內(nèi)蒙古改善環(huán)境讓中小企業(yè)擺脫成長煩惱

剛剛過去的2011年，讓國內(nèi)不少中小企業(yè)感到了徹骨的寒冷，原材料上漲、銀根緊縮、訂單減少……這一切的一切，讓這些企業(yè)過得提心吊膽。而這一年，內(nèi)蒙古中小企業(yè)卻在嚴(yán)寒中感受到了一縷溫暖，這溫暖源于自治區(qū)將2011年確定為“全區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”。

在這一年，翻開內(nèi)蒙古乃至各盟市扶持中小企業(yè)發(fā)展“大事記”，我們看到了一條閃耀著科學(xué)發(fā)展光芒的希望之路。在這條路上，全區(qū)各地的中小企業(yè)正在不斷改善的環(huán)境中逐漸擺脫成長的煩惱。

服務(wù)彰顯熱度

據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委副主任、中小企業(yè)局局長張金亮介紹，開展“全區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”活動的目的是進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府、各部門服務(wù)中小企業(yè)的意識，充分發(fā)揮國家和自治區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策作用，構(gòu)建服務(wù)中小企業(yè)的長效機(jī)制。自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年活動方案的通知》中，將涉及扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策歸納為融資服務(wù)、財(cái)稅扶持、創(chuàng)業(yè)扶持、降低準(zhǔn)入門檻、支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新以及強(qiáng)化政府服務(wù)功能等6個方面，并明確了每項(xiàng)政策落實(shí)的責(zé)任主體，提出了工作目標(biāo)與活動內(nèi)容及具體保障措施。

融資難是我區(qū)中小企業(yè)成長中的最大煩惱，也是長期困擾我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的一大頑癥，落實(shí)融資服務(wù)政策對于治療這一頑癥具有重要意義。區(qū)內(nèi)一些盟市針對中小企業(yè)需求，積極推動中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。包頭市青山區(qū)通過聯(lián)戶聯(lián)保方式，為10多戶有效抵押物不足的中小企業(yè)爭取貸款近5000萬元，發(fā)揮了金融機(jī)構(gòu)的“雪中送炭”作用。鄂爾多斯市17家銀行發(fā)出《銀行業(yè)全力支持中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)名倡議書》，并針對出現(xiàn)階段性經(jīng)營困難的全市中小企業(yè)給予辦理貸款延期手續(xù)或注入合理信貸資金的支持。赤峰市成立了8家小企業(yè)互助協(xié)會，所有企業(yè)會員相互聯(lián)保，并繳納一定數(shù)額的風(fēng)險補(bǔ)償金，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)情況進(jìn)行授信，目前已向企業(yè)發(fā)放無須抵押物的貸款金額2.1億元。

行政部門注重引進(jìn)以中小企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對象的金融機(jī)構(gòu)，支持開展金融租賃、私募股權(quán)投資基金創(chuàng)新融資業(yè)務(wù)，以緩解中小企業(yè)融資難。錫林郭勒盟先后引進(jìn)包商銀行、郵儲銀行、交通銀行、內(nèi)蒙古銀行、鄂爾多斯銀行等小型金融機(jī)構(gòu)，盟行署與民生銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立全面合作關(guān)系。赤峰市中小企業(yè)管理部門通過與信達(dá)資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處、華融資產(chǎn)管理公司呼和浩特辦事處等合作，為3戶企業(yè)股權(quán)融資1.7億元。

銀企對接需要政府部門搭建平臺。為此，自治區(qū)中小企業(yè)局去年組織金融機(jī)構(gòu)開展了“送金融服務(wù)進(jìn)旗縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動，并深入到烏蘭察布市、赤峰市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、包頭市等地,與26個旗縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)的210家企業(yè)進(jìn)行了銀企對接，截至2011年11月末，達(dá)成意向貸款協(xié)議金額61億元，目前已到位資金15.05億元,并為4家企業(yè)提供了股權(quán)融資服務(wù)。此舉既調(diào)動了金融部門的積極性，又受到中小企業(yè)的歡迎，其多贏效應(yīng)凸顯。

