內(nèi)蒙古：降杠桿為經(jīng)濟蓄力

　　去年年底中央經(jīng)濟工作會議提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，內(nèi)蒙古砥礪前行、奮力作為，有力、有度、有效地全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務”。目前，“五大任務”初戰(zhàn)告捷：“產(chǎn)能過剩”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降，房地產(chǎn)去庫存成效初顯，企業(yè)融資成本和負擔進一步降低，基礎(chǔ)設施等薄弱環(huán)節(jié)得到改善，全區(qū)經(jīng)濟增長新動力、新亮點持續(xù)積聚，人民群眾獲得感持續(xù)增強。

　　科學研判才會精準發(fā)力

　　2015年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)“五大任務”可謂“壓力山大”——全區(qū)商品房屋庫存面積1.34億平方米。其中，商品住宅庫存面積8213萬平方米，約76.8萬套；包括內(nèi)蒙古自治區(qū)部分煤企在內(nèi)的全國90家大型煤企利潤比上年同期減少500億元，區(qū)內(nèi)焦炭、粗鋼、水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤縮水嚴重；全區(qū)貸款余額為1.7萬億元，與當年GDP相比，杠桿率為95%；較高的交易成本、人工成本、財務成本、物流成本和較重的稅費負擔制約著企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設施建設和基本公共服務還比較滯后。

　　深海湍急如何破浪前行？內(nèi)蒙古緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念為引領(lǐng)，打出“三去一降一補”“組合拳”，形成同頻共振的工作效應。

　　扎實有序去產(chǎn)能

　　內(nèi)蒙自治區(qū)黨委常委會、政府常務會專題研究鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能工作。成立了以自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席任組長、分管副主席任副組長，32個部門參加的領(lǐng)導小組。自治區(qū)政府分別印發(fā)了鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能工作方案，并專門布置了違規(guī)煤礦停產(chǎn)停建、生產(chǎn)煤礦按276天減量化生產(chǎn)、嚴控煤礦超能力生產(chǎn)工作，開展了“三去一降一補”專項督查。

　　7月上旬國家與內(nèi)蒙古自治區(qū)簽訂目標責任書后，自治區(qū)政府及時與各盟市簽訂目標責任書，分解任務，明確時限，落實任務，并將2016年去產(chǎn)能目標任務細化到月度，有序推進去產(chǎn)能各項工作。2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)鋼鐵去產(chǎn)能任務為291.25萬噸，目前均已封存設備，斷水斷電，正在組織設備拆除，10月底前完成拆除；煤炭去產(chǎn)能任務為10處煤礦、產(chǎn)能330萬噸：8月實際關(guān)閉7處，9月將退出1處，10月退出2處。

　　緊鑼密鼓去庫存

　　2月15日，內(nèi)蒙自治區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于做好房地產(chǎn)去庫存工作進一步促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見》，明確了提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置的比例、加大對農(nóng)牧民進城購房政策支持力度等7項、35條去庫存利好政策；5月份，自治區(qū)住建廳與農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好支持農(nóng)牧民進城購房工作的通知》，在全區(qū)開展農(nóng)牧民“安居貸”工程，支持農(nóng)牧民進城購房。

　　同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極爭取國家專項建設基金，加快全區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設，將貨幣化安置項目明確納入支持范圍，引導各地房地產(chǎn)去庫存工作有序開展。上半年申報兩批共113個專項建設基金項目，申請基金69.6億元。

　　拓寬渠道去杠桿

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)篩選組織符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券融資，擴大項目收益?zhèn)?、專項債券等新型債務融資工具使用規(guī)模，提升全區(qū)直接融資比例，有效降低重點領(lǐng)域和重點項目融資杠桿。上半年推動獲準發(fā)行企業(yè)債券2只，融資總規(guī)模20億元，其中，烏蘭察布集寧區(qū)城投債10億元，呼倫貝爾棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?0億元。同時，上報國家待批企業(yè)債券6只，擬融資規(guī)模108億元。

　　落實政策降成本

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)已起草完成《關(guān)于做好降低實體企業(yè)成本工作進一步促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，擬定了49條措施，已通過自治區(qū)政府常務會議審議。通過減免收費，降低企業(yè)稅負、用能成本和物流成本等4個方面優(yōu)惠政策的落實，預計每年可減輕企業(yè)負擔200多億元。

　　民生發(fā)力補短板

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)起草完成了《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好補短板工作的實施方案》，確定了基礎(chǔ)設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、科技人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民生保障、公共服務9個專項45項工程，已通過自治區(qū)政府常務會議審議。

　　目前，各項工程建設開局良好。在基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，加快呼張客專、呼和浩特新機場、“引綽濟遼”等重點項目建設進度；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，制定了加快推進生態(tài)文明建設實施意見、能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案等政策措施，今年以來已落實生態(tài)領(lǐng)域中央預算內(nèi)投資21.4億元，一季度全區(qū)單位GDP能耗下降3.1%；在科技領(lǐng)域，組織開展工程研究中心和工程實驗室認定工作，今年已完成2015年度11家自治區(qū)級創(chuàng)新平臺認定工作，全區(qū)國家級（包括國家、地方共建）創(chuàng)新平臺累計達到17家，自治區(qū)級達到54家；在社會民生領(lǐng)域，以“十個全覆蓋”、脫貧攻堅等重點工程為重點，加快項目建設。

　　招招精準的“組合拳”使內(nèi)蒙古自治區(qū)“五大任務”成效初顯。據(jù)自治區(qū)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示：上半年，全區(qū)原煤、焦炭、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降10.4%、16%、1.5%；棚改貨幣化安置比例達到75.3%，高于全國平均水平，商品房銷售面積和銷售額分別增長17%、11.8%，同比分別提高20%、14.6%，房地產(chǎn)庫存面積較去年底下降6.6%；金融機構(gòu)貸款加權(quán)平均利率6.3%，比年初降低0.38個百分點，同比降低0.98個百分點，打包處置不良資產(chǎn)52.2億元；累計減輕企業(yè)負擔約100億元；基礎(chǔ)設施投資增長40.8%，民生支出增長17.7%，占一般公共預算支出的57.5%。（李永桃）

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