用于開展生產(chǎn)設施、加工制作、冷鏈運輸、衛(wèi)生管理等方面的標準化建設，帶動小作坊生產(chǎn)由“小散低”向“精優(yōu)強”轉變。同時，內(nèi)蒙古還鼓勵有條件的地區(qū)建設民族奶食品加工園區(qū)，引導民族奶食品企業(yè)入園，發(fā)揮集聚效應。

　　位于察哈爾右翼后旗的蒙根高勒養(yǎng)殖牧民合作社，就是當?shù)胤龀值囊患夷淌臣庸S改造升級試點。該合作社去年建成并投產(chǎn)傳統(tǒng)奶制品加工廠，廠內(nèi)設備齊全、管理規(guī)范、初具規(guī)模，能生產(chǎn)低溫發(fā)酵乳、奶豆腐、奶嚼克等13個品種，年產(chǎn)值約800萬元?！澳壳罢M行升級改造，準備申領生產(chǎn)許可證，還注冊了自己的商標?！焙献魃缲撠熑硕骺似诖卣f，以后傳統(tǒng)奶食品的生產(chǎn)能力和銷售渠道就更多了。

　　在通遼市扎魯特旗，當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理局會同旗政府、嘎達蘇畜種場管委會建設了“嘎達蘇民族傳統(tǒng)乳制品加工園區(qū)”，抽調(diào)業(yè)務骨干對乳制品經(jīng)營戶進行集中打造，制定了《嘎達蘇家庭小作坊乳制品生產(chǎn)規(guī)范方案》，按照“一戶一方案”的整改方式，科學設計、合理布局，設置獨立擠奶廳、晾曬廳、全部更換白鋼設備，全部使用食品級乳制品模具?，F(xiàn)在已有79戶小作坊獲得《食品小作坊登記證》。

　　民族傳統(tǒng)奶制品正走進越來越多的大型商超、專營店。記者在赤峰、通遼、烏蘭察布等地的商超內(nèi)看到，超市內(nèi)設有傳統(tǒng)奶制品專柜，這些奶制品的獨立包裝上都有商品條形碼、商標，實現(xiàn)了質量可追溯，很受城市消費人群歡迎。

　　從自給自足到轉向市場銷售，一些牧民開始有品牌意識，阿魯科爾沁旗牧民其布日其其格把自家的奶食品注冊成了“純凈”，在當?shù)匾呀?jīng)有了知名度，好多人通過微信、網(wǎng)店等方式購買他們的產(chǎn)品。其布日其其格還通過新媒體向消費者直播奶制品的生產(chǎn)過程：將凝乳倒進鍋里，用溫火熬煮，并把乳清逐漸從鍋中舀出，再把剩下的凝乳放到熱鍋里反復用勺背攪揉，直到形成黏糊狀，然后裝入奶豆腐模子成型，晾干，最后做成各種形狀的奶豆腐。

　　傳統(tǒng)奶制品的品牌推廣是當下自治區(qū)市場監(jiān)督管理局力促的一件大事。阿魯科爾沁旗市場監(jiān)督管理局黃曉光等人期待，在打造民族傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌的過程中，國家層面可以出臺地理標志方面的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，自治區(qū)管理部門加強對地理標志的策劃、運營、使用、推廣。

　　下一步，內(nèi)蒙古將瞄準“蒙”字標，打造民族傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長劉永志介紹，內(nèi)蒙古的奶豆腐(蒙古奶酪)、策格(發(fā)酵酸馬奶)、駝奶制品等民族奶食品市場份額越做越大，正藍旗的奶豆腐和奶皮子已成為國家地理標志保護產(chǎn)品，民族奶食品的品牌影響力日益增強。眼下，自治區(qū)市場監(jiān)管局還面向社會公開征集民族傳統(tǒng)奶制品包裝設計，加快樹立民族傳統(tǒng)奶制品公共品牌形象。這是烏蘭察布市查哈爾右翼后旗食品藥品檢驗檢測中心，具有乳制品、肉制品等100余項檢驗檢測能力，可覆蓋全市北部地區(qū)區(qū)域性的食品藥品檢驗檢測工作。

　　振興傳統(tǒng)奶制品，仍要邁過“三道坎”

　　大自然賦予草原人的寶貴財富不能丟，越來越多的年輕人加入到傳統(tǒng)奶食品生產(chǎn)和銷售中來。90后蒙古族青年孟克，大學畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)包頭市達爾罕茂明安聯(lián)合旗創(chuàng)業(yè)，結合傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，自主研發(fā)設計了一套奶食品生產(chǎn)設備，帶領牧民做大做強民族奶食品產(chǎn)業(yè)?！斑@是我父輩一直在做的營生，這些手藝不用，以后也許就失傳了。我得把它傳承下去，做精做細?！泵峡苏f。

