【聚焦“8337”發(fā)展思路系列報道】生態(tài)保護(hù) 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不可觸碰的紅線

　　在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是需要做好的一項重點工作。自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)決不能以破壞生態(tài)、犧牲環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，成為我區(qū)各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不可觸碰的紅線。

關(guān)鍵詞:集中發(fā)展

　　作為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，我區(qū)是唯一國家實施六大生態(tài)建設(shè)工程全部覆蓋的省區(qū)。自1998年國家陸續(xù)啟動六大林業(yè)重點工程天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護(hù)林四期工程、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程以來，我區(qū)每年承擔(dān)著全國人工造林任務(wù)的1/10。退耕還林工程全面實施后，我區(qū)承擔(dān)了近1/9的全國任務(wù)，居全國各省區(qū)之首。

　　保護(hù)好生態(tài)安全屏障，是自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縣域內(nèi)綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)不斷增多，占用耕地、林地、休閑用地等問題日益突出。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，是處理好社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益的根本要求。為此，自治區(qū)要求，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持集中發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實行點上開發(fā)面上保護(hù)。

　　我區(qū)各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中十分重視這一點。引進(jìn)企業(yè)時堅持清潔生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

　　神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司將東、西、北三個外排土場劃分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實用區(qū)、防護(hù)林區(qū)和生態(tài)景觀區(qū)，內(nèi)排土場劃為農(nóng)牧業(yè)復(fù)墾區(qū)4大功能區(qū)。露天礦在排棄剝離物時，根據(jù)有利于復(fù)墾種植和水土流失的要求，設(shè)計了多層臺階狀排土場，并覆以3米厚的黃土，采用喬、灌、草有機(jī)結(jié)合，加快生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程。經(jīng)過10多年的努力，礦區(qū)內(nèi)共綠化復(fù)墾種植281.4萬平方米，綠化率為41.4%，其中，工業(yè)廣場綠化210萬平方米，綠化率為89.5%;排土場復(fù)墾種植面積78萬平方米，復(fù)墾種植率為24.8%，復(fù)墾率是我國平均復(fù)墾水平的12倍。

　　隨著錫盟西烏珠穆沁旗2012年度礦山邊坡治理工作啟動，我國四大草原之一的錫林郭勒草原礦區(qū)開啟新一年的復(fù)墾綠化工作。礦山邊坡治理工作按照“誰污染、誰治理”、“誰開發(fā)、誰保護(hù)”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，由礦山企業(yè)安排資金、制訂方案，落實礦山邊坡覆土綠化、建沙障、掛網(wǎng)種草等治理措施。

　　赤峰市巴林右旗深入實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、開放興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，在推動園區(qū)內(nèi)各企業(yè)實現(xiàn)“小循環(huán)”的同時，還將工業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)區(qū)域間合作共贏的“大循環(huán)”軌道。該園區(qū)于2006年開始規(guī)劃建設(shè)，到目前為止，園區(qū)入駐企業(yè)已有13家，其中，8家企業(yè)投入生產(chǎn)，3家企業(yè)即將投產(chǎn)。園區(qū)內(nèi)的大板電廠發(fā)電過程產(chǎn)生的粉煤灰和脫硫石膏進(jìn)入山水水泥公司生產(chǎn)成優(yōu)質(zhì)水泥;水泥再進(jìn)入遼河工程局混凝土公司生產(chǎn)成混凝土;鑫源礦業(yè)為大板電廠供應(yīng)石灰石微粉，再把礦渣提供給山水水泥公司;大板電廠的粉煤灰也可提供給鴻成新型建材公司用于生產(chǎn)空心砌塊，提供給中合富華公司用于生產(chǎn)輕質(zhì)隔墻板。2012年，該旗實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值27億元，同比增長22%。

