內(nèi)蒙古十三五規(guī)劃“草原化工”環(huán)保短板成焦點

　　內(nèi)蒙古是我國重要的化工基地，作為地方優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)的化工行業(yè)，怎樣規(guī)劃“十三五”藍圖，成為近來業(yè)界熱議的話題。11月上旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制專題會議，研究討論編制思路與框架，并提出了若干意見和建議。記者采訪了解到，在國家環(huán)保政策日益趨緊，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻的大背景之下，當?shù)卣盎ば袠I(yè)普遍關(guān)注的焦點問題是：“十三五”期間如何補齊“草原化工”生態(tài)環(huán)境短板。

“草原化工”滋生環(huán)境問題

“依托豐富的資源優(yōu)勢、廣闊地域優(yōu)勢、顯著的后發(fā)優(yōu)勢和國家實施西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)在‘十二五’期間實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，取得了令人矚目的成績。新型煤化工、天然氣化工、氯堿化工、硅化工、有機化工、化肥等產(chǎn)能產(chǎn)量規(guī)模均躍居全國前列。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全區(qū)形成煤制油產(chǎn)能104萬噸，煤制甲醇560萬噸，聚氯乙烯700萬噸、尿素2100萬噸、多晶硅2.2萬噸、電石720萬噸。然而化工項目集聚區(qū)也成了侵蝕破壞草原生態(tài)環(huán)境的重災(zāi)區(qū)。”內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心研究員李強說。

據(jù)李強介紹，近年來，內(nèi)蒙古化工行業(yè)對環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)有：首先是取水破壞了地下水水體平衡。內(nèi)蒙古水資源匱乏，降水量普遍不足且變率大。以內(nèi)蒙古建成和在建的現(xiàn)代煤化工項目為例，每年耗水總量至少在9億立方米以上。這些項目大部分集中在煤炭資源富集而水資源缺乏的蒙西地區(qū)，國家下達的黃河取水指標不足，部分企業(yè)違法盜采地下水，打破了項目所在地脆弱的水資源平衡，導(dǎo)致城市與草原地下水位大幅下降，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成傷害。

其次是不達標廢水廢渣的排放，污染了地表水和土壤。由于內(nèi)蒙古化工項目大部分布局在沿河沿交通干線，或是地廣人稀的草原、戈壁、沙漠地帶，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的煤化工、氯堿企業(yè)向黃河、海拉爾河等內(nèi)蒙古境內(nèi)河流偷排污水，有的則直接將廢水廢渣直排至沒有防滲環(huán)保設(shè)施的所謂“晾曬池”、“蒸發(fā)池”。

第三是大氣污染。內(nèi)蒙古萬元生產(chǎn)總值能耗是全國平均水平的1.7倍，空氣中的氮氧化物、二氧化碳等大氣污染源主要來自包括化工在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，污染負荷比重達98%，內(nèi)蒙古化工、冶金、電力三大行業(yè)二氧化硫排放量占到90%。隨著“十三五”一批化工大項目的落地投產(chǎn)，溫室氣體還將繼續(xù)增加，內(nèi)蒙古實現(xiàn)減排的任務(wù)不容樂觀。

一位不愿具名的環(huán)保專家向記者透露，煤化工企業(yè)遍地開花，同時煤礦過度開采，使得呼倫貝爾市草原退化、沙化、鹽漬化面積達400萬公頃，約占全市草原面積的40%。2010年，呼倫貝爾市曾經(jīng)因此導(dǎo)致境內(nèi)七大河流全部斷流，大批農(nóng)牧民被迫搬遷。在鄂爾多斯，化工企業(yè)與民搶水、與草原爭水的現(xiàn)象屢見不鮮。鄂爾多斯市一家化工公司在生態(tài)環(huán)境脆弱、干旱少雨的農(nóng)牧區(qū)超量抽取地下水，使當?shù)氐叵滤幌陆到倜?，湖泊面積萎縮62%，草原沙漠化加劇。有環(huán)保機構(gòu)在這家企業(yè)違規(guī)排放的污水和沉積物樣本中，同時發(fā)現(xiàn)多環(huán)芳烴、二甲苯、塑化劑、甲酚、苯乙烯、二氯甲烷等致癌物。

環(huán)境短板“短”在哪里

中國石化聯(lián)合會副會長、內(nèi)蒙古石化協(xié)會會長柳華民告訴記者，盡管近些年內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)有了長足的進步，但受到諸多制約因素影響環(huán)境欠賬也不少，化工行業(yè)技術(shù)水平、管理水平還有待提高以及環(huán)保投入不足是環(huán)境短板根源所在，造成項目投產(chǎn)很久，而環(huán)保問題長期得不到解決。

