內蒙古：開拓工業(yè)基地建設新局面

內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會

2012年，自治區(qū)黨委提出“8337”發(fā)展思路，圍繞能源、化工、有色裝備、綠色農畜產(chǎn)品加工基地建設，先后制定了十多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、配套政策。此后，自治區(qū)工業(yè)基本實現(xiàn)轉型。2015年，自治區(qū)將努力實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟提質增效和持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)四大基地建設取得突破

2012年，自治區(qū)黨委以大市場、大分工、大跨躍、高起點的視野，準確把握“三期疊”加機遇與挑戰(zhàn)，謀劃自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“8337”發(fā)展思路，進一步指明了自治區(qū)工業(yè)發(fā)展定位、路徑、模式、目標、舉措。圍繞能源、化工、有色裝備、綠色農畜產(chǎn)品加工基地建設，自治區(qū)黨委、政府先后制定了十多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、配套政策，組織全區(qū)集中精力，突破大基地、大項目、大投入，攻堅克難，四大基地建設取得歷史性突破。兩年多來，國家累計審批自治區(qū)工業(yè)重特大項目40個，計劃總投資近6000億元；新開工四大基地億元以上工業(yè)項目1250個，計劃總投資1.86萬億元。這些新增項目投產(chǎn)后，就地轉化原煤3億多噸，累計煤炭就地轉化率將超過50%以上。這些項目2016年開始陸續(xù)投產(chǎn)，將在2018年前后全部形成生產(chǎn)能力。屆時，四大基地新投產(chǎn)項目將新增工業(yè)產(chǎn)值1.3萬億元，新增工業(yè)稅收2000億元，拉動直接就業(yè)和相關就業(yè)60多萬人，自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重將由最高時期的46%下降到15%以下，跳出“一煤獨大”的發(fā)展格局和模式，有色、傳統(tǒng)化工就地加工轉化率將超過70%，全區(qū)工業(yè)基本實現(xiàn)轉型發(fā)展。

煤從空中走夢想成真。近兩年，國家批準建設4條特高壓通道，輸送能力3100萬千瓦，配套的電源點及矸石電廠5000萬千瓦，打捆外送400萬千瓦風電、200萬千瓦光電?？偼顿Y1800億元，新增裝機容量相當于自治區(qū)過去65年火電裝機總量。2018年全區(qū)總裝機容量將達到1.3億千瓦，其中火電裝機容量超1億千瓦，可就地轉化近4億噸原煤。

煤從燃料變原料增值無限。2012年以來陸續(xù)投產(chǎn)多個全球、全國第一的新型煤化工項目，即：第一套108萬噸煤直接液化裝置項目、第一套16萬噸煤間接液化裝置項目、第一條60萬噸煤制烯烴裝置項目、第一套20萬噸煤制乙二醇裝置項目、第一條40億立方米煤制天然氣項目、第一條170萬噸煤制尿素項目。2013年以來新型煤化工進入了規(guī)?；ㄔO的新時期，國家和自治區(qū)先后批準了新建280億立方米煤制氣、300萬噸煤制烯烴、200萬噸煤制乙二醇、700萬噸煤制油、1500萬噸煤制尿素項目。上述項目3年左右投產(chǎn)后，自治區(qū)將成為全國乃至全球最大的現(xiàn)代化新型煤化工基地。

有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢凸顯，裝備制造業(yè)乘勢壯大。自治區(qū)有色金屬資源十分豐富，稀土、銅、鉛、鋅等蘊藏量均居全國前列。自治區(qū)充分發(fā)揮資源和能源優(yōu)化組合優(yōu)勢，構建了探采選、煤電冶一體化產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，形成自治區(qū)資源就地加工轉化增值的獨特模式，循環(huán)經(jīng)濟效益十分明顯，霍林河煤電鋁一體化項目，消化了1000多萬噸低熱值煤，變廢為寶。同時，微電網(wǎng)中吸納了20%的風電和太陽能電量，使每噸鋁節(jié)約20%的化石能源，電解鋁全部實現(xiàn)就地轉化。形成了20多家鋁后加工企業(yè)集聚的鋁加工產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)群，比單純賣煤增值6倍，比賣原鋁增值3倍，極大增強了自治區(qū)對東部地區(qū)能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)向自治區(qū)轉移、集聚吸引力。目前，通過產(chǎn)能置換等方式來自治區(qū)建設有色項目總規(guī)模300多萬噸，加工企業(yè)30多家，到2017年，自治區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群總產(chǎn)能將近1000萬噸。

裝備制造業(yè)發(fā)揮包頭老工業(yè)基地、軍工基地優(yōu)勢，全力支持一機集團、北重集團軍民結合，圍繞5萬輛重卡車輛、1萬輛鐵路車輛等主要產(chǎn)品，發(fā)展配套企業(yè)。鄂爾多斯市著力發(fā)展汽車制造業(yè)，汽車園區(qū)引入奇瑞、華泰兩大汽車龍頭企業(yè)，奇瑞20萬臺乘用車和30萬臺發(fā)動機項目、華泰30萬臺發(fā)動機項目投產(chǎn)后，基本形成了汽車配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐30多戶企業(yè)。赤峰浩克新能源技術有限公司一期計劃投資20億元，建設年產(chǎn)4萬臺新能源汽車項目，致力于新能源汽車整車、核心零部件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；包頭比亞迪股份公司投資建設“新能源特種車生產(chǎn)基地”項目一期投資25億元，形成年產(chǎn)5000臺新能源特種車生產(chǎn)能力，搶占電動汽車市場先機。利用自治區(qū)能源、化工基地對電力、化工設備需求的巨大市場優(yōu)勢，由北重、一機集團與北京京城控股機電有限責任公司、北京航天長征工程公司謀劃在包頭建設電力輔機、煤化工通用主機設備制造基地。