　　關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)增效

　　重視生態(tài)平衡，提高農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和高效農(nóng)牧業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項重要內(nèi)容。近年來，我區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)建設(shè)使森林植被增加，各旗縣區(qū)林下經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，農(nóng)牧民生活水平不斷提高，生態(tài)綠色農(nóng)牧業(yè)、觀光休閑農(nóng)牧、高科技現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)不斷發(fā)展，通過林糧間作、林藥間作、林果間作，增加了作物單位面積的產(chǎn)量及產(chǎn)值。

　　錫盟東烏旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原生態(tài)建設(shè)項目立足全旗資源條件，以牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，以加快現(xiàn)代草原畜牧業(yè)步伐，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，完成投資1728萬元。在單一的“靠天養(yǎng)畜”的純牧業(yè)區(qū)中引入種植業(yè)，使養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)結(jié)合發(fā)展，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為牧區(qū)發(fā)展提供新的模式和途徑，受到廣大牧民的歡迎，取得良好的社會效益，加快了牧區(qū)建成小康社會的步伐。

　　通遼市庫倫旗探索發(fā)展高產(chǎn)高效、節(jié)水生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，在千方百計地增加高產(chǎn)高效耕種面積的同時，堅持生態(tài)治理和生態(tài)恢復(fù)，走出了一條農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增收、生態(tài)逐步恢復(fù)的雙贏之路。通過低產(chǎn)田改造、小流域綜合治理、土地整理項目等工程穩(wěn)步推進(jìn)耕地開發(fā)。充分平衡耕地與林地、利益與生態(tài)的關(guān)系，在保證耕地面積、增加農(nóng)民收入的同時加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)民收入和生態(tài)效益的雙豐收，讓老百姓得到實惠。截至目前，庫倫旗通過土地整理項目先后有16個嘎查村投資4000多萬元，實施了41248畝土地整理項目，提高了土地質(zhì)量，每畝增產(chǎn)15%左右，3.2萬農(nóng)戶從中受益，實現(xiàn)節(jié)本增效3400多萬元，農(nóng)機(jī)化經(jīng)營帶動農(nóng)民增收9000多萬元。

　　“十一五”期間，國家共投入我區(qū)林業(yè)建設(shè)資金272.77億元，廣大農(nóng)牧民通過參與林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)和政策性補(bǔ)助獲得的收益，成為林業(yè)收入的主要來源。退耕還林工程5年來，國家累計投入我區(qū)138.85億元，涉及退耕戶153萬戶、597萬人，退耕戶人均累計獲得退耕補(bǔ)助2326元;中央財政累計投入我區(qū)重點公益林補(bǔ)償資金24.41億元，自治區(qū)、盟市、旗縣三級財政累計投入公益林補(bǔ)償資金1.24億元。同時，全區(qū)圍繞大地增綠、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收目標(biāo)，積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金，出臺了林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。

　　自治區(qū)要求，各地要嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化沙漠沙地和水土流失綜合治理，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

　　關(guān)鍵詞:綠色收益

　　我區(qū)橫跨三北，是黃河、遼河、嫩江等河流的上中游或源頭，生態(tài)區(qū)位獨特。其中，大興安嶺林區(qū)不僅是我國最大的國有林區(qū)和東北最大的水源涵養(yǎng)地，還是松嫩平原和呼倫貝爾草原的天然屏障，對維護(hù)東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部的生態(tài)平衡發(fā)揮著巨大作用。近年來，生態(tài)旅游在各旗縣市區(qū)興起，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也帶來了綠色效益。

　　赤峰市克什克騰旗以建設(shè)全市生態(tài)工業(yè)大旗、全區(qū)生態(tài)牧業(yè)強(qiáng)旗、全國生態(tài)旅游名旗為目標(biāo)，力爭建成國家級生態(tài)旗。該旗以烏蘭布統(tǒng)、貢格爾草原和熱水塘為基地，打造草原觀光、溫泉療養(yǎng)等專項休閑度假游;以青山巖臼園區(qū)、阿斯哈圖石林園區(qū)為中心，打造古地質(zhì)遺跡、世界地質(zhì)地貌游等。旅游業(yè)占全旗第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到了59%，年接待游客165萬人次，收入達(dá)5億元，成為自治區(qū)旅游龍頭。

