內(nèi)蒙古加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

當(dāng)前內(nèi)蒙古已經(jīng)進(jìn)入不加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的階段。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須把經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在動(dòng)力，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路要求，立足內(nèi)蒙古區(qū)情實(shí)際和發(fā)展階段，切實(shí)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)、方式與路徑，加快形成內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形勢(shì)和背景

新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)一度超高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。其中2002—2009年連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)增速居全國(guó)第一。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)后列躍進(jìn)全國(guó)中列，人均生產(chǎn)總值走進(jìn)了全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變。2012年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。與上年相比，2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落4.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速回落46.8個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入增速回落19.9個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速回落2.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)的位次從全國(guó)的第5位下降到第13位。今年上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落到9%。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，一旦過(guò)度下滑，恢復(fù)起來(lái)很難。這就需要我們適應(yīng)形勢(shì)新變化，尋找新路徑，謀求新發(fā)展。

自治區(qū)黨委適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新要求，貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)“兩會(huì)”精神，總結(jié)內(nèi)蒙古近年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足全國(guó)發(fā)展大局和內(nèi)蒙古實(shí)際，提出了“8337”發(fā)展思路。8個(gè)發(fā)展定位中有5個(gè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，即把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地，全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。這5個(gè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，是對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)情更全面更客觀的反映，體現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家要求相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)性與可能性相結(jié)合、導(dǎo)向性與目的性相結(jié)合，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)選擇。

“8337”發(fā)展思路提出著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，更加注重民生改善和社會(huì)管理、更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。如果說(shuō)8個(gè)發(fā)展定位集中體現(xiàn)了內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)與特色，明確了自治區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和方向，“三個(gè)著力”和“三個(gè)更加注重”則緊緊抓住內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，直指工作中的突出短板和不足，找到了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，指明了今后的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。其中，首要的要求就是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是通過(guò)建設(shè)一個(gè)又一個(gè)、一批又一批的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增速下滑，表面上是國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的影響，實(shí)質(zhì)上暴露出來(lái)的則是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高等深層次的矛盾和問(wèn)題，我區(qū)已經(jīng)進(jìn)入不加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的階段。要推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)、接續(xù)發(fā)展。

二、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既包括大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足內(nèi)蒙古實(shí)際，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，就是圍繞“8337”發(fā)展思路，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

內(nèi)蒙古有近一半人口生活在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民收入的一半以上來(lái)自農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民增收的基礎(chǔ)支撐。目前內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到較大的規(guī)模，在資源性約束加劇、農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格急劇波動(dòng)、農(nóng)牧業(yè)比較效益下降等不利因素的制約下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的增收潛力已經(jīng)十分有限。要持續(xù)增加農(nóng)牧民收入，必須在保障國(guó)家糧食安全需要的前提下，著力在優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全上下功夫，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和觀光農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量和效益。特別要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古純天然無(wú)污染優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，加大農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定，積極推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)，建立和完善與國(guó)際接軌的農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)技術(shù)體系和監(jiān)督管理體系，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二優(yōu)化提升工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

