【打造亮麗風(fēng)景線】?jī)?nèi)蒙古：發(fā)動(dòng)市場(chǎng)引擎 持續(xù)釋放動(dòng)力

　　【說(shuō)看點(diǎn)】

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，落實(shí)和深化自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，打造充滿活力能夠強(qiáng)有力拉動(dòng)內(nèi)需的區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，做到資源合理配置、充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，是充分帶動(dòng)“五大基地”建設(shè)、承接“五大基地”成果的關(guān)鍵，也是最終建成“五大基地”的至關(guān)重要的—環(huán)。

　　建設(shè)“五大基地”，內(nèi)蒙古具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)條件。從區(qū)位條件看，內(nèi)蒙古橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國(guó)交界，邊境線長(zhǎng)達(dá)4200多公里。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了內(nèi)蒙古在我國(guó)對(duì)外開放格局中的地位舉足輕重。改革開放以來(lái)，內(nèi)蒙古—直把“向北開放”戰(zhàn)略作為發(fā)展的重要支點(diǎn)，與俄、蒙的經(jīng)貿(mào)合作頻繁?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出□總額381億美元，年均遞增12.3%。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，盡管全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，但內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總額連續(xù)兩年超過(guò)百億美元。從市場(chǎng)條件看，我區(qū)與俄羅斯、蒙古國(guó)均有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)彼此間合作前景廣闊。同時(shí)，隨著我區(qū)資源開發(fā)速度的加快、資源利用水平的提高和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”的愿望強(qiáng)烈，企業(yè)迫切需要吸收周邊國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)資源來(lái)調(diào)整產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。而與我區(qū)毗鄰的各省區(qū)的許多企業(yè)也紛紛以內(nèi)蒙古為基地，與俄、蒙開展經(jīng)貿(mào)合作。我區(qū)通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，發(fā)動(dòng)市場(chǎng)引擎助推經(jīng)濟(jì)的需求已經(jīng)時(shí)不我待。如何充分激發(fā)市場(chǎng)活力，盡快形成市場(chǎng)決定作用的良性機(jī)制，改善供給，創(chuàng)造區(qū)內(nèi)外良好的市場(chǎng)環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的新啟航提供源源不絕的后勁和動(dòng)力!本報(bào)今日特推出《打造亮麗風(fēng)景線建設(shè)“五大基地”》之《市場(chǎng)篇》，試做分析和展望。

　　【市場(chǎng)把脈】向市場(chǎng)放權(quán) 為企業(yè)松綁

　　市場(chǎng)作為社會(huì)資源配置的“無(wú)形之手”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中地位越來(lái)越凸顯。十八屆三中全會(huì)提出，市場(chǎng)要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如何讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如何將自治區(qū)“五大基地建設(shè)”與市場(chǎng)進(jìn)行合理接軌?記者就此采訪了我區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者，請(qǐng)他們?yōu)槲覅^(qū)市場(chǎng)建設(shè)把脈。

　　市場(chǎng)緊縮負(fù)效應(yīng)顯現(xiàn)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)專家安靜賾教授分析，去年至今年上半年，全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)低迷，人口、資源、環(huán)境紅利減弱甚或消失，土地高成本、資源高成本、環(huán)境高成本、技術(shù)高成本昭示高成本時(shí)代的來(lái)臨，而我區(qū)自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍在調(diào)整中，外需“出口紅利”衰減，內(nèi)需動(dòng)力仍然不足，市場(chǎng)緊縮帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)正在逐步凸顯。

　　以對(duì)外貿(mào)易為例，今年第一季度，我區(qū)一般貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)17.6億美元，增長(zhǎng)21.7%。其中，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口8億美元；保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物1.5億美元；加工貿(mào)易進(jìn)出口0.4億美元。一季度，我區(qū)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)“民營(yíng)企業(yè)占居主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)乏力，外商投資企業(yè)小幅增長(zhǎng)”特點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口17.5億美元，增長(zhǎng)12.9%，占同期我區(qū)進(jìn)出口總值的61.6%；國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口6.3億美元，增長(zhǎng)4.4%，占22.2%；外商投資企業(yè)進(jìn)出口4.5億美元，增長(zhǎng)9.8%。雖然第一季度進(jìn)出口形勢(shì)較好，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全年進(jìn)出口形勢(shì)仍不樂觀，面臨的不利因素主要有：世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素增多；國(guó)家嚴(yán)格調(diào)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)品出口造成影響；俄羅斯和蒙古國(guó)外貿(mào)政策不穩(wěn)定，變化較大，使外貿(mào)特別是邊貿(mào)進(jìn)出口的不確定因素增加。

