內(nèi)蒙古自治區(qū)主席：推進(jìn)生態(tài)移民 為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)條件

內(nèi)蒙古東西綿延2400多公里，草原、森林面積居全國(guó)之首，水面、濕地和沙漠、沙地面積位居全國(guó)前列，不僅是祖國(guó)北方面積最大、種類(lèi)最全的生態(tài)功能區(qū)。

　　而且是眾多江河水系之源、北方大陸性季風(fēng)必經(jīng)之地和國(guó)家主要的林業(yè)、牧業(yè)基地。內(nèi)蒙古總面積的86%屬于國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

　　這里的生態(tài)狀況，不僅關(guān)系著內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系著華北、東北、西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全?？梢哉f(shuō)，保護(hù)好、建設(shè)好這一重要生態(tài)屏障，形成節(jié)約資源特別是水資源、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)，是自治區(qū)各族人民承擔(dān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)和光榮使命。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)10多年來(lái)，內(nèi)蒙古依托資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但隨之而來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是大規(guī)模開(kāi)發(fā)導(dǎo)致資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)重。是繼續(xù)走傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)“先發(fā)展、后治理”的老路，還是下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新路？面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源約束和環(huán)保形勢(shì)，面對(duì)人民群眾對(duì)于良好環(huán)境和美麗家園的熱切期盼，內(nèi)蒙古堅(jiān)定不移地選擇走建設(shè)生態(tài)文明之路。

　　內(nèi)蒙古保護(hù)生態(tài)既有良好的文化傳統(tǒng)，又有現(xiàn)實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古是蒙古族和北方眾多少數(shù)民族的發(fā)源地，也是中華草原文化的發(fā)祥地。草原民族對(duì)大自然與生俱來(lái)的熱愛(ài)和草原文明崇尚自然的核心理念，使“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”這種游牧文明與自然和諧的美麗畫(huà)卷成為不朽傳奇，也給生活在這片土地上的各族人民留下了寶貴的精神財(cái)富。最近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古各族人民懷著對(duì)生態(tài)惡化的切膚之痛和建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望，一直在與生態(tài)惡化作斗爭(zhēng)。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)移民全面鋪開(kāi)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段。草場(chǎng)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，草原平均植被覆蓋率已從2001年的30.58%恢復(fù)到現(xiàn)在的43.1%。沙塵天氣影響范圍、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間顯著下降。目前，生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)已經(jīng)趨緩，重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　生態(tài)文明是其他一切文明存在和發(fā)展的根基。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，內(nèi)蒙古按照十八大確立的五位一體的總體布局，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，必須樹(shù)立新理念、謀劃新舉措、開(kāi)拓新局面。

　　樹(shù)立“敬畏與愛(ài)護(hù)自然”的理念，構(gòu)筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代文化體系。建設(shè)生態(tài)文明，文化要先行。我們必須從積淀深厚的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，從生態(tài)環(huán)境的變遷中接受教訓(xùn)，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文化的精神自省和行為自覺(jué)。要將生態(tài)文明的有關(guān)知識(shí)和理論納入國(guó)民教育體系，強(qiáng)化全民的生態(tài)意識(shí)，使生態(tài)文明的元素成為全社會(huì)的價(jià)值理念和自覺(jué)追求。倡導(dǎo)“綠色生產(chǎn)、綠色生活”的生態(tài)文化時(shí)尚，推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，推廣以節(jié)能、節(jié)水為重點(diǎn)的綠色消費(fèi)，使生態(tài)文明成為人民群眾追求美好生活的內(nèi)在要求。

　　樹(shù)立“美麗與發(fā)展雙贏”的理念，構(gòu)筑與生態(tài)文明高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要用生態(tài)理念和現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)加以徹底改造，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)型、綠色生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，減少面源污染，提高綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品比重，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收與生態(tài)環(huán)境增美并進(jìn)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供支撐。推動(dòng)“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”相結(jié)合，用好1%的開(kāi)發(fā)面積，保護(hù)好99%的森林、草原和耕地。

　　樹(shù)立“美麗與和諧共進(jìn)”的理念，構(gòu)筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會(huì)體系。統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)管理，一方面要按照宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的理念，建設(shè)大、中、小城市分布合理的生態(tài)化城市體系，更加注重城市的生態(tài)功能和審美功能，讓水系、林草與城市融為一體，使人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)園林化同步發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)張和承載能力提升相得益彰；另一方面要以生態(tài)化的理念推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，解決好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)移民中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建設(shè)越來(lái)越多的特色生態(tài)村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村和園林城市的交相輝映，人與社會(huì)、自然的和諧共生。

　　完善體制機(jī)制，把好生態(tài)文明制度關(guān)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效之計(jì)在于逐步建立一整套符合實(shí)際、行之有效的制度體系。要繼續(xù)加快生態(tài)文明立法步伐，完善相關(guān)政策，建立資源有償使用和環(huán)境補(bǔ)償制度，健全林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易制度，強(qiáng)化監(jiān)督、監(jiān)測(cè)體系和業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度。建立有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的稅費(fèi)制度，健全生態(tài)環(huán)境區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制和資源環(huán)境代際補(bǔ)償機(jī)制，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。

　　優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施好生態(tài)文明重大工程。繼續(xù)實(shí)施好“天然林保護(hù)”、“退耕還林”等重大工程和啟動(dòng)實(shí)施大青山南坡綠化、沙漠鎖邊林等重點(diǎn)工程，深化細(xì)化集體林權(quán)制度改革，充分釋放全社會(huì)植樹(shù)造林的熱情和潛能。推進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)，在“草畜雙承包”的基礎(chǔ)上，探索建立新的經(jīng)營(yíng)模式，從嚴(yán)控制牲畜放牧數(shù)量，增強(qiáng)草原自我修復(fù)能力。完善水生態(tài)系統(tǒng)，搞好黃河、嫩江、西遼河等重點(diǎn)流域和呼倫湖、烏梁素海、居延海等湖泊綜合治理，采取節(jié)約用水、污水處理再利用和控制面源污染等工程與技術(shù)手段，爭(zhēng)取留住并發(fā)揮好每一滴水的作用。治理好沙地生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合人工增雨工程繼續(xù)做好飛播綠化、產(chǎn)業(yè)化治沙、沙子開(kāi)發(fā)利用等工作，按照“生態(tài)生計(jì)兼顧、治沙致富雙贏”的要求，科學(xué)治沙、科學(xué)用沙，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。

　　推進(jìn)生態(tài)移民，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造先決條件。牧區(qū)人口與牲畜大幅度增長(zhǎng)導(dǎo)致過(guò)牧超載是造成草原過(guò)度利用、生態(tài)惡化的重要原因。要從根本上解決生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，必須按照社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，下決心把一部分牧民轉(zhuǎn)移出來(lái)。要合理確定廣大牧民的草場(chǎng)承包權(quán)益及其生態(tài)價(jià)值，對(duì)他們進(jìn)行足量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、穩(wěn)定的就業(yè)保障和充分的就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)就業(yè)和生活。要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，讓更多的轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)，成為城市居民、企業(yè)員工，真正使他們“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。要嚴(yán)格禁止新的人口流入并對(duì)以往非正常流入人口進(jìn)行清退或多方式轉(zhuǎn)移，從源頭上減輕草原牧區(qū)和生態(tài)惡劣地區(qū)的人口壓力。

　　今后幾年乃至一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，內(nèi)蒙古必須凝心聚力，迎難而上，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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