內(nèi)蒙古“專項(xiàng)行動(dòng)”助力傳統(tǒng)奶制品業(yè)

　　歷史悠久、獨(dú)具特色的民族傳統(tǒng)奶制品作為奶業(yè)振興的重要部分，曾一度“藏在閨中人未識(shí)”。近兩年來，地處黃金奶源帶和全國奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)蒙古，依托良好的優(yōu)勢基礎(chǔ)，下大力氣培育壯大民族傳統(tǒng)奶制品，制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控奶源、強(qiáng)化檢驗(yàn)、品牌推廣等工作已經(jīng)初見成效，但同時(shí)也存在奶源供應(yīng)不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高、資金扶持弱等問題，制約其發(fā)展壯大。業(yè)內(nèi)專家建議，亟待加大對(duì)民族傳統(tǒng)奶制品發(fā)展的重視力度，出臺(tái)相關(guān)政策舉措，打造奶業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

　　“供不應(yīng)求”民族傳統(tǒng)奶制品前景廣闊

　　6月初，烏蘭察布市察哈爾右翼后旗的草原返青，位于草原腹地的牧民娜仁圖雅家奶香四溢，前幾年她把家里的幾間平房改造為奶制品加工廠，從附近奶站收購鮮奶加工成傳統(tǒng)奶食品。記者在車間看到，發(fā)酵池里的牛奶泛出淡黃色，晾曬架上擺滿了奶豆腐、奶皮子等奶食品，冰柜中儲(chǔ)藏著一罐罐黃油、酸油制品?！拔壹夷讨破肥莻鹘y(tǒng)低溫發(fā)酵，然后煉制或熬制出來，完全不愁賣?！蹦热蕡D雅說，去年加工廠投產(chǎn)以來，奶食品很受消費(fèi)者歡迎，年銷售額能達(dá)150萬元。

　　奶食又稱“白食”，是蒙古族飲食之首，幾乎家家戶戶都吃自己做的奶食品，主要包括酸奶、奶酒等飲品和蒙古奶酪、黃油、奶皮、奶糖等食品兩大類，傳統(tǒng)制作工藝代代相傳。近些年，隨著旅游業(yè)發(fā)展以及蒙古族城鎮(zhèn)人群對(duì)奶食品的市場需求增加，內(nèi)蒙古民族奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，消費(fèi)市場供不應(yīng)求，消費(fèi)群體正由區(qū)內(nèi)為主向全國拓展。

　　截至2019年底，全區(qū)在市場監(jiān)管部門備案登記的民族奶食品生產(chǎn)加工作坊點(diǎn)共有1546家，遍布全區(qū)11個(gè)盟市58個(gè)旗縣區(qū)，年加工產(chǎn)值超10億元，其中加工奶酪近7000噸，占全國自產(chǎn)干奶酪類產(chǎn)量的7成以上。

　　“民族奶制品銷售得很好，傳承創(chuàng)新民族奶制品是促進(jìn)農(nóng)牧民增收、助力脫貧攻堅(jiān)的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興的重要抓手和突破點(diǎn)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長彭萬臻說，目前，內(nèi)蒙古的民族奶食品生產(chǎn)仍以家庭作坊為主，占比達(dá)95%以上，全區(qū)所有具有食品生產(chǎn)許可證的工廠僅有16家?？吹矫褡迥讨破樊a(chǎn)業(yè)的巨大前景后，在政府主管部門的引導(dǎo)下，不少小作坊整改升級(jí)愿望強(qiáng)烈，開始轉(zhuǎn)向正規(guī)化生產(chǎn)。

　　“專項(xiàng)行動(dòng)”助力傳統(tǒng)奶制品創(chuàng)造更大價(jià)值

　　近些年，部分乳企幾乎壟斷奶源，出現(xiàn)壓價(jià)坑害奶農(nóng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致上游奶農(nóng)養(yǎng)牛積極性下降。自治區(qū)農(nóng)牧廳畜牧局局長白音介紹說，國內(nèi)奶牛存欄總體上連續(xù)下降，2019年存欄量約700萬頭，僅有十年前存欄量的一半左右。白音表示，民族奶制品生產(chǎn)分散廣泛，數(shù)量眾多，可以就近消化當(dāng)?shù)啬淘矗行ПＵ仙嫌文剔r(nóng)利益，帶動(dòng)奶牛存欄量回升，提升散戶養(yǎng)殖的積極性，這也是內(nèi)蒙古想要做好奶制品這篇文章的主要原因。