為調(diào)動商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性，我區(qū)一些盟市已經(jīng)或正在探索建立投貸、投保聯(lián)動機(jī)制及信貸風(fēng)險循環(huán)管控和分擔(dān)機(jī)制。興安盟研究制定出臺了《中小企業(yè)貸款銀行獎勵基金管理辦法》和《中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金管理辦法》，由盟財(cái)政預(yù)算安排200萬元建立商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款增量獎勵資金，按照當(dāng)年新增中小企業(yè)貸款額度和支持中小企業(yè)數(shù)量兩項(xiàng)基本指標(biāo)綜合確定對金融機(jī)構(gòu)的獎勵比例（0.3%—0.5%）。同時，由盟財(cái)政預(yù)算安排600萬元風(fēng)險補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保發(fā)生的損失補(bǔ)償。

扶持彰顯深度

財(cái)稅等扶持政策的落實(shí)，能夠讓廣大中小企業(yè)的發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。

在扶持中小企業(yè)發(fā)展中，我區(qū)著力改進(jìn)和創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加大了財(cái)政支持力度。烏蘭察布市每年財(cái)政預(yù)算安排2200萬元資金，專項(xiàng)用于中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能技改和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息或獎勵支助。鄂爾多斯市正在制定《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，市本級財(cái)政擬每年安排5000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。包頭稀土高新區(qū)每年安排1000萬元扶持資金，用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)貸款貼息。

在落實(shí)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面，各盟市也進(jìn)行了有益的嘗試。鄂爾多斯市將個體工商戶營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到2萬元。僅2011年前三季度，按照稅收優(yōu)惠政策相關(guān)規(guī)定，赤峰市減免退返中小企業(yè)各項(xiàng)稅額達(dá)6575萬元。包頭市對符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)按20%的優(yōu)惠幅度征收企業(yè)所得稅，對個體工商戶近期納稅且營業(yè)額沒有達(dá)到1萬元的暫不征收營業(yè)稅，全市88%的個體工商戶享受到了稅收減免政策。

擴(kuò)大就業(yè)是我區(qū)保障和改善民生的首要任務(wù)，中小企業(yè)是解決就業(yè)的重要渠道，而中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)則是反向推進(jìn)就業(yè)的重要舉措。

前不久，自治區(qū)經(jīng)信委、財(cái)政廳、人社廳、科技廳等有關(guān)部門組成4個督查調(diào)研組深入到全區(qū)12個盟市，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查調(diào)研。調(diào)研顯示，各盟市把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程作為最大的民生工程來抓，強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模，將創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款借款人范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的所有初始創(chuàng)業(yè)者，營造出了寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)了自主創(chuàng)業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

包頭市財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)資金用于補(bǔ)充小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~貸款貼息,地方政府承擔(dān)部分創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項(xiàng)目的支出，目前已累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款10.56億元，帶動了9.91萬人就業(yè)。鄂爾多斯市今年起將部分帶動就業(yè)強(qiáng)的個體工商戶貸款額度提高到8萬元，勞動密集型中小企業(yè)貸款額度上限達(dá)200萬元。巴彥淖爾市臨河區(qū)正在建設(shè)專門為中小企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，目前一、二期項(xiàng)目已全部建成，預(yù)計(jì)可吸納100家中小企業(yè)入駐，安排5000人就業(yè)。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2011年10月末，全區(qū)已發(fā)放扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)小額擔(dān)保貸款64.3億元，投入擔(dān)保基金5.7億元。

培育彰顯力度

就我區(qū)廣大中小企業(yè)的起步、發(fā)展而言，行政主管部門所起的作用至關(guān)重要。為引導(dǎo)、扶持、培育中小企業(yè)和個體工商戶等各類市場主體快速發(fā)展，我區(qū)工商部門降低了市場準(zhǔn)入門檻和登記注冊條件，并積極為其提供服務(wù)。包頭市工商局對企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上年檢和上門年檢，并支持企業(yè)通過股權(quán)出資和股權(quán)出質(zhì)（用股權(quán)作質(zhì)押）等形式登記開拓業(yè)務(wù)，2011年辦理股權(quán)出質(zhì)登記39件，幫助企業(yè)融資29.68億元。呼和浩特市托克托縣工商局2011年為14戶中小企業(yè)辦理了股權(quán)出資登記，出資股權(quán)金額3.97億元，擔(dān)保金額6.94億元。

