【縣域思維· 扶貧開發(fā)】鎖定主導產(chǎn)業(yè) 從“根”上脫貧

　　今年是我區(qū)創(chuàng)新扶貧工作機制，扎實推進扶貧攻堅工程的關(guān)鍵之年。自治區(qū)把扶貧攻堅作為頭號民生工程，通過點對點精準扶貧，覆蓋全面的十項民生保障工程，實施規(guī)劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶的“三到村三到戶”工程，做到扶貧開發(fā)工作全覆蓋。自治區(qū)提出，力爭年內(nèi)再解決40萬貧困人口的脫貧問題，貧困人口人均純收入增長15%以上，確保到2017年基本解決全區(qū)的貧困問題。

　　當前，在國家和自治區(qū)穩(wěn)步實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富目標，全面建成小康社會的背景下，本版策劃“縣域思維·扶貧開發(fā)系列報道”，今天推出第三篇。

　　在自治區(qū)118.3萬平方公里的廣袤土地上，過去兩年，貧困人口雖然又減少40.8萬人，但仍有266．6萬貧困人口需要脫貧。既要“轉(zhuǎn)”，又要“趕”。自治區(qū)正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期，能不能如期實現(xiàn)同步小康，扶貧開發(fā)是關(guān)鍵。

　　如何脫貧致富？說一千道一萬，最終還是要靠強有力的產(chǎn)業(yè)帶動。

　　出真招：立足資源優(yōu)勢興產(chǎn)業(yè)

　　摸清底數(shù)，才有底氣。因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧，是新一輪扶貧攻堅不得不考慮的問題。

　　“我們發(fā)展絨毛這個產(chǎn)業(yè)不僅是看準了市場，更因為我們有著獨特的資源優(yōu)勢。”錫林郭勒盟西蘇旗牧民寶音說。

　　今年，享受了產(chǎn)業(yè)貸款的西蘇旗騰達絨毛有限公司，按照慣例又與30多個貧困牧戶簽訂了幫扶帶動協(xié)議。在貸款期限內(nèi)，牧戶們可在就業(yè)、生產(chǎn)原材料等方面得到企業(yè)的定向幫扶。像這樣的捆綁式扶貧政策，西蘇旗申請參與的企業(yè)一年比一年多。

　　從“救濟式扶貧”到“造血式扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”，西蘇旗近年來不斷整合扶貧資金，細化落實扶貧帶動，堅持超前謀劃、適度規(guī)劃、穩(wěn)步推進的原則，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為重點，把政府、企業(yè)與貧困戶綁在了一起，行業(yè)、專項扶貧分類指導越來越精準，逐步打出了一套扶貧幫困的“組合拳”。

　　而對于以旱地耕作為主的烏拉特前旗明安鎮(zhèn)賈全灣村，同樣發(fā)生著“巨變”。

　　賈全灣村有136戶農(nóng)民，實際貧困戶就有56戶。2013年，產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地，村民個人投入5萬元，就能擁有1個1.5畝的半地下溫室大棚和1處56平方米的房子。

　　“沒有整村扶貧項目，我搬不出跟我差不多年齡的土房，也種不上溫室。”68歲的王根樹幾代都居住在賈全灣村，在他苦澀的記憶里，就想不起有比他們村更窮的村了。

　　“明安鎮(zhèn)政府按照‘產(chǎn)業(yè)化移民新村’發(fā)展思路，整合各方資金千余萬元，將賈全灣51戶村民整體搬遷，取得了很好的帶動作用。十一份子村村民在沒有項目補貼的情況下，又蓋了26棟溫室，現(xiàn)在明安鎮(zhèn)已經(jīng)有194棟溫室大棚?！泵靼叉?zhèn)鎮(zhèn)長閆敏介紹。

　　“不能再用手榴彈炸跳蚤，錢沒少花，效果卻未必好。根據(jù)我們的實際情況，因地制宜，精準扶貧才能有的放矢，事半功倍。產(chǎn)業(yè)扶持最難、最關(guān)鍵。貧困農(nóng)戶成為主要環(huán)節(jié)和端點，恰恰疏通了產(chǎn)業(yè)鏈的毛細血管，大大增強了自身造血功能?！泵靼叉?zhèn)的干部開始明白這個理兒。

　　通過產(chǎn)業(yè)鏈條這根“紅線”，農(nóng)民與生產(chǎn)、技術(shù)、市場產(chǎn)生了精準對接。

　　在阿爾山市，依托當?shù)刎S富的旅游資源，在與貧困抗戰(zhàn)的過程中成為了“國家旅游扶貧試驗區(qū)”。

　　過去，由于阿爾山受自然、歷史等因素影響延緩了發(fā)展進程，但另一方面卻保存了良好的原生態(tài)資源，孕育了發(fā)展生態(tài)旅游的獨特優(yōu)勢。

　　目前，阿爾山的發(fā)展進入新的歷史階段。為此，阿爾山市緊緊抓住政策優(yōu)勢及自身資源優(yōu)勢，將旅游產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和林區(qū)群眾增收致富的有力抓手，著力做大做強做優(yōu)。

　　用改革，拔窮根。產(chǎn)業(yè)扶貧的實質(zhì)，就是求真務(wù)實。把增強發(fā)展、引領(lǐng)致富的能力當作最大的作風建設(shè)，才能做到扶真貧，真扶貧。