　　2019年以來，內(nèi)蒙古相繼出臺(tái)《推動(dòng)全區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等政策文件，并集自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)健委等十多個(gè)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，加快民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。近期，內(nèi)蒙古還出臺(tái)《推動(dòng)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》，將用3年時(shí)間，通過規(guī)范登記許可、嚴(yán)格執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范生產(chǎn)加工過程、加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測等10項(xiàng)工作措施，推動(dòng)內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品的品牌建設(shè)，助力奶業(yè)振興，幫助牧民增收。

　　隨著總體行動(dòng)的逐步推進(jìn)，首批試點(diǎn)示范建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)。記者了解到，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目平均補(bǔ)貼50萬元，用于開展生產(chǎn)設(shè)施、加工制作、冷鏈運(yùn)輸、衛(wèi)生管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，帶動(dòng)小作坊生產(chǎn)由“小散低”向“精優(yōu)強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，內(nèi)蒙古還鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)民族奶食品加工園區(qū)，引導(dǎo)民族奶食品企業(yè)入園，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

　　位于察哈爾右翼后旗的蒙根高勒養(yǎng)殖牧民合作社，就是當(dāng)?shù)胤龀值囊患夷淌臣庸S改造升級(jí)試點(diǎn)。該合作社去年建成并投產(chǎn)傳統(tǒng)奶制品加工廠，廠內(nèi)設(shè)備齊全、管理規(guī)范、初具規(guī)模，能生產(chǎn)低溫發(fā)酵乳、奶豆腐、奶嚼克等13個(gè)品種，年產(chǎn)值約800萬元?！澳壳罢M(jìn)行升級(jí)改造，準(zhǔn)備申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，還注冊(cè)了自己的商標(biāo)。”合作社負(fù)責(zé)人恩克期待地說，以后傳統(tǒng)奶食品的生產(chǎn)能力和銷售渠道就更多了。

　　民族傳統(tǒng)奶制品正走進(jìn)越來越多的大型商超、專營店。記者在赤峰、通遼、烏蘭察布等地的商超內(nèi)看到，超市內(nèi)設(shè)有傳統(tǒng)奶制品專柜，這些奶制品的獨(dú)立包裝上都有商品條形碼、商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量可追溯，很受城市消費(fèi)人群歡迎。

　　傳統(tǒng)奶制品的品牌推廣是當(dāng)下自治區(qū)市場監(jiān)督管理局力促的一件大事。阿魯科爾沁旗市場監(jiān)督管理局黃曉光等人期待，在打造民族傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌的過程中，國家層面可以出臺(tái)地理標(biāo)志方面的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，自治區(qū)管理部門加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的策劃、運(yùn)營、使用、推廣。

　　下一步，內(nèi)蒙古將瞄準(zhǔn)“蒙”字標(biāo)，打造民族傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長劉永志介紹，內(nèi)蒙古的奶豆腐（蒙古奶酪）、策格（發(fā)酵酸馬奶）、駝奶制品等民族奶食品市場份額越做越大，正藍(lán)旗的奶豆腐和奶皮子已成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，民族奶食品的品牌影響力日益增強(qiáng)。眼下，自治區(qū)市場監(jiān)管局還面向社會(huì)公開征集民族傳統(tǒng)奶制品包裝設(shè)計(jì)，加快樹立民族傳統(tǒng)奶制品公共品牌形象。

　　振興傳統(tǒng)奶制品仍要邁過“三道坎”

　　內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅型蔀槟虡I(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，但要想讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)真正強(qiáng)起來，把路子走正，還需要深化以下三方面的工作：

