內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展

　　十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，以“五大基地”建設(shè)為重點，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的9.1：55.4：35.5調(diào)整為2014年的9.1：51.9：39。

　　一、采取的主要措施及成效

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)了健康平穩(wěn)發(fā)展。2014年，全區(qū)糧食產(chǎn)量達到550.6億斤，實現(xiàn)“十一連豐”；牧業(yè)年度牲畜存欄1.29億頭（只），實現(xiàn)“十連穩(wěn)”。預(yù)計2015年全年糧食產(chǎn)量555.7億斤，實現(xiàn)“十二連豐”；牧業(yè)年度牲畜存欄達到13585.7萬頭只，連續(xù)“十一年”超過1億頭（只）。

　　一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。加快“兩帶四區(qū)”建設(shè)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，認(rèn)真組織實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，2014年玉米增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到142.9%，農(nóng)民人均來自設(shè)施蔬菜的收入達1282元，占農(nóng)民收入的13.6%。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，在全區(qū)范圍開展了“冬春科技巡回大培訓(xùn)”、“千家萬戶”科技服務(wù)行動、萬名科技人員下基層活動，五大作物五項核心技術(shù)和測土配方施肥、高效節(jié)水、地膜覆蓋等關(guān)鍵性技術(shù)推廣面積大幅增加，2014年415個萬畝示范片帶動糧食增產(chǎn)18.6億斤。

　　二是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。在草原全面推行禁牧、休牧、輪牧制度，大力推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。因地制宜推進規(guī)?；?jīng)營，在牧區(qū)每年創(chuàng)建示范家庭牧場500個，在農(nóng)區(qū)每年創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場500個。截止2014年底，牧區(qū)各類家庭牧場已發(fā)展到3.5萬個，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平提高到71.5%，比2008年“三聚氰胺”事件時的7%提高了10倍多，高于全國平均水平27個百分點。實施牲畜“種子工程”和“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，加快優(yōu)勢畜種良種化步伐，2014年牧業(yè)年度良種及改良種牲畜比例達90%以上。

　　三是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。培育壯大龍頭企業(yè)，制定出臺了《關(guān)于加快培育領(lǐng)軍企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的意見》。實施肉羊產(chǎn)業(yè)“三五”工程和羊絨產(chǎn)業(yè)振興工程，制定了《振興羊絨產(chǎn)業(yè)實施方案》，每年安排扶持資金1億元。實施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出工程，開通了“蒙優(yōu)匯”電商平臺，在北京和上海建立了我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品展示直銷中心和零售體驗店。建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，制定出臺《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制的意見》，摸索形成訂單契約型、股份合作型、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”型等利益聯(lián)結(jié)形式，促進農(nóng)牧民增收。

　?。ǘ┩七M工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹國家關(guān)于保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡、促改革與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的部署，編制了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見、遏制淘汰落后產(chǎn)能的若干規(guī)定，通過綜合施策，分類指導(dǎo)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快。2014年，高新技術(shù)、裝備制造、有色和農(nóng)畜產(chǎn)品加工對工業(yè)增長貢獻率達到39.2%，比上年提高3.6個百分點；今年前三個季度，高新技術(shù)、有色、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增長較快，分別增長23.6%、19.4%、10.4%和9.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，幾個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達到47.1%，比上年同期提高7.7個百分點。

　　一是積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。制定了自治區(qū)化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見，開展了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)項目全面清理工作，對6個已批未開工違規(guī)項目和2個在建違規(guī)做出停建處理，對62個建成違規(guī)項目申請國家備案，對17個在建違規(guī)項目申請國家認(rèn)定并補辦手續(xù)。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目一律不予核準(zhǔn)或備案，一律不予受理土地預(yù)審、環(huán)評審批、新增授信申請，產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張得到有效遏制。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年以來自先后制定出臺了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了鼓勵裝備制造、光伏、農(nóng)牧業(yè)機械等行業(yè)發(fā)展政策措施，設(shè)立兩只國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，組織實施了一批特色產(chǎn)業(yè)鏈培育和創(chuàng)新平臺建設(shè)項目。2014年，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長14.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速4.2個百分點。今年前三個季度，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長23.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速15個百分點。

