內(nèi)蒙古補(bǔ)獎機(jī)制實(shí)施近五年草原生態(tài)好轉(zhuǎn)牧民增收

　　草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施近5年來，內(nèi)蒙古草原的一些禁牧區(qū)生態(tài)得到恢復(fù)，牧民收入增加。然而，草原生態(tài)脆弱，恢復(fù)周期長。5年時間，對生態(tài)退化的草原尤其是荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)來說，很難得到實(shí)質(zhì)性恢復(fù)。眼看5年補(bǔ)助獎勵期將滿，如何形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，成為各方關(guān)注的話題。

　　2011年，國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，以解決由于過度放牧、草原保護(hù)投入不足等原因造成的草原退化嚴(yán)重、可利用面積減少、生態(tài)功能弱化、農(nóng)牧民就業(yè)渠道窄、收入增長緩慢等問題。從2011年起的5年間，在內(nèi)蒙古、新疆等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。擁有全國最大牧區(qū)的內(nèi)蒙古草原，補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)績效已連續(xù)4年被評價為“全國第一”。今年是政策實(shí)施的最后一年，草原補(bǔ)獎機(jī)制將走向何處，成為各方關(guān)注的話題。

每80畝草場允許養(yǎng)1只羊，草原生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)

　　2011年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制在內(nèi)蒙古草原全面推開。按照政策，錫林郭勒盟的禁牧區(qū)每畝草場每年補(bǔ)貼6.36元，草畜平衡區(qū)每畝草場每年補(bǔ)貼1.71元。額吉淖爾鎮(zhèn)被劃為禁牧區(qū)，每80畝草場允許養(yǎng)1只羊，額仁欽一家每年可以領(lǐng)到6萬多元補(bǔ)貼?！〔菰a(bǔ)獎資金，通過“一卡通”直接發(fā)放到牧民手上。4年來，中央財政下達(dá)內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)獎各類資金160多億元，內(nèi)蒙古本級財政配套資金40多億元，全區(qū)已有10.16億畝草場納入到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制范圍內(nèi)，146萬戶、534萬農(nóng)牧民從中受益?！　〗?jīng)過4年多的休養(yǎng)生息，牧民的觀念逐步改變，保護(hù)草原成為自覺，被動減畜正在向主動減畜轉(zhuǎn)變，草原生態(tài)得到了很大改善。

　　監(jiān)測顯示，草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施以來，飼草料供給能力進(jìn)一步提高，天然打草場為1.35億畝，比2010年提高了1021萬畝；草原補(bǔ)獎區(qū)草畜矛盾得到有效緩解，與2010年相比，草原補(bǔ)獎區(qū)牲畜頭數(shù)下降了1428萬羊單位，舍飼比例從2010年的58%增至2014年的65%，超載率也由2010年的24.14%降到13.32%。

牧民嘗到了生態(tài)的甜頭，補(bǔ)獎辦法仍需靈活調(diào)整

　　內(nèi)蒙古東西跨度大，草原類型多樣，載畜能力差別很大。例如東烏珠穆沁旗人均草場面積最大的地區(qū)能達(dá)4000多畝，而正鑲白旗一些地區(qū)人均草場僅300多畝，目前，載畜量和補(bǔ)獎資金都是按照草原面積核算，算下來，牧民的年收入差距達(dá)到10倍左右。同時，牧民收入的主要來源仍為賣畜產(chǎn)品，且超載過牧現(xiàn)象依然存在，繼續(xù)減畜將導(dǎo)致牧民收入大大減少。有牧民提出，現(xiàn)行的禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)均是參照2010年的牛羊肉價格制定的，固定不變的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與持續(xù)走高的生產(chǎn)成本和畜產(chǎn)品價格矛盾突出?！皯?yīng)綜合考慮物價上漲、貨幣通脹等因素，建立草原補(bǔ)獎機(jī)制補(bǔ)貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。”專家建議。

5年實(shí)施期將滿，期待長效機(jī)制

　　為準(zhǔn)確掌握補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施成效，內(nèi)蒙古從2011年開始，對補(bǔ)獎區(qū)域內(nèi)的草原變化情況及120個典型牧戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)測，建立了生態(tài)、生產(chǎn)、生活雙向評估機(jī)制。評估發(fā)現(xiàn)，草原生態(tài)脆弱，破壞容易恢復(fù)難，恢復(fù)周期長。5年的周期，對于生態(tài)退化草原，尤其是荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)，難以獲得實(shí)質(zhì)性恢復(fù)。牧民的生產(chǎn)周期很長，沒了基礎(chǔ)母畜，短時間根本緩不過勁來。草原補(bǔ)獎機(jī)制目前實(shí)施期限為5年，2015年是最后一年。目前，因為草原補(bǔ)獎沒有明確期滿后牧民能否放牧或繼續(xù)放牧，導(dǎo)致很多牧民持有觀望情緒，惜售牲畜，減畜決心不足。更有人擔(dān)心草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制一旦到期，放牧“解禁”，可能帶來生態(tài)倒退。

　　對此，內(nèi)蒙古財政廳建議，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎的長效機(jī)制，草原補(bǔ)獎?wù)邞?yīng)在實(shí)施滿5年后，作為一項長期惠牧強(qiáng)牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。同時，從近年看，由于禁牧規(guī)模不足，部分退化和沙化嚴(yán)重的草原沒能列入禁牧范圍，部分退化程度相同的草原出現(xiàn)了禁牧和草畜平衡共存的現(xiàn)象，不利于草原植被恢復(fù)，也不便于管理。專家建議，草原生態(tài)是一項長期工程，仍需要時間進(jìn)一步地恢復(fù)，即便草原生態(tài)好轉(zhuǎn)，也要建立起草場可恢復(fù)、可持續(xù)利用的模式；應(yīng)增加禁牧補(bǔ)助資金，擴(kuò)大禁牧面積，將所有退化和沙化草原均列入禁牧范圍?！皬拈L遠(yuǎn)看，禁牧的目的是讓草原休養(yǎng)生息、恢復(fù)生態(tài)，是為更好的利用，而不是終止草原資源利用。經(jīng)過總體評估后，禁牧區(qū)可以轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)，實(shí)行休牧、劃區(qū)輪牧，科學(xué)合理利用。”農(nóng)牧業(yè)專家建議，應(yīng)將禁牧草原生態(tài)好轉(zhuǎn)地區(qū)草原合理利用提上日程。

來源：內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)

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