　　下實勁：依靠產(chǎn)業(yè)帶動致富

　　圪頂蓋村距離呼和浩特市武川縣城約20公里，有村民981戶。這里土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量低，在風調(diào)雨順的年景，村民們的手頭或許能有點余錢，如果天公不作美，辛苦一年也僅是解決溫飽。

　　自治區(qū)和呼和浩特市的重點扶貧項目的專家?guī)椭謇镎{(diào)整結(jié)構(gòu)，鎖定了食用菌生產(chǎn)基地和養(yǎng)雞場產(chǎn)業(yè)。但群眾很是想不通：“這能發(fā)展起來？”

　　現(xiàn)在，圪頂蓋村的食用菌基地和養(yǎng)雞場已經(jīng)投產(chǎn)，其中食用菌基地一期投資1800多萬元，基地建有100個大棚，計劃年產(chǎn)值可達360至480萬元。養(yǎng)雞場占地面積50畝，計劃全年利潤240萬元。

　　“村里出地，政府出錢，辦起來的企業(yè)歸村集體所有，企業(yè)盈利后就會給村民分紅，目的就是要扶植我們脫貧致富?！臂夙斏w村村支書馬德中說。

　　李秀敏是武川縣圪頂蓋村人。在過去的幾十年，“春種秋收”“靠天吃飯”這兩個詞幾乎涵蓋了她對農(nóng)村生活的全部理解。

　　現(xiàn)在，她和村里50多人應(yīng)聘上崗，成了名副其實的工人，掙上了工資。

　　“既不耽誤地里的農(nóng)活，還能在廠子里打工，現(xiàn)在食用菌生產(chǎn)基地和養(yǎng)雞場正式生產(chǎn)的第一年已經(jīng)盈利了，村里正要給村民“分錢”，這樣的好事以前根本沒有過?！?9歲的李秀敏對現(xiàn)在的發(fā)展狀態(tài)十分滿意。

　　據(jù)了解，像圪頂蓋村食用菌基地這樣的扶貧產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)有很多，而依托于此類企業(yè)脫貧致富的農(nóng)牧民更不在少數(shù)。

　　興安盟扎賚特旗努文木仁鄉(xiāng)哈日太來村村民鄂長說：“去年，天野集團給我家發(fā)了16只羊，通過參加鄉(xiāng)里舉辦的培訓班，我學到了養(yǎng)羊的技術(shù)和管理經(jīng)驗，一年來我家的羊就發(fā)展到29只。”

　　去年以來，扎賚特旗緊緊抓住國家、自治區(qū)、盟三級共同扶貧開發(fā)的機遇，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，爭取扶貧專項資金6513萬元，協(xié)調(diào)畜牧業(yè)扶持貸款1億元，組織勞務(wù)輸出6.5萬人次，共解決了2.4萬人的脫貧問題。2013年，農(nóng)牧民人均純收入達到5673元，同比增長13.9%。

　　求實效：資金技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展

　　錢是扶貧開發(fā)的最大瓶頸。資金不足，往往成了各地扶貧發(fā)展的一大障礙。

　　全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有貧困人口266.6萬人，巨大的貧困人口基數(shù)讓投入資金一平均就顯得捉襟見肘。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實施方案2013—2017年》顯示，“十二五”時期，貧困人口人均純收入年均增長15%以上，到2015年，貧困人口人均純收入比2010年翻一番，達到3000元；貧困人口減少150萬人，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿；全區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房條件顯著改善，基本公共服務(wù)能力顯著增強，覆蓋面明顯擴大。到2017年自治區(qū)成立70周年之際，力爭全區(qū)貧困人口人均純收入比2010年翻兩番，達到6000元；266.6萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

　　為此，自治區(qū)將明確扶貧主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，夯實扶貧主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。今后五年，全區(qū)重點培育乳、肉肉牛、肉羊、生豬、禽、絨、薯、菜食用菌、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧主導產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)扶貧主導產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)、有生產(chǎn)基地、有貧困戶參與受益，使扶貧主導產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的有力支撐。

　　同時，壯大扶貧龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，支持扶貧龍頭企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次，打造知名品牌。落實對扶貧龍頭企業(yè)各項優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。健全完善扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，確保龍頭企業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)牧民受益。

　　此外，自治區(qū)還提出與金融部門合作，實施金融扶貧富民工程。按照規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)培育方面，到2015年，實現(xiàn)戶有增收項目、

　　嘎查村有特色產(chǎn)品、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)化基地、旗縣市、區(qū)有主導產(chǎn)業(yè)。到2017年，圍繞建設(shè)國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，初步構(gòu)建起具有內(nèi)蒙古特色的扶貧主導產(chǎn)業(yè)體系。

　　錢有了，資金和項目怎么更好地發(fā)揮效益?赤峰市農(nóng)民張麗萍深有體會：以前什么項目都要，什么都沒效益?，F(xiàn)在根據(jù)實際情況，就瞄準蔬菜大棚，項目少了，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)了，龍頭企業(yè)也來了。在赤峰市產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，資金分配不再“撒胡椒面”。資源整合起來，向重點產(chǎn)業(yè)集中，將專項扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，要發(fā)揮扶貧資金四兩撥千斤的作用，就要引導金融資金、社會資本也參與其中，跳出有多少錢分多少錢的怪圈，千方百計讓扶貧資金滾動發(fā)展，從根本上改變過去政府“一頭熱”的扶貧模式。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》 　

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