內(nèi)蒙古為煤炭產(chǎn)業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展路徑

　　對(duì)內(nèi)蒙古而言，能源是經(jīng)濟(jì)的主要支撐，煤炭工業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，或許，內(nèi)蒙古再想回到坐收巨大煤炭紅利的光輝歲月，已成為遙遠(yuǎn)的奢望了。

　　2012年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力大環(huán)境的影響，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量和價(jià)格驟降，煤炭企業(yè)效益下滑嚴(yán)重，不少企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀，而且這一現(xiàn)狀有加劇的趨勢(shì)。近日，2014年，全區(qū)煤炭企業(yè)虧損面達(dá)28.1%，停產(chǎn)半停產(chǎn)煤礦占35%，行業(yè)利潤(rùn)下降27.3%。今年上半年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量4.53億噸，同比下降7.3%，價(jià)格下行壓力較大，今年1-4月份，全區(qū)煤炭行業(yè)利潤(rùn)同比下降28.4%。

　　為了擺脫煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，內(nèi)蒙古痛定思痛，努力尋求破解良策，打出了一系列“組合拳”。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局局長(zhǎng)?？⊙阍诮邮堋吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化進(jìn)程、創(chuàng)新電力煤炭聯(lián)營(yíng)合作體制、鼓勵(lì)煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)煤炭國(guó)際合作、推廣現(xiàn)代化信息技術(shù)在煤礦中的運(yùn)用、嚴(yán)控產(chǎn)能等思路和措施是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　國(guó)家煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)內(nèi)蒙古而言，可謂是絕佳的機(jī)遇，這一計(jì)劃統(tǒng)籌了內(nèi)蒙古的資源賦存及環(huán)境容量，對(duì)全區(qū)在建項(xiàng)目給予極大支持。記者獲悉，目前，內(nèi)蒙古境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的四條特高壓電力通道和重點(diǎn)煤制燃料項(xiàng)目有的已核準(zhǔn)，有的已拿到路條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量9.9億噸，外送和內(nèi)需比為6:4。在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，新增外銷(xiāo)量較為困難，未來(lái)，內(nèi)蒙古新增的煤炭產(chǎn)量消化途徑，已寄求于特高壓電力通道的電源點(diǎn)和重大煤化工項(xiàng)目，這些重大項(xiàng)目預(yù)計(jì)2016年陸續(xù)投產(chǎn)，2018年可全部建成投產(chǎn)，屆時(shí)內(nèi)蒙古總體煤炭轉(zhuǎn)化量預(yù)計(jì)將達(dá)到7億噸，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀將得到有效解決，基本能實(shí)現(xiàn)供需平衡。

　　2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府下發(fā)了《支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組有關(guān)事宜的通知》，這一《通知》初衷是想從源頭上化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)全區(qū)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，被不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人所看好，認(rèn)為是破解當(dāng)前煤炭發(fā)展困局的有效手段，將為推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供政策保障。

　　目前，神華錫盟電廠與河北冀中能源峰峰集團(tuán)查干淖爾煤礦、北京京能集團(tuán)錫盟電廠與遼寧鐵法集團(tuán)吉林郭勒露天煤礦，已達(dá)成重組意向。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)蒙古提出煤炭和電力企業(yè)重組的思路，表示認(rèn)可，他們樂(lè)觀地分析此舉會(huì)讓資源得到進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭運(yùn)送對(duì)交通的壓力將有效降低，同時(shí)煤電聯(lián)產(chǎn)將大幅提高能源轉(zhuǎn)化效率和效益。

　　國(guó)家煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，明確提出要在內(nèi)蒙古鄂爾多斯盆地、二連盆地的煤層氣勘探取得突破，并啟動(dòng)建設(shè)一批煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程，這為內(nèi)蒙古煤層氣綜合利用帶來(lái)了機(jī)遇，也為內(nèi)蒙古能源企業(yè)開(kāi)辟了一條新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　內(nèi)蒙古也陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)優(yōu)先在采煤礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展試驗(yàn)示范，為推動(dòng)自治區(qū)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古煤層氣資源賦存豐富，目前，牙克石市、霍林郭勒市等低煤階褐煤地區(qū)煤層氣試驗(yàn)井，以及包頭市石拐礦區(qū)、烏海市棋盤(pán)井等深部煤層氣試驗(yàn)井，已有點(diǎn)火成功案例。此外，內(nèi)蒙古不斷加強(qiáng)煤炭國(guó)際合作，抓住國(guó)家正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮自身煤炭開(kāi)發(fā)裝備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，支持區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)境外煤炭資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口，以增強(qiáng)全區(qū)煤炭企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　按照國(guó)家統(tǒng)一部署，內(nèi)蒙古深化打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上嚴(yán)控產(chǎn)能，為煤炭企業(yè)脫困創(chuàng)造了條件。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，組織盟市在全區(qū)煤礦開(kāi)展自查、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，配合國(guó)家開(kāi)展省區(qū)間異地互查、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)檢查等活動(dòng)，有效遏制了超能力生產(chǎn)和違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)行為，上半年全區(qū)煤炭產(chǎn)量同比下降6%，產(chǎn)量控制見(jiàn)到成效。

　　結(jié)合貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局等政策規(guī)定，內(nèi)蒙古積極探索新常態(tài)下煤炭發(fā)展方向和思路。當(dāng)前，內(nèi)蒙古主要是以國(guó)家批復(fù)新建電源點(diǎn)和煤化工項(xiàng)目，布局并牽引配套煤礦項(xiàng)目建設(shè)，努力做優(yōu)增量，盤(pán)活存量，防止新增產(chǎn)能沖擊市場(chǎng)。

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