　　呼倫貝爾市鄂倫春自治旗擁有自然生態(tài)保持較好的大興安嶺森林資源及各類旅游資源，境內(nèi)旅游資源得天獨厚。自治旗東南部淺山丘陵，土地肥沃，水草豐美。旗內(nèi)河流縱橫交錯，湖泊星羅棋布，是少有豐水區(qū)。優(yōu)美的自然景觀和獨具特色的鄂倫春民族文化藝術(shù)以及人類文明遺跡，為自治旗增添了更加絢麗的色彩。

　　鄂爾多斯市恩格貝生態(tài)旅游區(qū)已發(fā)展成為集沙漠珍禽動物觀賞、大漠風(fēng)景觀賞、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀賞、沙生植物觀賞和休閑度假綜合服務(wù)于一體的沙漠生態(tài)旅游區(qū)，并開發(fā)了植樹旅游、觀沙漠綠洲等旅游項目。

　　生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是一個有機(jī)的整體，生態(tài)建設(shè)能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的一項重要任務(wù)，也是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。自治區(qū)要求，各地要按照建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，把生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境容量和資源承載力等作為前提條件，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，逐步構(gòu)建以綠色科技創(chuàng)新和綠色機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色消費為基礎(chǔ)，符合環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)運行體系。將綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動的全過程，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏!（記者 方弘 通訊員 闞麗梅 敖東 閆靜）

　　【熱詞產(chǎn)經(jīng)】

　　生態(tài)文明:

　　黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)意識:

　　4月12日上午，自治區(qū)黨委書記王君在參加自治區(qū)全民義務(wù)植樹活動時指出，要增強(qiáng)生態(tài)意識，創(chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動各方力量，堅持不懈地開展造林綠化，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。

　　重點區(qū)域綠化:

　　4月8日上午，自治區(qū)推進(jìn)重點工作動員大會召開，大會提出，要深刻認(rèn)識做好重點區(qū)域綠化工作的重大意義，集中力量、克難攻堅，加快推進(jìn)公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河兩岸、大青山等六大重點區(qū)域造林綠化工作，實現(xiàn)“綠起來”與“美起來”的有機(jī)統(tǒng)一，提高我區(qū)生態(tài)建設(shè)整體水平和人居環(huán)境質(zhì)量。

　　比較優(yōu)勢:

　　3月26日至27日，自治區(qū)黨委書記王君在鄂爾多斯市調(diào)研時，要求鄂爾多斯要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，依托煤而不依賴煤、立足煤而超越煤，加大高新技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)力度，在煤炭資源綜合利用方面再下功夫，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，在建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地方面發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

　　【產(chǎn)經(jīng)前瞻】美歐專家:生態(tài)文明建設(shè)是中國未來發(fā)展機(jī)遇

　　針對中國將生態(tài)文明納入國家未來整體發(fā)展布局，美歐多位專家接受記者專訪時表示，中國把環(huán)保列入國家發(fā)展首要任務(wù)之一是重要進(jìn)步，“這對于中國來說是一種發(fā)展機(jī)遇”。但如何將共識轉(zhuǎn)化為基層的切實行動至關(guān)重要，中國不能再復(fù)制西方的錯誤發(fā)展模式，宜盡快探索走上一條更好的發(fā)展道路。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展模式擁有制度優(yōu)勢

　　美國著名思想家、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家小約翰·柯布是西方懷特海派哲學(xué)思想的主要繼承者之一，也是“綠色GDP”的最早提出者之一。他主張動態(tài)、辯證地看待問題，強(qiáng)調(diào)事物之間、人與人之間的相互關(guān)聯(lián)。他創(chuàng)立的“過程研究中心”是美國頗有影響力的思想庫。

　　柯布認(rèn)為，與非洲、拉美的一些發(fā)展中國家相比，中國能夠?qū)Πl(fā)展實現(xiàn)較好的控制。但中國在某些發(fā)展政策上仍在走西方的老路，中國不能重復(fù)西方錯誤的發(fā)展模式，應(yīng)盡快探索走上一條更好的發(fā)展道路。他表示，西方正逐步認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。“如果中國能夠利用自身的政治體制優(yōu)勢，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，就能夠搶占先機(jī)。這對于中國來說是一種發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

