【內(nèi)蒙古發(fā)展論壇“8337”實(shí)踐探索】提升綜合承載力打造中心城區(qū)升級版

　　中共包頭市委常委、昆都侖區(qū)委書記施文學(xué)

　　自治區(qū)提出“8337”發(fā)展思路，昆區(qū)作為自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一方面，如何全面融入“8337”發(fā)展思路中，搞好縣域經(jīng)濟(jì)這篇文章。另一方面，如何把昆區(qū)的發(fā)展置于包頭市中心城區(qū)這個(gè)平臺上去定位和運(yùn)籌，在更大范圍、更高層次上構(gòu)筑中心城區(qū)的發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)，對此我們必須加以認(rèn)真思考。

　　結(jié)合昆區(qū)這些年的發(fā)展實(shí)際，我們從國家及國家西部地區(qū)、自治區(qū)和包頭市四個(gè)層面上進(jìn)一步明確了昆區(qū)的發(fā)展定位:即在國家層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為國家重要的稀土原材料產(chǎn)業(yè)基地;在國家西部地區(qū)層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為以鋼鐵及普特鋼產(chǎn)品精深加工為主的我國西部地區(qū)重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地;在自治區(qū)層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為服務(wù)包頭、輻射周邊的內(nèi)蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和自治區(qū)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌示范區(qū);在包頭市層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為中央商務(wù)區(qū)和節(jié)能減排、生態(tài)宜居示范區(qū)。通過明確自身的發(fā)展定位，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，力爭為自治區(qū)和包頭市“率先全面建成小康社會(huì)”做出貢獻(xiàn)。

　　以工業(yè)園區(qū)為載體做強(qiáng)兩大特色支柱產(chǎn)業(yè)

　　面對形勢任務(wù)的需要，昆區(qū)充分考慮了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，立足自己的比較優(yōu)勢，科學(xué)制定規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目，嚴(yán)把入園門檻，優(yōu)化軟硬環(huán)境，加大了招商引資和招才引智的力度，在園區(qū)建設(shè)中貫穿了超前謀劃、明確定位、完善機(jī)制的步驟、思路，充分發(fā)揮園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚生產(chǎn)要素、節(jié)約資源能源和節(jié)能減排、環(huán)境治理等方面的綜合功能，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)、理性的發(fā)展，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，加快打造形成本地區(qū)特色品牌集中、特色產(chǎn)業(yè)集聚，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排，環(huán)境優(yōu)美、提檔升級，服務(wù)優(yōu)良、功能完善的優(yōu)質(zhì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　鋼鐵和稀土原材料兩大特色支柱產(chǎn)業(yè)是包頭金屬深加工園區(qū)作為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為此，我們緊緊圍繞包鋼的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型化提升發(fā)展的機(jī)遇，做好做足鋼鐵產(chǎn)業(yè)這篇文章，做強(qiáng)鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)和稀土鋼等普特鋼產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)圍繞包鋼綜企、西北創(chuàng)業(yè)等大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)提供協(xié)作配套，不斷提高包鋼產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　昆區(qū)依托包頭金屬深加工園區(qū)作為“國家鋼鐵及深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“內(nèi)蒙古稀土鋼深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”的品牌優(yōu)勢，通過做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有基礎(chǔ)、有條件打造我國西部地區(qū)重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。稀土原材料作為另一特色支柱產(chǎn)業(yè)，昆區(qū)將充分發(fā)揮包鋼稀土原料優(yōu)勢，合作發(fā)展功能應(yīng)用型技術(shù)和產(chǎn)品。集中擴(kuò)能，提檔升級，逐步擴(kuò)展至拋光材料、磁性材料、催化材料、發(fā)光材料等功能材料的生產(chǎn)，并在稀土應(yīng)用領(lǐng)域有所突破，打造規(guī)模較大、環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的稀土原材料產(chǎn)業(yè)基地。通過這些年整合稀土企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立集中加工區(qū)，按照“集中焙燒、集中分離、集中環(huán)?！钡脑瓌t，正在全力提升工藝設(shè)備水平和產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)包頭稀土原料園，形成年產(chǎn)12萬噸焙燒生產(chǎn)線、年產(chǎn)5萬噸稀土氧化物分離生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)到“十二五”末，稀土板塊可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元。