綠色品牌越來越響。發(fā)揮自治區(qū)草原、土地、綠色的優(yōu)勢，壯大伊利、蒙牛、小肥羊、鄂絨等大型龍頭企業(yè)，圍繞綠色品牌建設，著力拓寬加工領域，農畜產(chǎn)品品種迅猛增長，產(chǎn)值效益持續(xù)高速增長。品種從2012年的1200個增加到2014年的1350個。產(chǎn)值年均增長24%，利潤年均增長28%，稅收年均增長14%，總產(chǎn)值從2012年的3000億元增長到目前將近4000多億元，占工業(yè)增加值比重從10%提高到14%。極大帶動了農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，帶動了農牧民增收。

四大基地建設的同時，帶動了自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩年多來，以云計算、多晶硅、藍寶石為代表的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過了15%，15個新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)正加速發(fā)展。

2015年工業(yè)和信息化工作思路

展望2015年，全區(qū)經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)黨委、政府各項決策部署，面對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，落實好已有管用政策舉措，努力實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟提質增效和持續(xù)健康發(fā)展。綜合各方因素，我們將全面完成國家下達的工業(yè)增加值能耗指標。

（一）以深化改革增強發(fā)展動力。一是深入推進企業(yè)治亂減負工作，強力推行《涉企收費清單》、《行政權力清單》，繼續(xù)改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是集中力量辦大事，把自治區(qū)財政扶持工業(yè)的5億元資金作為產(chǎn)業(yè)基金的種子基金，引進跟投基金50億元，支持企業(yè)技術中心和工業(yè)強基建設，打造企業(yè)核心競爭力。三是深化煤電改革，繼續(xù)對煤炭實施控產(chǎn)穩(wěn)價政策，繼續(xù)擴大電力改革范圍，力爭2015年電力多邊交易和大用戶直供電量達到450億千瓦時，工業(yè)用電量增長8%。四是著力推廣中小微企業(yè)“助保貸”。爭取自治區(qū)財政在30個旗縣（市、區(qū)）轉移支付科目中，安排3億元以上中小微企業(yè)“助保貸”專項資金。合作銀行將自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府按1∶1∶1出資比例共建的3000萬元“助保貸”風險金放大10~15倍授信，每年低息貸款規(guī)模超100億元，2016年各旗縣實現(xiàn)“助保貸”全覆蓋。

（二）以扎實工作狠抓項目建設。一是繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府制定的重點項目聯(lián)系制、責任制，抓好下放審批權的事中事后監(jiān)管工作。幫助項目單位協(xié)調解決大項目審批、開工建設，投產(chǎn)達產(chǎn)問題。二是加快四條特高壓電力外送通道及其配套電源點項目建設。三是抓好2015年準備開工的100個大項目前期工作，爭取在開春前完善支撐性條件，盡早審批、盡早開工。四是促進2014年新開工的1250個億元以上工業(yè)項目中的870個未竣工項目2015年竣工。五是確保2014年竣工的380個億元以上工業(yè)項目及時投產(chǎn)。六是把已有的18個承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)向前推進，抓好定向招商，積極探索省級區(qū)域合作園區(qū)建設模式。重點關注北京中關村巴林右旗惠民科技園區(qū)，按著循環(huán)經(jīng)濟模式把油莎豆、竹柳和牡丹整條產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的企業(yè)集群集聚到巴林右旗合作園區(qū)。繼續(xù)推動赤峰、烏蘭察布的京蒙合作園區(qū)和鄂爾多斯市的蘇州工業(yè)園區(qū)等跨省合作園區(qū)建設，為自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟引進新增長點。

（三）以創(chuàng)新驅動加快轉型升級。一是對電石、電解鋁、甲醇和焦炭進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，提高就地轉化率，減少初級產(chǎn)品輸出。二是加快稀土、裝備制造、電子信息、云計算、光伏制造、生物制藥、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、核電燃料九個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。三是加快“兩化融合”。出臺自治區(qū)兩化深度融合實施方案，完成30家企業(yè)貫標工作。出臺自治區(qū)信息共享實施意見，初步建立自治區(qū)基礎性、共性數(shù)據(jù)庫。制定扶持電子商務發(fā)展的優(yōu)惠政策，初步完成自治區(qū)畜產(chǎn)品追溯體系全過程閉合運行環(huán)境，爭取在農畜產(chǎn)品、大宗商品、社區(qū)電子商務和跨境貿易上有所突破。四是加大工業(yè)節(jié)能力度。出臺《內蒙古自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》，制定清潔生產(chǎn)實施計劃，推進電石、鐵合金、化工行業(yè)和燃煤工業(yè)鍋爐實施升級改造行動計劃。到2015年年底，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到52%。五是努力化解過剩產(chǎn)能。加快化工、有色等行業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸升級步伐，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈消化一批，提高標準再淘汰一批。全面完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務。

（四）以改善環(huán)境加快中小企業(yè)發(fā)展。建立大、中、小企業(yè)之間的分工協(xié)作關系，催生市場主體、形成中小企業(yè)集群。制定全區(qū)中小企業(yè)工業(yè)設計、質量檢測、知識產(chǎn)權、信息網(wǎng)絡、電子商務、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓等八大服務體系建設規(guī)劃，著力構建普惠制服務體系。

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