　　把簡(jiǎn)政放權(quán)作為突破口

　　解放市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，首先必須加快促改革，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的突破口，大膽向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和內(nèi)在活力。安教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立審批事項(xiàng)清單制度，全面公開審批事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，繼續(xù)下放和取消一批審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。政府可采用負(fù)面清單的管理方式，做好政府該做的事。當(dāng)好保安員，當(dāng)好裁判員，當(dāng)好監(jiān)管員，當(dāng)好指導(dǎo)員，當(dāng)好服務(wù)員。

　　抓住契機(jī)釋放市場(chǎng)活力

　　當(dāng)前，我區(qū)市場(chǎng)需求有約束，而自治區(qū)“五大基地”建設(shè)的全面鋪開，為釋放市場(chǎng)活力帶來(lái)了契機(jī)。安教授指出，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，立足穩(wěn)增長(zhǎng)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，加快促改革。圍繞突破瓶頸制約抓投資，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抓投資，圍繞加強(qiáng)民生建設(shè)抓投資；積極擴(kuò)大內(nèi)需。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展消費(fèi)空間，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境；積極拓展外需。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。加快“走出去”步伐，重點(diǎn)抓好境外資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)合作等項(xiàng)目；要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　安教授特別強(qiáng)調(diào)，值此經(jīng)濟(jì)爬坡時(shí)期，更要著眼惠民生，樹立“越是困難時(shí)期越要關(guān)注民生”的理念。改善民生要從實(shí)際出發(fā)，既要盡力而為，又要量力而行。要堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”方針，按照“兩個(gè)同步”要求，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)達(dá)到”目標(biāo)，努力建設(shè)富裕內(nèi)蒙古。

　【市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行時(shí)】

　　打通“經(jīng)脈”內(nèi)外兼修

　　行政“瘦身”活躍主體

　　一年多來(lái)，在培育外貿(mào)市場(chǎng)上，我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新外貿(mào)營(yíng)銷渠道、搭建新型國(guó)際商務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)展。

　　“出去進(jìn)來(lái)”走高端

　　在突出高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高層次“走出去”的外貿(mào)戰(zhàn)略中，著力推進(jìn)進(jìn)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模；著力推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分利用國(guó)家扶持政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品出口。重點(diǎn)扶持呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新區(qū)等工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)電子電器、重型汽車、稀土深加工、生物制藥、有色金屬加工、專用機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向出口基地化、規(guī)?；l(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品的提升，提高精深加工、高附加值產(chǎn)品的出口比重；著力推動(dòng)邊境貿(mào)易快速發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付資金的有關(guān)政策措施，支持邊境貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升發(fā)展空間；積極引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出品，鞏固運(yùn)輸、旅游和建筑勞務(wù)輸出的同時(shí)，積極推進(jìn)蒙醫(yī)藥、文化藝術(shù)、蒙餐、新聞出版、教育培訓(xùn)、體育等特色服務(wù)出口，重點(diǎn)培育通信、金融、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢等高附加值服務(wù)貿(mào)易；著力擴(kuò)大外資規(guī)模，科學(xué)合理有效利用外資，將利用外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相結(jié)合，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資進(jìn)入現(xiàn)代物流、金融、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、生活服務(wù)等領(lǐng)域；著力推進(jìn)口岸培優(yōu)工程，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿洲里和二連浩特口岸為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以甘其毛都和策克口岸為重點(diǎn)，加快推進(jìn)進(jìn)口資源加工基地建設(shè)，以呼和浩特航空口岸為重點(diǎn)，加快空港物流中心建設(shè)，以包頭、巴彥淖爾、通遼為重點(diǎn)，加快陸港物流園區(qū)建設(shè)。