柳華民會長說，一方面，化工環(huán)保技術(shù)薄弱是短板。內(nèi)蒙古煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等項目都是國家確定的示范工程，均為世界首套裝置，采用了當今世界最先進工藝技術(shù)，走在了世界煤化工發(fā)展最前沿。但直至現(xiàn)在，這些工藝技術(shù)仍處于試驗探索階段，設(shè)計規(guī)范也只能借鑒石油化工設(shè)計規(guī)范。設(shè)計和生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，尚需經(jīng)過多次工業(yè)試驗才能逐步改進、完善、成熟。因此，這些示范工程的“三廢”處理環(huán)保設(shè)施，也必須經(jīng)過一段時間的研發(fā)創(chuàng)新反復(fù)實踐，才可能攻克環(huán)保裝置各類工藝、技術(shù)、設(shè)備等難關(guān)，達到技術(shù)上成熟，實現(xiàn)經(jīng)濟上可行。

另一方面，化工環(huán)保人才缺乏也是短板。以新型煤化工和多晶硅行業(yè)為例，內(nèi)蒙古這兩個行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國領(lǐng)先，但環(huán)保管理人才卻很少，技術(shù)環(huán)保復(fù)合型人才更少。內(nèi)蒙古化工企業(yè)缺乏環(huán)?？萍己腿瞬诺膸?，人才也儲備不足。到目前為止，內(nèi)蒙古已經(jīng)投產(chǎn)和在建項目的核心技術(shù)大部分依賴引進，應(yīng)用時間短導(dǎo)致企業(yè)自身人才對設(shè)備不熟悉，難以在此基礎(chǔ)上進行環(huán)保科學(xué)管理的創(chuàng)新，實際上是沒有從根本上解決環(huán)保人才培養(yǎng)問題。

李強則指出，內(nèi)蒙古還有一個大的環(huán)保短板就是環(huán)保投入嚴重不足。內(nèi)蒙古化工行業(yè)絕大部分是近10多年新上大型項目，且多為國際最新引進技術(shù)和裝備。由于企業(yè)精力重點放在生產(chǎn)線成功投產(chǎn)達標、安全平穩(wěn)長周期運行、摸索國產(chǎn)化途徑上，前期投資已經(jīng)十分巨大，因此對環(huán)保設(shè)施的投入就相對不足。

如何補齊環(huán)保短板

據(jù)了解，黨的十八屆五中全會提出了未來5年中國的發(fā)展藍圖，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是全面建成小康社會新的目標要求之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)也要求抓緊研究制定各領(lǐng)域的專項規(guī)劃，確?！笆濉币?guī)劃編制工作高質(zhì)量如期完成。而對于內(nèi)蒙古化工行業(yè)“十三五”規(guī)劃來說，怎樣補齊生態(tài)環(huán)境短板是規(guī)劃的重點。

柳華民建議，內(nèi)蒙古化工行業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制，應(yīng)著力提出和細化正確處理水與化工發(fā)展的關(guān)系問題，以及環(huán)保人才培養(yǎng)。一是化工裝置采用最先進的節(jié)水工藝和技術(shù)來提高水資源的循環(huán)優(yōu)化利用。重點推廣高效冷卻、污水深度處理回收、冷凝水回收、無水工藝技術(shù)等一批具有高科技含量的節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，大力提倡中水、礦井水回收使用，推廣廢水循環(huán)利用，提高水資源利用率。二是提高生產(chǎn)線整體水的再生和回用。通過與煤礦、洗煤廠、化工統(tǒng)一布局的煤化工園區(qū)，利用水質(zhì)相對較好的礦井涌水作為生產(chǎn)用水水源，濃鹽水作為煤礦、洗煤廠生產(chǎn)及降塵水源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廢水的零排放；三是將企業(yè)的資金用于舊設(shè)備的節(jié)水改造上，節(jié)省下來的水用于新設(shè)備的生產(chǎn)。四是利用內(nèi)蒙古位于黃河上游的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取增加黃河用水指標量，推行跨越行業(yè)和跨越地區(qū)的水權(quán)置換以及水權(quán)的交易。同時，各項目應(yīng)以水資源論證先行，充分論證區(qū)域水資源的保障能力，并以此作為剛性約束指標和園區(qū)準入條件，合理配置區(qū)域工業(yè)用水份額。五是積極引導(dǎo)企業(yè)采取多種形式，培養(yǎng)和引進化工發(fā)展建設(shè)急需的國內(nèi)外高層次環(huán)保技術(shù)人才。

李強分析認為，內(nèi)蒙古化工行業(yè)“十三五”規(guī)劃需要貫徹落實中央國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，同時結(jié)合國家新近發(fā)布實施的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》以及新修訂的《環(huán)境保護法》等，力求根治化工產(chǎn)業(yè)以投資拉動、經(jīng)濟粗放式增長的癥結(jié)，改變化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工的特征。“在‘十三五’期間力爭解決化工環(huán)保投入不足短板，內(nèi)蒙古還亟待加強環(huán)保投資機制與政策創(chuàng)新。通過建立健全價格機制、收費機制和模式創(chuàng)新，建立社會資本環(huán)保投入的回報機制，構(gòu)建多元化的環(huán)保投融資新格局。同時，加強政府引導(dǎo)，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)保專項資金分配機制與使用方式，探索建立基于績效的資金分配方式，提高資金使用效率?！崩顝娬f。

來源：中國化工報

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