　　“三大引擎” 支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

　　昆區(qū)是自治區(qū)最大工業(yè)城市的中心城區(qū)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展在101個(gè)旗縣區(qū)當(dāng)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，多年的發(fā)展也使得周邊區(qū)域的人流、物流、資金流不斷向昆區(qū)集中，已經(jīng)成為包頭市名副其實(shí)的商業(yè)中心。今后，昆區(qū)還將以商務(wù)樓、城市綜合體、區(qū)域性功能設(shè)施板塊為特點(diǎn)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，培育形成樓宇經(jīng)濟(jì)增長極;推動(dòng)集中服務(wù)和分片布局相結(jié)合，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各大銀行和相關(guān)資金合作社分支機(jī)構(gòu)或總部入駐昆區(qū)，培育形成金融服務(wù)業(yè)增長極;依托商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和鋼鐵工業(yè)優(yōu)勢，整合運(yùn)輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、配送、信息平臺等物流資源，培育形成現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)增長極。通過以上“三大引擎”，集中力量把鋼鐵大街打造成包頭市名副其實(shí)的中央商務(wù)區(qū)，全力構(gòu)筑服務(wù)包頭、輻射周邊的內(nèi)蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

　　“一河四區(qū)” 帶起城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌示范區(qū)

　　隨著2008年新的區(qū)劃調(diào)整，昆區(qū)形成了中心城區(qū)與城中村、城邊村、城郊村同生共棲的發(fā)展態(tài)勢。歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為重要工作加以推進(jìn)，特別是這些年昆區(qū)通過“一河四區(qū)”框架全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，通過二期治理增強(qiáng)了昆都侖河的防洪能力，顯著提升了景觀效果，正在把昆都侖河兩岸建設(shè)成集休閑、生態(tài)、娛樂為一體的濱河景觀區(qū);昆區(qū)南部區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成一定的一體化發(fā)展格局，下一步將結(jié)合卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設(shè)、G6高速北出口城邊村改造和大青山南坡綠化工程，將昆都侖北部地區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶。

　　進(jìn)一步完善規(guī)劃布局，以保留和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織的對接，改造和提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。在充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，把昆都侖北部地區(qū)從東至西依次規(guī)劃建設(shè)并培育形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶的商貿(mào)流通服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市有機(jī)特色農(nóng)業(yè)區(qū)和食品加工園區(qū)。

　　目前，昆區(qū)南部地區(qū)的一體化改造建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，北部地區(qū)的卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)和昆都侖河改造也已具備一定基礎(chǔ)，甲爾壩村等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，哈德門村1800畝高效農(nóng)業(yè)園和卜爾漢圖嘎查3000畝設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)正在加快推進(jìn)。為進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌水平，昆區(qū)將全面總結(jié)和推廣甲爾壩村集體經(jīng)濟(jì)模式、新城村整村開發(fā)模式、和平村連片開發(fā)模式以及卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)整村搬遷模式的成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中心集鎮(zhèn)、城邊村、城中村等不同類型、不同特點(diǎn)的新農(nóng)村改造建設(shè)步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌示范區(qū)。

　　“一橫一縱” 兩個(gè)中軸線承載中央商務(wù)區(qū)

　　包頭市新一輪城市總體規(guī)劃中，鋼鐵大街和阿爾丁南大街“一橫一縱”兩個(gè)中軸線被確定為包頭市的中央商務(wù)區(qū)。昆區(qū)將立足這一良好的發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)對周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。下一步，昆區(qū)還將在鞏固和提升以包百——王府井商圈為核心的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以兩個(gè)中軸線為承載，以金融文化中心、茂業(yè)天地、新陽光國際城、銀河線等城市綜合體為依托，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展保險(xiǎn)、證券、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)，配套發(fā)展會(huì)計(jì)、評估、經(jīng)紀(jì)、咨詢等金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。加快

　　發(fā)展鋼鐵大街、阿爾丁南大街周邊現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷推進(jìn)北部地區(qū)商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善南部地區(qū)生活居住、商務(wù)辦公和文化休閑功能，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端化邁進(jìn)。

　　“三片兩線” 環(huán)境綜合整治為節(jié)能減排和生態(tài)宜居示范區(qū)創(chuàng)造條件

　　按照包頭市委、市政府的推進(jìn)戰(zhàn)略，昆區(qū)著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)“三片兩線”環(huán)境綜合整治工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。立足新起點(diǎn)，昆區(qū)還將繼續(xù)推進(jìn)華業(yè)特鋼100萬噸不銹鋼異地搬遷、大安鋼鐵100萬噸特種鋼、吉宇鋼鐵200萬噸技改擴(kuò)能等重點(diǎn)項(xiàng)目的有序?qū)嵤?加大清理、關(guān)?！靶掕F”、“小磁選”、“小煤場”等違法小企業(yè)工作力度;完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè);淘汰落后產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　特別是按照發(fā)展與美麗共贏的要求，我們將全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造布局合理、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，完成大青山南坡綠化二期工程1500畝建設(shè)任務(wù);加大對大青山國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，鞏固生態(tài)恢復(fù)治理成果，全力做好國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，努力打造生態(tài)宜居城區(qū)。把昆區(qū)升級為產(chǎn)業(yè)高端化、城市現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、生活品質(zhì)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化大都市升級版的中心城區(qū)。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報(bào)》

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