　　美國進(jìn)步中心中國能源和氣候政策分析師梅拉妮·哈特說，隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國民眾對生活質(zhì)量的要求也越來越高。如今，中國把環(huán)保列入國家發(fā)展首要任務(wù)之一是一項重要進(jìn)步，但如何將共識轉(zhuǎn)化為基層的切實行動則更為重要?！盎鶎诱坪跞匀桓谝饨?jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是環(huán)境保護(hù)?！?/p>

　　美國自然資源保護(hù)委員會中國項目主任芭芭拉·菲娜莫雷也認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨將生態(tài)文明提高至國家整體發(fā)展規(guī)劃是“明智的一步”，這說明中國已意識到，為獲得持久可持續(xù)的發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須對發(fā)展方式進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變，不能繼續(xù)唯GDP論成敗，民眾生活質(zhì)量是否得到改善也要納入政府考核內(nèi)容之中。

　　化解綠色發(fā)展難題

　　針對中國未來發(fā)展生態(tài)文明，美歐學(xué)者分別從技術(shù)創(chuàng)新、土地開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源取向等四個方面提出了建議:

　　一是通過加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)和社會監(jiān)督，完善創(chuàng)新型小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，消除阻礙技術(shù)創(chuàng)新的“攔路虎”。哈特建議，近年來中國環(huán)保取得了一定進(jìn)展，但距離民眾期待還有很大提升空間，這需要中國領(lǐng)導(dǎo)層高度的政治意志。特別是在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，清潔能源是下一代創(chuàng)新工業(yè)。美國的經(jīng)驗是，最偉大的創(chuàng)新往往來自最微小的公司?！爸袊枰獎?chuàng)造一個不論公司規(guī)模大小，即使不通過‘關(guān)系網(wǎng)’，但只要擁有好創(chuàng)意便可取得成功的企業(yè)環(huán)境?！狈駝t，缺乏足夠多的創(chuàng)新將成為中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上最大的“攔路虎”。

　　二是妥善制定土地開發(fā)程序，制定環(huán)保評估框架及獎懲機(jī)制。菲娜莫雷建議，在涉及土地開發(fā)決策時，中國宜制定出更加平衡的、可識別土地內(nèi)在價值和人民需求的一套程序，以減少社會矛盾，促進(jìn)和諧。同時，開發(fā)出衡量資源消費、環(huán)境損益的強(qiáng)有力的評估框架以及獎懲機(jī)制，促使中國設(shè)定并實現(xiàn)國內(nèi)目標(biāo)，加強(qiáng)全球環(huán)保與安全方面的合作。

　　三是重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?？虏冀ㄗh，要減少農(nóng)業(yè)對化肥、農(nóng)藥等石化制品的依賴，加強(qiáng)農(nóng)村社會群體人與人之間的相互聯(lián)系，使農(nóng)民與土地、與社會群體的關(guān)系更加緊密。他同時建議中國不應(yīng)走美國等西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路，認(rèn)為應(yīng)以小規(guī)模生態(tài)農(nóng)場為基本形式。同時，中國需減少對進(jìn)出口的依賴，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。“這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的自主發(fā)展，同時擁有更有利的國際環(huán)境?！?/p>

　　四是重視發(fā)展核能。德國波恩大學(xué)全球研究中心主任辜學(xué)武認(rèn)為，中國環(huán)保事業(yè)總體落后于世界先進(jìn)國家20年?！皼]有一個跳躍式的發(fā)展，中國可能會長時間落在別人后面?！彼ㄗh中國大規(guī)模發(fā)展核能，利用德國“棄核”的機(jī)遇，盡可能多地將德國核能人才和安全技術(shù)吸引到中國，實現(xiàn)中國核工業(yè)和核安全的跳躍式發(fā)展。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》

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