“十三五”開啟內(nèi)蒙古旅游改革創(chuàng)新進行時

　　“十二五”時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游系統(tǒng)認真貫徹落實中央和自治區(qū)的決策部署，在緊緊圍繞建設(shè)旅游觀光休閑度假基地的目標上，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游收入、接待人數(shù)等主要指標，比“十一五”時期分別增長2倍和1倍?；仡櫋笆濉眱?nèi)蒙古旅游取得了卓越的成效，而2015作為收官之年也獻上了漂亮的答卷。2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)旅游休閑度假基地的關(guān)鍵之年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)將會以什么樣的新姿態(tài)迎接新機遇？又將如何面對新挑戰(zhàn)？

　　“十二五”收官之年的旅游大發(fā)展

　　2015年是十二五的收官之年，在這一年里，內(nèi)蒙古全區(qū)接待旅游者8542.61萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2257.1億元，旅游業(yè)對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力明顯增強，旅游收入對GDP的綜合貢獻率為11.8%，對第三產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻率為31%，對社會消費品零售總額的綜合貢獻率為37%；旅游投資完成332億元，同比增長29%；旅游行業(yè)直接、間接就業(yè)165萬人，分別占全社會和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的10.52%和26.54%。在過去一年的工作里，品牌創(chuàng)建、廁所革命、宣傳促銷和冬季旅游成為新的亮點。

　　數(shù)據(jù)看成效

　　回顧2015年，內(nèi)蒙古在旅游改革創(chuàng)新方面取得了重要成果。品牌旅游景區(qū)創(chuàng)建為內(nèi)蒙古的旅游景區(qū)提升了整體形象，已有25家景區(qū)上報國家旅游局爭取評定5A級景區(qū)或國家旅游度假區(qū)，全年創(chuàng)建4A級景區(qū)12家，全區(qū)4A級以上旅游景區(qū)達到87家。旅游富民（扶貧）工程已成為農(nóng)牧民脫貧致富的新途徑，截至2015年底，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待戶超過4200家，全年接待游客2860萬人次，營業(yè)收入18億元。全區(qū)有576個村（嘎查）開展農(nóng)村牧區(qū)旅游；全區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游直接從業(yè)人員超過15萬，帶動農(nóng)牧民就業(yè)13萬，其中涉及貧困地區(qū)人口超過10萬。為更好落實國家旅游局提出的廁所革命，內(nèi)蒙古全年安排國家和自治區(qū)旅游發(fā)展基金2400萬元，引導(dǎo)各類投資2.5億元，新建、改建旅游廁所772座，完成344座計劃任務(wù)的224%，建成數(shù)量進入全國前列。旅游商品開發(fā)抓住民族特色、個性創(chuàng)新以及自主研發(fā)的新思路使得2015年內(nèi)蒙古旅游商品超過旅游總消費的20%,躍升為第一消費。

　　政策看變化

　　旅游品牌的提升和旅游形象的樹立無疑離不開精準的營銷模式和準確的市場定位，2015年“祖國正北方亮麗內(nèi)蒙古”的口號也享譽社會各界，旅游者對內(nèi)蒙古的認知度也大大提高。從推進精準營銷到創(chuàng)新營銷合作，借助節(jié)慶活動并且強化俄蒙、韓國、港澳臺等市場促銷，這也進一步擴大了內(nèi)蒙古旅游在海內(nèi)外的影響力。內(nèi)蒙古承載著民族風情的浩瀚自然自然冰雪又獨具特色。為了讓內(nèi)蒙古的“大冰雪”深入人心，自治區(qū)投入資金1400萬元，聯(lián)合中青旅推出冰雪天路等7條冬季旅游線路，并且組織演職團隊開展萬里巡游活動，支持開展系列冰雪旅游節(jié)慶活動，通過線上線下的日常推介，極大地提高了內(nèi)蒙古冰雪旅游的影響力，精心打造冬季旅游產(chǎn)品，安排項目補助資金1800萬元，支持冬捕、營地、溫泉、滑雪、雪村以及家庭游項目，豐富了冬季旅游內(nèi)容，特別是精品線路上的冬季家庭游逐步升溫，冬季家庭接待戶開業(yè)數(shù)量較去年增加一倍多，設(shè)施設(shè)備逐步完善，特色民族活動深受游客喜愛。2015年冬季旅游收入突破500億元，增長30%。旅游合作為內(nèi)蒙古的旅游業(yè)開創(chuàng)了新局面，在與國內(nèi)周邊省份加強合作的同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局重點推進中俄蒙合作，在完善中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，借助中蒙博覽