內(nèi)蒙古過(guò)去十幾年的高速增長(zhǎng)，主要是依靠工業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題是結(jié)構(gòu)高度單一，只有能源、冶金建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工稱得上支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，可持續(xù)發(fā)展能力差。要推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須加快調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。以煤電為主的能源工業(yè)是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。目前全國(guó)煤炭已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，煤炭港口積壓量達(dá)到歷史最高水平。在供過(guò)于求的市場(chǎng)環(huán)境下，面對(duì)進(jìn)口煤的持續(xù)沖擊，國(guó)家節(jié)能減排政策和市場(chǎng)對(duì)清潔能源需求的急劇增長(zhǎng)，會(huì)進(jìn)一步抑制煤炭消費(fèi)的增速，給煤炭行業(yè)造成持久性影響。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加快推動(dòng)全區(qū)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固內(nèi)蒙古能源優(yōu)勢(shì)。煤炭工業(yè)要把發(fā)展的立足點(diǎn)從擴(kuò)大產(chǎn)能轉(zhuǎn)到提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來(lái)，圍繞綠色、安全、高效的發(fā)展目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。特別是要適應(yīng)能源需求結(jié)構(gòu)的變化，加快煤炭的清潔生產(chǎn)及潔凈利用步伐，推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化。電力工業(yè)要在加快現(xiàn)有機(jī)組技術(shù)改造的同時(shí)，建設(shè)大型清潔電力生產(chǎn)基地，采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物的排放，努力打造清潔能源輸出基地。適應(yīng)能源需求結(jié)構(gòu)變化，要堅(jiān)持走煤電用一體化的路子，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式。延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，從內(nèi)蒙古目前看比較現(xiàn)實(shí)的是發(fā)展現(xiàn)代煤化工和有色金屬這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大類國(guó)家煤化工示范工程都擺在內(nèi)蒙古，具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)代煤化工既是提高煤炭資源綜合利用水平和效益、促進(jìn)煤炭行業(yè)擺脫發(fā)展困境的主要方向，也是將來(lái)內(nèi)蒙古最具發(fā)展?jié)摿Φ男碌闹еa(chǎn)業(yè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、水煤組合的要求，一手抓試驗(yàn)示范，一手抓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)品深加工，構(gòu)建煤氣化、液化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)內(nèi)蒙古由簡(jiǎn)單的輸煤送電向輸送油氣醇醚轉(zhuǎn)變，把內(nèi)蒙古建設(shè)成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。內(nèi)蒙古有色金屬資源豐富，有色金屬生產(chǎn)加工業(yè)是內(nèi)蒙古冶金行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前已具有相當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古電力充裕、成本較低的比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶、加一體化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展下游產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展。內(nèi)蒙古不僅地下資源富集，而且地上農(nóng)牧林資源豐富，同時(shí)具有綠色無(wú)污染優(yōu)勢(shì)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。今后要立足良好的特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源和生態(tài)資源，進(jìn)一步提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)高端化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化，把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。受市場(chǎng)和環(huán)境的限制，煤電等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)不可能再像過(guò)去那樣幾倍、十幾倍地翻番式增長(zhǎng)。一定要及早謀劃，瞄準(zhǔn)前沿，因地制宜地發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化水平的重要體現(xiàn)，也是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)雖然基礎(chǔ)較弱，但發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ劳鞋F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煤機(jī)、礦機(jī)、風(fēng)機(jī)、化機(jī)、重型機(jī)械和特種運(yùn)載車輛等，加快發(fā)展模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，積極支持汽車制造業(yè)發(fā)展，盡快把裝備制造業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古不僅是常規(guī)能源資源大區(qū)，而且在發(fā)展新能源方面也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。內(nèi)蒙古風(fēng)能資源和風(fēng)電裝機(jī)都居全國(guó)之首，太陽(yáng)能資源居全國(guó)第二，而且開發(fā)成本低廉，具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們一定要緊緊抓住清潔能源需求迅速擴(kuò)大的有利機(jī)遇，把新能源產(chǎn)業(yè)作為今后重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一來(lái)培育，加快建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源基地。云計(jì)算是內(nèi)蒙古近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步落實(shí)好自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，從而改變自治區(qū)能源輸出方式，變輸出一般電力為輸出計(jì)算能力，變輸出一般能源為輸出智慧能源。同時(shí)，積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、電子制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化。要緊密圍繞“8337”發(fā)展思路確立的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、政策引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，盡快把那些具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)、符合市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育和打造一批又一批的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一輪又一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

