內蒙古全面落實新一輪草原補獎政策

　　“十二五”期間，國家在內蒙古等省區(qū)實施了草原生態(tài)保護補助獎勵政策以下簡稱補獎政策。我區(qū)創(chuàng)新工作方法，全面落實各項補獎政策，實現(xiàn)了草原生態(tài)恢復速度明顯加快，牧民收入持續(xù)增長，草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式加快轉變的目標。在補獎政策績效考核中，內蒙古連續(xù)5年被評為全國第一，為全國補獎政策目標的順利實現(xiàn)，為牧區(qū)生態(tài)恢復、牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活改善作出重要貢獻，初步建起草原生態(tài)補償長效機制，開啟草原休養(yǎng)生息的新時代?！笆濉眹覍⒗^續(xù)實施新一輪草原補獎政策，這是黨中央、國務院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的具體體現(xiàn)，是加強草原生態(tài)保護，建設生態(tài)文明的重要舉措。今后5年，我區(qū)將全面落實新一輪草原補獎政策。

　　一期補獎政策取得顯著成效

　　“十二五”期間，我區(qū)累計投入草原補獎資金300億元，其中國家投資213億元，自治區(qū)各級配套資金87億元。堅持從草原牧區(qū)實際出發(fā)，全面落實各項任務目標，有力地促進了牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善。

　　一是草原生態(tài)加快恢復。政策實施以來，嚴格的禁牧和草畜平衡制度，使我區(qū)草原生態(tài)環(huán)境顯著改善，惡化趨勢得到整體遏制，草原自我更新修復能力得以明顯提升，生物多樣性日益豐富。監(jiān)測顯示，2015年自治區(qū)草原植被平均蓋度44%，比政策實施前提高了7個百分點，天然草原多年生植物種類由政策實施前的每平方米7種增加到目前的12種，草原“三化”面積比2010年減少了671.3萬畝。

　　二是草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉變。5年來，各地以草原補獎政策實施為契機，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，著力加強人工草地和牲畜棚圈等基礎設施建設，促進草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變，草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，全區(qū)牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬噸，位居全國前列。

　　三是牧民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。補獎政策著力點是草原生態(tài)保護，落腳點則是促進牧民增收。這項政策資金全部直補到戶，使當?shù)剞r牧民政策性收入提高了789元/人，牧民人均可支配收入比政策實施前提高了6000多元。

　　新一輪補獎政策意義重大

　　啟動實施新一輪草原補獎政策后，今年中央財政安排我區(qū)草原補獎資金45.745億元，比上年增加5.3億元。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院加強草原生態(tài)保護的堅定決心和對內蒙古廣大牧民群眾的親切關懷。

　　首先，實施好新一輪草原補獎政策是加快推進生態(tài)文明建設的重要舉措。草原作為我區(qū)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設的主陣地。實施新一輪草原補獎政策是貫徹黨中央“五位一體”戰(zhàn)略部署、構建北方生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大政治任務，是中央強牧惠牧富牧政策對每一片草原的潤澤，是對每一戶牧民普惠。

　　其次，實施好新一輪草原補獎政策是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、維護民族團結、保障邊疆穩(wěn)定的有力支撐。我區(qū)草原補獎政策實施區(qū)域，既是少數(shù)民族主要聚居區(qū)，也是貧困人口相對集中的地區(qū)。實施新一輪草原補獎政策，既能使少數(shù)民族牧民持續(xù)感受到黨中央的關懷和重視，加快邊疆貧困人口脫貧步伐，有利于改善黨群、干群關系，維護民族團結和邊疆穩(wěn)定。

　　再次，實施好新一輪草原補獎政策是鞏固第一輪成果、轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式的迫切要求。目前，我區(qū)草原退化趨勢得到整體遏制，但是草原生態(tài)仍很脆弱，保護建設形勢依然嚴峻。實施好新一輪草原補獎政策，能夠進一步提高牧民生態(tài)保護意識，持續(xù)推動草原畜牧業(yè)轉型升級，對于鞏固一期政策成效，加快牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。

　　抓好“四個到位”確保政策落實

　　新一輪草原補獎政策，國家下達我區(qū)的補獎任務為10.2億畝，其中禁牧補貼4.049億畝，草畜平衡獎勵6.151億畝。政策內容從原來的5項減少為3項，取消了生產(chǎn)資料綜合補貼和牧草良種補貼。但禁牧補貼標準由一期的6元/畝/年提高到7.5元/畝/年，草畜平衡獎勵標準由1.5元/畝/年提高到2.5元/畝/年。

　　把握政策導向，確保認識到位。要深刻認識實施新一輪草原補獎政策的重要性和必要性，按照“三保一完善”，即保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定的要求，保證對生態(tài)保護的力度不減、對牧民的補獎水平不降。堅持五個基本原則。一是堅持政策穩(wěn)定，持續(xù)推進的原則。二是堅持公開透明，補獎到戶的原則。三是堅持因地制宜，實事求是的原則。四是堅持草原補獎與精準扶貧相結合的原則。五是堅持政策落實與深化改革相結合的原則，資金分配盡量做到保存量、活增量。

　　制定實施方案，確保落實到位。各地要按照《內蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見》的要求，認真編制本地區(qū)實施方案，細化各項政策制度的落實措施，拿出行之有效的政策監(jiān)管辦法，確保落實到位。

　　一是簡政放權。繼續(xù)執(zhí)行任務、資金、辦法、目標、責任“五到盟市、旗縣”的原則，明確旗縣為政策實施主體和責任主體。二是采用封頂保底措施，保證農牧民均衡受益，并與精準扶貧相結合。補獎資金要向貧困地區(qū)傾斜，保底標準要高于當?shù)啬撩衩撠毦€。三是實行專職管護員制度。將“管護辦法”、補助經(jīng)費下放到旗縣，建立更具活力的草原管護機制，草原專職管護員優(yōu)先聘用符合條件的在冊貧困戶。四是嚴格禁牧和草畜平衡制度。要科學合理劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，禁牧區(qū)要執(zhí)行嚴格的禁牧政策，不得放牧利用，5年為一個禁牧周期。草畜平衡區(qū)要執(zhí)行嚴格的草畜平衡制度，不得超載過牧。

　　夯實工作基礎，確保監(jiān)督到位。扎實做好草原補獎信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為資金發(fā)放、監(jiān)督檢查和績效評價的重要依據(jù)。要實現(xiàn)階段性禁牧、草畜平衡履責情況與補獎資金兌現(xiàn)掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

　　強化績效評價，確保激勵到位。要強化績效考核，以資金兌現(xiàn)、生態(tài)恢復及監(jiān)督管理為主要考核指標，對工作突出、成效顯著地區(qū)給予資金獎勵。要建立健全績效評價的組織方式、考核方法和指標體系。利用好績效評價獎勵資金，做好草牧業(yè)試驗試點有關工作。

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