　　會平臺，推進國家旅游局與俄蒙兩國旅游部門召開司局級會議，將中俄蒙旅游合作上升到國家層面；開展中俄蒙旅游合作洽談會，中俄蒙旅游企業(yè)簽署了10個旅游項目，合同金額13.9億元；啟動中俄蒙“萬里茶道（茶葉之路）”旅游聯(lián)盟成立工作，聯(lián)合國內(nèi)8個省區(qū)與俄蒙兩國共同簽署了《中俄蒙“萬里茶道（茶葉之路）”國際旅游協(xié)調(diào)會議紀要》，開展了“茶葉之路—和平之旅”中俄蒙自駕環(huán)線踏查等一系列跨境旅游活動；指導(dǎo)阿爾山—松貝爾跨境旅游區(qū)建設(shè)，支持額爾古納、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特、額布都格、滿都拉、甘其毛都等口岸開展邊境旅游業(yè)務(wù)。一系列政策的實施為內(nèi)蒙古旅游走出去迎進來的旅游發(fā)展思路拉開了嶄新的一幕。

　　“十三五”起步之年的旅游新思路

　　2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游工作將繼續(xù)深入貫徹落實國家旅游局“515”戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展重點、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變革發(fā)展模式，加快發(fā)展階段演進，逐步推動經(jīng)典旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古旅游局將著力加強“10+3”工程和“643X”品牌體系建設(shè)，瞄準旅游基地建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展目標，創(chuàng)新方式，全力推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速增長。2016年，全區(qū)計劃接待旅游者9500萬人次（其中入境旅游者174萬人次），同比增長12%，經(jīng)過努力，力爭突破1億人次；全區(qū)旅游業(yè)總收入2700億元（其中入境旅游創(chuàng)匯10.9億美元），同比增長20%。

　　2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局將通過強化指導(dǎo)、編制規(guī)劃、政策扶持、組織培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等措施，支持和引導(dǎo)全域旅游創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。加大力度，全力推進已進入國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的地區(qū)加快創(chuàng)建進度。爭取一年通過國家驗收進入首批名錄。對照國家即將出臺的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南》，重新審視本地區(qū)旅游資源基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)定位等，再創(chuàng)建一批全域旅游示范區(qū)。

　　加大力度，推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　在實施品牌推廣戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，推出“643X”品牌體系，打響內(nèi)蒙古旅游品牌，提升吸引力。抓好旅游產(chǎn)品建設(shè)，加大品牌景區(qū)創(chuàng)建和A級景區(qū)復(fù)核工作，創(chuàng)新開發(fā)定制旅游、專項旅游和主題旅游等，依托區(qū)位優(yōu)勢實施旅游公路景觀化改造，發(fā)展低空旅游。通過創(chuàng)新資金供給、創(chuàng)新招商引資和投融資模式、創(chuàng)新旅行社質(zhì)量保證金和出境游保證金管理，加強制度供給、加快機制創(chuàng)新、成立自治區(qū)旅游數(shù)據(jù)中心、推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等一系列舉措推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　提質(zhì)增效，充分釋放旅游消費潛力

　　實施精準化旅游促銷，創(chuàng)新營銷方式，加強網(wǎng)絡(luò)營銷，采取申辦制的方式開展節(jié)慶營銷。強力推進冬季旅游。繼續(xù)加大宣傳促銷和資金支持力度，推出四條覆蓋全區(qū)的冬季冰雪旅游精品線路，引導(dǎo)和布局冬季家庭游和特色購物點、特色餐飲場所規(guī)范發(fā)展，提升冬季旅游支撐力。持續(xù)提升旅游購物消費。大力推廣“內(nèi)蒙古博樂歌”品牌，辦好旅游商品設(shè)計大賽等活動，加快實施境外旅客離境退稅政策，開展“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”。

　　精準施策，推進鄉(xiāng)村旅游富民（扶貧）工程

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。制定下發(fā)指導(dǎo)意見，組織開展鄉(xiāng)村旅游調(diào)查工作，修訂完善家庭游和鄉(xiāng)村旅游示范村等標準。找準鄉(xiāng)村旅游突破點。依托精品景區(qū)、少數(shù)民族聚居村建設(shè)個性化、特色化的鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。還獎重點推進鄉(xiāng)村旅游扶貧精準化。制訂實施方案，加大資金扶持力度，建立“內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游扶貧數(shù)據(jù)庫”，建立完善旅游扶貧觀測點制度，組織旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃單位、首批“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、高等院校等與扶貧村“結(jié)對子”，開展對口幫扶。