在引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展中，我區(qū)更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐作用，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)。督查組調(diào)研顯示，各盟市加大對科技型中小企業(yè)的培育力度，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

包頭市本級財(cái)政2010年、2011年累計(jì)投入2800萬元中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)經(jīng)費(fèi)，培育創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2家、自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)14家、市級創(chuàng)新型企業(yè)76家，61家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。錫林郭勒盟通過培育產(chǎn)業(yè)研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有2戶企業(yè)建立了自治區(qū)級研發(fā)中心，并先后成立了錫盟肉類協(xié)會、錫林郭勒潔達(dá)能源科技咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司、錫林浩特市經(jīng)翔中小企業(yè)服務(wù)中心等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。烏海市引導(dǎo)企業(yè)與高校及科研院所合作創(chuàng)新，在精細(xì)化工、煤化工、氯堿化工等重點(diǎn)行業(yè)建立了以中小企業(yè)為主體和政府引導(dǎo)推動的研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新中心，增強(qiáng)了中小企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力。

強(qiáng)化彰顯廣度

為了更好地服務(wù)廣大中小企業(yè)，自治區(qū)不斷完善和強(qiáng)化政府服務(wù)功能，各盟市相繼成立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟均成立了設(shè)置2—3個科室的中小企業(yè)局，全區(qū)中小企業(yè)工作體系逐步完善。為了強(qiáng)化對中小企業(yè)的服務(wù)，呼倫貝爾市將相關(guān)考核目標(biāo)完成情況列為旗市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直相關(guān)部門工作實(shí)績的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。

由各級政府主導(dǎo)實(shí)施的自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)樞紐平臺、盟市窗口服務(wù)平臺、旗縣（市區(qū)）及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)信息共享平臺加快了建設(shè)步伐。自治區(qū)成立了中小企業(yè)公共服務(wù)中心，為全區(qū)中小企業(yè)提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)。赤峰市成立了市中小企業(yè)服務(wù)中心，并鼓勵社會力量創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)滿足中小企業(yè)個性化需求。錫林郭勒盟西烏旗成立了會計(jì)事務(wù)咨詢服務(wù)中心，將全旗中小私營企業(yè)會計(jì)帳簿全部納入有資質(zhì)的代理記帳機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)一為企業(yè)辦理記帳、報(bào)帳、申報(bào)納稅等業(yè)務(wù)。

各盟市加大對收費(fèi)項(xiàng)目的清理力度，以切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。鄂爾多斯市政府成立了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，赤峰市通過治理“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000萬元……

雖然各地區(qū)、各部門積極貫徹中小企業(yè)相關(guān)政策，但仍有需要改進(jìn)、完善之處。督查組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)、部門目前仍沒有把扶持中小企業(yè)發(fā)展真正作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，沒有像抓“雙百億”工程和抓大企業(yè)、大項(xiàng)目一樣抓中小企業(yè)發(fā)展，對中小企業(yè)工作調(diào)查研究不夠、安排部署不夠、關(guān)心支持不夠，對非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和富民工程一體化發(fā)展的推動力度不足。中央和自治區(qū)扶持中小企業(yè)的政策在這些地區(qū)、部門沒有得到充分宣傳和落實(shí)，加之中小企業(yè)扶持政策涉及的部門多，在實(shí)際操作過程中相關(guān)部門還出現(xiàn)了職能交叉，難以形成扶持中小企業(yè)發(fā)展的合力，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。

去年底召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議再次傳遞出“大力培育扶持中小企業(yè)發(fā)展”的信息。毫無疑問，作為自治區(qū)十二五期間進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要支撐力量，我區(qū)中小企業(yè)再次被寄予了厚望。為此，在新的一年里，我們期待社會各界給予中小企業(yè)更多的關(guān)懷與支持，也期待著我區(qū)中小企業(yè)的生存發(fā)展之路再順暢些、再順暢些……

來源：內(nèi)蒙古日報(bào)

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