　　一是不能貪大求全，要專心打造小而精的“手工坊”。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高是民族奶制品產(chǎn)業(yè)壯大的一大難題。按照國家發(fā)展改革委出臺(tái)的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入明確要求，“乳制品工業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突出起始規(guī)模。北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴(kuò)建乳粉項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到300噸及以上；新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到500噸及以上……”，同時(shí)要求“以生鮮乳為原料的乳制品加工項(xiàng)目必須具有與之相匹配的奶源基地和機(jī)械化擠奶站”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品稽查總隊(duì)副總隊(duì)長王齊田表示，上述要求以乳制品規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)為目標(biāo)，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入提出較高要求，不適用民族傳統(tǒng)奶制品小規(guī)模、手工化的生產(chǎn)方式，因此造成內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)無法申請(qǐng)SC生產(chǎn)許可，也不能申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，無法進(jìn)入大型商超銷售，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。他建議，國家發(fā)改委研究設(shè)定特殊準(zhǔn)入條款，適用和扶持少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是嚴(yán)格措施確保奶源供應(yīng)安全、穩(wěn)定。傳統(tǒng)奶制品的生產(chǎn)規(guī)模上來后，奶源供應(yīng)成為擺在眼前的難題。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少奶制品加工作坊反映，穩(wěn)定奶源供應(yīng)不足。一方面，奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致原奶產(chǎn)量及質(zhì)量不穩(wěn)定，原奶價(jià)格波動(dòng)較大；另一方面，絕大部分小作坊沒有奶源基地，只能收購散奶，缺乏品質(zhì)把控?！拔叶际菑闹苓吥陶净蚰翍羰漳?，因?yàn)闆]有檢測設(shè)備，牛奶發(fā)酵后才發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題?！蹦热蕡D雅說，奶制品加工作坊普遍存在這一難題。

　　民族傳統(tǒng)奶制品的檢測能力不足是另一制約因素。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少牧區(qū)的原料奶來源復(fù)雜，既有農(nóng)牧民散養(yǎng)牛奶，也有大型乳企拒收的奶站牛奶，甚至還有用奶食品半成品做生產(chǎn)原料，絕大多數(shù)小作坊沒有檢驗(yàn)檢測設(shè)備。對(duì)此，內(nèi)蒙古為民族奶業(yè)旗縣區(qū)安排檢測經(jīng)費(fèi)，提升奶食品原料奶和成品的檢驗(yàn)檢測水平。王齊田介紹說，內(nèi)蒙古打算給100多家示范試點(diǎn)配備原料奶檢測設(shè)備，在各示范園區(qū)建立傳統(tǒng)奶制品檢驗(yàn)檢測體系，同時(shí)依托當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性食品安全檢驗(yàn)中心，開展奶制品抽檢工作，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)。

　　劉永志建議，大力推動(dòng)民族奶制品標(biāo)準(zhǔn)化奶源建設(shè)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式進(jìn)行補(bǔ)貼，支持家庭牧場、合作社和第三方奶源服務(wù)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶廳、購買擠奶設(shè)備和良種奶牛等，解決農(nóng)牧民有牛不擠奶、民族奶制品生產(chǎn)缺奶源的雙重難題。

　　三是解決農(nóng)牧民和生產(chǎn)企業(yè)貸款難、貸款貴問題。不少民族奶制品加工廠負(fù)責(zé)人表示，他們?cè)谏?jí)改造小作坊的過程中，需要購置標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝設(shè)備，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，并培養(yǎng)生產(chǎn)檢驗(yàn)技術(shù)人員，急需資金支持，但由于缺少抵押擔(dān)保，很難申請(qǐng)到銀行貸款。

　　針對(duì)資金難題，內(nèi)蒙古擬申請(qǐng)建立“傳統(tǒng)奶制品發(fā)展基金”。業(yè)內(nèi)專家建議，國務(wù)院對(duì)傳統(tǒng)奶制品等地區(qū)特有經(jīng)濟(jì)設(shè)立扶持基金，或批準(zhǔn)地方政府設(shè)立基金，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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