　　三是推動“兩化”深度融合。開展了“兩化融合”貫標(biāo)工作，全區(qū)12家企業(yè)列入國家試點。啟動了內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造中心平臺項目建設(shè)，開展了乳品、羊肉等食品質(zhì)量追溯體系試點，完成了內(nèi)蒙古基于物聯(lián)網(wǎng)的畜肉產(chǎn)品追溯地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推動建立了煤炭、烯烴、PVC、焦炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗工業(yè)品電子交易平臺。

　　四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級。推進煤炭清潔利用，落實國家《促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》、《調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見》和《促進煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，控制煤炭產(chǎn)能，推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)與下游轉(zhuǎn)化企業(yè)戰(zhàn)略重組，實施煤電、煤化聯(lián)合發(fā)展。加快清潔能源輸出基地建設(shè)，開工建設(shè)了錫盟至山東、蒙西至天津南特高壓外送通道和一批配套電源點項目。推進資源型產(chǎn)業(yè)延伸加工，擴大煤電冶、煤電化、煤電硅產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，電解鋁延伸加工率達到60%，稀土下游產(chǎn)品產(chǎn)值占稀土工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工品種增加到1350個。

　　五是調(diào)整優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)推動以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶和東部盟市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，促進產(chǎn)業(yè)集中集約錯位發(fā)展。沿黃沿線22個重點工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值占西部盟市全部開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的80%以上；東部盟市13個工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值占東部盟市全部開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的60%以上。加快推進“雙百億工程”，營業(yè)收入超百億元工業(yè)園區(qū)達到50個，其中超500億元的6個，超千億元的2個。

　　（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，努力推動發(fā)展提速、比重提高、水平提升。2014年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到39%，比上年提高2.5個百分點。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增速高于一季度和上半年0.9個百分點。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善服務(wù)業(yè)工作推進機制，制定了《自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各成員單位的工作職責(zé)，形成了推動全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作合力。按年度制定服務(wù)業(yè)工作要點，將重點工作任務(wù)分解落實到相關(guān)部門。召開了全區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，交流學(xué)習(xí)服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推動服務(wù)業(yè)工作開展。

　　二是營造發(fā)展環(huán)境。制定出臺了自治區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見、促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見、云計算創(chuàng)新發(fā)展行動方案、加快推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”工作的指導(dǎo)意見等政策措施，以及養(yǎng)老機構(gòu)與居民家庭用電、用熱同價政策，并加大政策落實督查力度，開展了全區(qū)服務(wù)業(yè)重點工作任務(wù)及政策落實情況專項督查，推動各項政策措施落實。

　　三是加大投入力度。2014年，自治區(qū)本級安排服務(wù)業(yè)專項資金13.4億元，比上年增加3.4億元。同時，積極爭取國家物流、信息、文化、旅游、健康、服務(wù)業(yè)等專項資金，支持了一批示范項目建設(shè)。2015年，自治區(qū)本級安排服務(wù)業(yè)專項資金11.4億元，同時設(shè)立了6億元服務(wù)業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本投入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　四是深化改革開放。繼續(xù)推進呼和浩特國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點方案》，啟動開展了自治區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點，通過體制機制、政策環(huán)境、服務(wù)模式、投資方式等方面創(chuàng)新，為全區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展探索和積累經(jīng)驗。擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，加強與周邊省區(qū)及俄羅斯、蒙古等國家在商貿(mào)、物流、旅游、文化、科技等領(lǐng)域的合作，加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，2014年服務(wù)業(yè)引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1004.4億元，今年前三季度資金到位512億元。

　　五是提升發(fā)展水平。加強品牌建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造服務(wù)業(yè)知名品牌。2013—2014年，全區(qū)服務(wù)領(lǐng)域共獲得3個馳名商標(biāo)、8個著名商標(biāo)；創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)15個、5A級旅游景區(qū)2個，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點47家、鄉(xiāng)村旅游接待戶100家；新認(rèn)定自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心21家，自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心30家，培育了20家具有基礎(chǔ)和潛力的生產(chǎn)力促進中心，爭取將內(nèi)蒙古大學(xué)科技園認(rèn)定為國家大學(xué)科技園。積極培育發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，2014年認(rèn)定自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)28家。

來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站

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