　　兩年前，阿魯科爾沁旗巴拉奇如德蘇木圖古日格嘎查5位年輕牧民成立了合作社，從單兵作戰(zhàn)轉向抱團共贏，他們利用媳婦、姐妹都擅長加工傳統(tǒng)奶制品的手藝，把當?shù)厣⒛棠淘词占饋?，合作生產(chǎn)經(jīng)營奶制品，推出品牌“塔瑪哈沙漠”，90后女孩昂羅瑪負責產(chǎn)品的線上和線下推廣，去年銷售額達到了140萬元。

　　內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，有望成為奶業(yè)發(fā)展新的增長點，但要想讓這個產(chǎn)業(yè)真正強起來，把路子走正，還需要深化以下三方面的工作：

　　一是不能貪大求全，要專心打造小而精的“手工坊”。產(chǎn)業(yè)準入門檻高是民族奶制品產(chǎn)業(yè)壯大的一大難題。按照國家發(fā)展改革委出臺的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，對行業(yè)準入明確要求，“乳制品工業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，突出起始規(guī)模。北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴建乳粉項目日處理原料乳能力(兩班)須達到300噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力(兩班)須達到500噸及以上……”，同時要求“以生鮮乳為原料的乳制品加工項目必須具有與之相匹配的奶源基地和機械化擠奶站”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品稽查總隊副總隊長王齊田表示，上述要求以乳制品規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)為目標，對行業(yè)準入提出較高要求，不適用民族傳統(tǒng)奶制品小規(guī)模、手工化的生產(chǎn)方式，因此造成內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)無法申請SC生產(chǎn)許可，也不能申報“三品一標”產(chǎn)品，無法進入大型商超銷售，發(fā)展受到嚴重制約。他建議，國家發(fā)改委研究設定特殊準入條款，適用和扶持少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是嚴格措施確保奶源供應安全、穩(wěn)定。傳統(tǒng)奶制品的生產(chǎn)規(guī)模上來后，奶源供應成為擺在眼前的難題。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少奶制品加工作坊反映，穩(wěn)定奶源供應不足。一方面，奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度不高，導致原奶產(chǎn)量及質量不穩(wěn)定，原奶價格波動較大；另一方面，絕大部分小作坊沒有奶源基地，只能收購散奶，缺乏品質把控。“我都是從周邊奶站或牧戶收奶，因為沒有檢測設備，牛奶發(fā)酵后才發(fā)現(xiàn)有質量問題?！蹦热蕡D雅說，奶制品加工作坊普遍存在這一難題。

　　民族傳統(tǒng)奶制品的檢測能力不足是另一制約因素。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前不少牧區(qū)的原料奶來源復雜，既有農(nóng)牧民散養(yǎng)牛奶，也有大型乳企拒收的奶站牛奶，甚至還有用奶食品半成品做生產(chǎn)原料，絕大多數(shù)小作坊沒有檢驗檢測設備。對此，內(nèi)蒙古為民族奶業(yè)旗縣區(qū)安排檢測經(jīng)費，提升奶食品原料奶和成品的檢驗檢測水平。王齊田介紹說，內(nèi)蒙古打算給100多家示范試點配備原料奶檢測設備，在各示范園區(qū)建立傳統(tǒng)奶制品檢驗檢測體系，同時依托當?shù)氐膮^(qū)域性食品安全檢驗中心，開展奶制品抽檢工作，切實把好質量安全關。

　　劉永志建議，大力推動民族奶制品標準化奶源建設。通過以獎代補形式進行補貼，支持家庭牧場、合作社和第三方奶源服務組織建設標準化奶廳、購買擠奶設備和良種奶牛等，解決農(nóng)牧民有牛不擠奶、民族奶制品生產(chǎn)缺奶源的雙重難題。

　　三是解決農(nóng)牧民和生產(chǎn)企業(yè)貸款難、貸款貴問題。不少像恩克這樣的民族奶制品加工廠負責人表示，他們在升級改造小作坊的過程中，需要購置標準化生產(chǎn)、檢驗、包裝設備，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，并培養(yǎng)生產(chǎn)檢驗技術人員，急需資金支持，但由于缺少抵押擔保，很難申請到銀行貸款。

　　針對資金難題，內(nèi)蒙古擬申請建立“傳統(tǒng)奶制品發(fā)展基金”。然而，按照2019年國務院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令第722號)，第二十五條規(guī)定“設立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務院批準?！眰鹘y(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，具有較強的地域特點，不具有全國普遍性，因此無法納入法律、行政法規(guī)，報請國務院批準難度較大。業(yè)內(nèi)專家建議，國務院對傳統(tǒng)奶制品等地區(qū)特有經(jīng)濟設立扶持基金，或批準地方政府設立基金，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　轉自：新華網(wǎng)

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