　　活躍市場(chǎng)主體

　　活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本在于活躍市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體數(shù)量越多，質(zhì)量越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力就越強(qiáng)勁，在這一思想指導(dǎo)下，簡(jiǎn)政放權(quán)成為我區(qū)打造內(nèi)部市場(chǎng)的突破口。實(shí)施工商登記制度改革是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的有效途徑，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。今年3月1日，我區(qū)實(shí)行了新的工商登記制度，改革包括兩方面內(nèi)容，即注冊(cè)資本制度改革和前置審批制度改革。注冊(cè)資本制度改革放寬了注冊(cè)資本登記條件，過(guò)去，法律規(guī)定成立公司注冊(cè)資本要達(dá)到3萬(wàn)元到500萬(wàn)元甚至更高，改革后，除金融行業(yè)外，取消了最低注冊(cè)資本限制，社會(huì)上形象地稱之為“零資本”注冊(cè)。新的登記制度實(shí)施后效果非常明顯，僅半個(gè)月時(shí)間，全區(qū)新登記各類市場(chǎng)主體1.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)48%。前置審批制度改革的主要內(nèi)容是削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，方便企業(yè)更快捷地進(jìn)入市場(chǎng)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。

　　在市場(chǎng)管理方面，我區(qū)推出一系列新的改革措施，全力支持民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等類型企業(yè)發(fā)展，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、大型流通企業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于節(jié)能降耗、污染減排的企業(yè)，做到全程服務(wù)；指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極指導(dǎo)新型企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。

　　暢通物流“大動(dòng)脈”

　　物流產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，是打通各類市場(chǎng)，讓有形物資和無(wú)形物資運(yùn)轉(zhuǎn)的“大動(dòng)脈”。在加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力破除區(qū)域物流一體化的障礙和瓶頸，實(shí)行區(qū)域物流“無(wú)縫對(duì)接”，致力于形成多層次、多功能、運(yùn)作快捷的綜合物流體系，以區(qū)域物流一體化加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。據(jù)來(lái)自內(nèi)蒙古商務(wù)和口岸工作會(huì)議上的信息，今年我區(qū)將進(jìn)一步完善市場(chǎng)流通體系，積極支持有條件的盟市爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通示范城市試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈?zhǔn)痉豆こ探ㄔO(shè)，以呼和浩特、包頭、烏蘭察布為主構(gòu)建馬鈴薯冷鏈體系；以赤峰、通遼、呼倫貝爾、錫林郭勒、巴彥淖爾為主構(gòu)建冷涼蔬菜冷鏈體系。今年還將著力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改善配套設(shè)施，重點(diǎn)支持部分貧困旗縣改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合服務(wù)功能。

　　在提升市場(chǎng)消費(fèi)信心方面，自治區(qū)著力于積極引導(dǎo)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)厲打擊；始終保持對(duì)傳銷的打擊力度，規(guī)范直銷，繼續(xù)完善打擊傳銷的部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步開展虛假違法廣告整治；加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管力度，完善商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，以群眾日常生活用品為重點(diǎn)，農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，違法經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣為主要查處行為，定期開展專項(xiàng)檢查；繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，暢通消費(fèi)者申訴、舉報(bào)渠道，提高消費(fèi)糾紛和維權(quán)申訴快速受理、快速處理、快速反饋能力。

　　【短評(píng)】穩(wěn)放并舉 有道有術(shù)

　　當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未有明顯起色。我區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中兩難問(wèn)題明顯增多，經(jīng)濟(jì)減速壓力較大。市場(chǎng)緊縮帶來(lái)的負(fù)能量，正在拖經(jīng)濟(jì)的后腿。這充分表明，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)棋局中的關(guān)鍵一子，落對(duì)了，便全盤皆活，大局在握。當(dāng)前，自治區(qū)提出“8337”發(fā)展思路，“五大基地”建設(shè)已經(jīng)緊鑼密鼓地全面鋪開，在更高層次和更大量級(jí)上，助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為充分釋放市場(chǎng)活力帶來(lái)了契機(jī)。我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，下好市場(chǎng)這步棋。

　　盤活市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以“穩(wěn)”為“道”，以“放”為“術(shù)”。要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，著力加快推進(jìn)改革，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，培育持久增長(zhǎng)動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。要不斷釋放改革紅利，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，讓各族群眾更多享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　給市場(chǎng)松綁成為當(dāng)務(wù)之急。要更加大膽地清理和減少行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的行政改革。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開投資領(lǐng)域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙。降低創(chuàng)業(yè)門檻，強(qiáng)化政策扶持，培育壯大市場(chǎng)主體。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。這是一個(gè)揮刀割肉的過(guò)程，亦是一個(gè)自我釋放的過(guò)程。只有拋開束縛，方能大步前進(jìn)。

來(lái)源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》 　

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