　　融合發(fā)展，推進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新與拓展

　　大力倡導(dǎo)“旅游+”和“+旅游”，拓展旅游發(fā)展空間，推進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極開展生態(tài)、研學(xué)、綠色、人文、康養(yǎng)示范基地建設(shè)和“國家旅游休閑示范城市”、“國家誠信旅游示范城市”、“國家濕地旅游示范區(qū)”、“旅游休閑示范鄉(xiāng)村”、“旅游休閑示范區(qū)”等旅游目的地創(chuàng)建。大力推進紅色旅游，大力發(fā)展自駕車旅游，創(chuàng)建紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展基地、紅色旅游研學(xué)基地、紅色旅游縣和旅游鎮(zhèn)，大力發(fā)展自駕車旅游，完善自駕旅游信息服務(wù)體系、以露營地為重點的自駕游服務(wù)設(shè)施和自駕游導(dǎo)游冊、旅游地圖等，為區(qū)內(nèi)外游客暢游內(nèi)蒙古提供便利。

　　創(chuàng)新思路，深化國際、國內(nèi)旅游合作

　　提升中蒙俄旅游合作水平。繼續(xù)推進三國五地旅游聯(lián)席會議，成立“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟，牽頭打造“萬里茶道”線路產(chǎn)品，推進跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建追尋成吉思汗等品牌旅游線路和自駕游環(huán)線。改革創(chuàng)新管理方式，提高出入境旅游服務(wù)水平。深化與重點省區(qū)合作，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強與毗鄰8省區(qū)、珠三角、長三角、萬里茶道沿線省區(qū)以及川渝、河南、山東等旅游合作，建立合作機制，確定旅游合作項目，統(tǒng)籌合作政策，形成優(yōu)勢互補、借力發(fā)展、差異化互動的區(qū)域旅游合作新格局。以產(chǎn)品為紐帶統(tǒng)籌盟市間旅游合作。通過規(guī)劃統(tǒng)籌推進盟市一體化發(fā)展，通過聯(lián)合對外宣傳促銷提升區(qū)域整體知名度，通過強化產(chǎn)品建設(shè)實現(xiàn)合作共贏。

　　主動作為，推進文明旅游和市場秩序整治

　　提升文明旅游水平，全力打造文明旅游環(huán)境。創(chuàng)新旅游行業(yè)，推進旅游行業(yè)監(jiān)管平臺建設(shè)，保障游客與經(jīng)營者正當權(quán)益。引導(dǎo)和扶持旅游企業(yè)發(fā)展，制定地方標準引導(dǎo)旅行社提檔升級。開展綠色旅游飯店創(chuàng)建工作。推進導(dǎo)游體制改革，試行特聘導(dǎo)游和特色導(dǎo)游工作，做好導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的前期準備工作。加強旅游綜合執(zhí)法和投訴受理工作，推廣旅游綜合執(zhí)法經(jīng)驗。研究制定《內(nèi)蒙古旅游安全管理辦法》，啟動推行旅游景區(qū)責任險和綜合意外險工作，加強旅游安全應(yīng)急機制建設(shè)和旅游安全應(yīng)急演練，提高旅游安全應(yīng)急處理能力。

　　強力推進，加強廁所革命和旅游公共服務(wù)建設(shè)

　　繼續(xù)推進廁所革命建設(shè)工作，將廁所革命從旅游景區(qū)擴大到交通沿線、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村牧區(qū)以及汽車站、火車站、加油站等重要節(jié)點，力爭完成1000座以上廁所建設(shè)任務(wù)。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快旅游交通干道、游客服務(wù)中心、停車場、標識標牌等建設(shè)。鼓勵支持城市休閑服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市公園、城市綠道、休閑步道的旅游服務(wù)功能。提升公共服務(wù)水平。編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，完善旅游保險產(chǎn)品，提升金融旅游服務(wù)功能。

　　從嚴治旅，樹立內(nèi)蒙古旅游人新形象

　　加強廉政建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，嚴格落實“八項規(guī)定”，鞏固黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育成果，認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。通過加強學(xué)習(xí)調(diào)研、組織開展調(diào)研、加強培訓(xùn)教育、推進旅游人才培養(yǎng)、強化考核等多種形式為樹立內(nèi)蒙古旅游人的形象打好基礎(chǔ)。

　　專項推進，強化旅游新聞、信息和協(xié)會工作

　　推進新聞宣傳工作，圍繞國家十大“旅游亮點聚焦行動”和8大“旅游主題新聞宣傳活動”，繼續(xù)開展內(nèi)蒙古旅游十大新聞評選活動，組織好區(qū)內(nèi)媒體政務(wù)宣傳，及時發(fā)布全區(qū)旅游系統(tǒng)亮點工作。加強旅游信息工作。提高重視程度，提升旅游信息質(zhì)量，重點報送本地區(qū)推進旅游業(yè)發(fā)展的方法、取得的成效，或某個領(lǐng)域具有創(chuàng)新性、借鑒性的新舉措、新成效。加快旅游協(xié)會改革，完成旅游協(xié)會與行政機構(gòu)脫鉤，實現(xiàn)旅游協(xié)會理事單位企業(yè)化，以創(chuàng)新的思維和舉措開拓協(xié)會工作新局面。

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