三發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)比重低，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低，始終是內(nèi)蒙古的一大“軟肋”。要把服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)拉動(dòng)工農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)的著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、財(cái)稅、金融等政策，消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。特別要加快發(fā)展物流、金融、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。物流業(yè)方面，要加快物流樞紐、基地和園區(qū)建設(shè)，培育壯大物流企業(yè)，努力形成功能完善、布局合理的物流業(yè)發(fā)展格局。金融方面，要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展地方金融業(yè)，提高金融機(jī)構(gòu)全區(qū)覆蓋度，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，是“8337”發(fā)展思路對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新目標(biāo)新要求。針對(duì)內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展中存在的龍頭品牌景區(qū)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、淡季時(shí)間長(zhǎng)、與文化的結(jié)合度低等突出問(wèn)題，要圍繞草原、森林、沙漠等優(yōu)勢(shì)資源，集中資金培育多個(gè)高品級(jí)、有特色的品牌龍頭景區(qū);在進(jìn)一步加強(qiáng)道路、餐飲住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套服務(wù)體系的同時(shí)，在旅游演藝、旅游購(gòu)物等方面力爭(zhēng)有所突破，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值;充分發(fā)揮我區(qū)氣候清涼優(yōu)勢(shì)，加大宣傳推廣力度，把我區(qū)打造成全國(guó)的“避暑休閑之都”。充分利用呼倫貝爾、興安盟等地冬季旅游資源，加快建設(shè)冬季冰雪等特色旅游項(xiàng)目，設(shè)計(jì)旅游精品線路，舉辦冬季特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)四季旅游均衡發(fā)展;突出草原文化和地區(qū)特色，加強(qiáng)文化與旅游融合，在游覽方式、娛樂(lè)方式、餐飲方式上多做嘗試和探索，提高旅游文化內(nèi)涵和品位，努力把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置去審視、去培育。除了自然資源，千百年來(lái)傳承下來(lái)并延續(xù)至今的文化資源也是我區(qū)發(fā)展的寶貴財(cái)富。但是，目前對(duì)文化資源的開發(fā)利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還不高。其中一個(gè)重要的原因就是開發(fā)文化資源的手段方法落后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境不理想。文化產(chǎn)業(yè)必須用工業(yè)思維謀劃，用商品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。必須給文化資源加入更多的文化產(chǎn)業(yè)要素，通過(guò)著力培育文化企業(yè)主體、完善文化要素市場(chǎng)、創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播手段，努力把文化產(chǎn)業(yè)早日打造成支柱產(chǎn)業(yè)。

三、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式和路徑

一改造提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

不同的地區(qū)，資源稟賦不同，所處的發(fā)展階段不同，最具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然是不同的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要綜合考慮市場(chǎng)需求、資源稟賦、發(fā)展階段和地域分工等因素，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色是確立地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則。立足內(nèi)蒙古實(shí)際，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須處理好改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的改造提升，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，走揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短而不是截長(zhǎng)補(bǔ)短的路子。具體講，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)著力做新，新興產(chǎn)業(yè)著眼做大，支柱產(chǎn)業(yè)努力做多，努力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二增量調(diào)整與存量調(diào)整相結(jié)合

一方面，從內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)門類較少的實(shí)際出發(fā)，要堅(jiān)持在增量中調(diào)結(jié)構(gòu)。對(duì)內(nèi)蒙古而言，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以投資和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新上項(xiàng)目必須嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，符合產(chǎn)業(yè)政策，注重科技創(chuàng)新，體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。另一方面，內(nèi)蒙古諸多優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，這已越來(lái)越成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題和諸多矛盾問(wèn)題的根源。目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收入下降，金融風(fēng)險(xiǎn)累積，都與產(chǎn)能過(guò)剩密切相關(guān)。因此，必須同時(shí)按照國(guó)家要求堅(jiān)定不移地化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)持對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行存量調(diào)整，通過(guò)生產(chǎn)要素流動(dòng)和整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合

考察各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程，沒有一個(gè)國(guó)家是純粹依靠市場(chǎng)力量或僅僅靠政府推動(dòng)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的，都是市場(chǎng)與政府不同程度的結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑上，內(nèi)蒙古同樣應(yīng)采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)和相結(jié)合的模式，關(guān)鍵是要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的界限。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，尊重市場(chǎng)規(guī)律，更加注重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。具體的資源配置選擇權(quán)，應(yīng)充分信任和依賴市場(chǎng)，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)原則自主決策。另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，政府也不能只是被動(dòng)地當(dāng)“守夜人”，要有所為有所不為，把工作重點(diǎn)從過(guò)去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等方面來(lái)，特別是要抓好改革舉措的落實(shí)，更好發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用。（安靜賾）

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