建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地：內(nèi)蒙古“非公”信心

　　內(nèi)蒙古中西礦業(yè)董事長兼總經(jīng)理冉宏在電話中對(duì)《北方周末報(bào)》記者說：“內(nèi)蒙古把非公經(jīng)濟(jì)擺上議程，作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓，是內(nèi)蒙古高層正確的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)中西礦業(yè)這個(gè)以鉬為龍頭的有色金屬產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇?！薄爸Πl(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”是內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“3”個(gè)著力點(diǎn)之一。

　　在非公經(jīng)濟(jì)市場主體逐漸龐大、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長重要力量、地區(qū)財(cái)政收入重要來源、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)等形勢下，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)正在謀劃“新格局”。

　　“非公”信心

　　“8337”中著力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這給了冉宏一個(gè)很大信心。在冉宏看來，如果有了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的大力支持，可以大大激發(fā)企業(yè)的活力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)率，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的快速增長，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和深加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。

　　截至2012年，中西礦業(yè)大蘇計(jì)鉬礦已查明鉬金屬資源儲(chǔ)量15萬噸，預(yù)計(jì)儲(chǔ)量在20萬噸以上，伴生金3.53噸、銀24.79噸，礦石量1.3億噸，礦床為殼源斑巖型鉬礦床，在全國同類礦中名列前位。

　　該公司副總寶磊介紹，2008年建新集團(tuán)對(duì)該礦股權(quán)重組，投資22億元建設(shè)年采選300萬噸鉬礦，今年5月1日新萬噸生產(chǎn)線投產(chǎn)后，實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)達(dá)到年處理礦石500萬噸，產(chǎn)出鉬精礦12000噸，金屬量6000噸，年產(chǎn)值12億元，為地方財(cái)政創(chuàng)稅收3億元。

　　公司綜合管理部部長張琮坦言，雖然公司運(yùn)營良好，但產(chǎn)品價(jià)格較低，企業(yè)經(jīng)營較為艱難，技改資金有一定缺口。不過，對(duì)于“8337”戰(zhàn)略，張琮很興奮，“這是有色金屬行業(yè)利好信息。”寶磊還特別留意了“8337”中，有關(guān)有色金屬生產(chǎn)加工基地和著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

　　在采訪中，冉宏和張琮不止一次強(qiáng)調(diào)說：“‘8337’中點(diǎn)了我們公司兩個(gè)題，我們將推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。”

　　在張琮的辦公桌上放著一份給總部建新集團(tuán)“創(chuàng)建綠色礦山”的書面材料：“公司已開始進(jìn)行鉬精礦深加工項(xiàng)目的研究論證，并將盡快立項(xiàng)建設(shè)，項(xiàng)目投產(chǎn)后企業(yè)采、選、冶總產(chǎn)值將達(dá)25億元以上?！?/p>

　　對(duì)于這份書面材料，張琮解釋為，以建設(shè)綠色礦山，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建安全環(huán)保型企業(yè)為目標(biāo)，走資源綠色開發(fā)之路。

　　冉宏對(duì)《北方周末報(bào)》記者說，不久將看到一個(gè)綠色、環(huán)保的有色金屬企業(yè)。而這恰恰是內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)中的“期望”和“短板”。

　　張琮建議內(nèi)蒙古政府出臺(tái)促進(jìn)有色金屬行業(yè)或非公經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，尤其是在融資等方面，變單一的對(duì)接為政府主導(dǎo)和市場經(jīng)濟(jì)融資平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展。他還透露，中西礦業(yè)將在2015年上市，融資渠道將拓寬。

　　非公“黨建”

　　6月4日，內(nèi)蒙古伊東集團(tuán)東興化工有限責(zé)任公司東興化工黨群綜合部部長趙東升參加了烏蘭察布市組織的“非公經(jīng)濟(jì)黨建研討會(huì)”。該市10多個(gè)旗縣組織部負(fù)責(zé)人和80多家非公企業(yè)悉數(shù)到會(huì)。讓趙東升感到明顯變化的是，以前非公經(jīng)濟(jì)黨建工作可有可無，而現(xiàn)在卻非常重視非公經(jīng)濟(jì)黨員力量。

　　同樣讓趙東升關(guān)注的是，“8337”中對(duì)現(xiàn)代煤化工基地的重點(diǎn)提及。趙東升工作的東興化工，項(xiàng)目總投資72億元，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)32噸燒堿、40萬噸聚氯乙烯其中10萬噸糊樹脂、60萬噸電石、100萬噸水泥、3萬噸三氯乙烯，目前部分項(xiàng)目已進(jìn)入生產(chǎn)階段。

　　趙東升說：“預(yù)計(jì)2015年培育成收入超百億的內(nèi)蒙古重點(diǎn)大型骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收7億元，提供就業(yè)崗位3000多人。

　　趙東升談及最多的還是“非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作”?！鞍腰h員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，提高黨建科學(xué)化建設(shè)水平，這是會(huì)議的一個(gè)重要議題?！?/p>

　　但不可回避的是，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是一個(gè)大問題。包括東興化工、中西礦業(yè)在內(nèi)的諸多非公企業(yè)同樣面臨資金難題。趙東升認(rèn)為，當(dāng)前很多非公企業(yè)集體缺錢。

　　據(jù)悉，2012年內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)直接融資800億元，非公有制經(jīng)濟(jì)獲取直接融資的規(guī)模和受益面都十分有限，在間接融資方面，由于銀行監(jiān)管評(píng)審，使非公有制主體貸款限制多、程序繁、期限短、額度小。與融資難相比，非公有制主體籌資貴的問題更為突出。

　　張琮介紹，中西礦業(yè)與建設(shè)銀行、包商銀行等多家銀行合作，為公司建設(shè)生產(chǎn)融資數(shù)億元。不過，上述人士也坦言，對(duì)接合作的銀行不少，但受信貸規(guī)模制約，到位資金還是很有限。

　　一些非公企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面也受限于資金。不過，趙東升坦言，由于有總部扶植，公司在電石化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)等方面運(yùn)作良好。

　　張琮與趙東升的看法一致，兩公司項(xiàng)目與“8337”中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一致，比如對(duì)上游、下游產(chǎn)品的研發(fā)、升級(jí)都是公司重點(diǎn)。而黨建工作被重點(diǎn)放大，趙東升則認(rèn)為，這是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)作用，黨建工作將在非公經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

　　“瓶頸”凸顯

　　不過，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人眼前一亮的是，“8337”中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，內(nèi)蒙古出臺(tái)了《內(nèi)蒙古金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，要落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，用好用足民貿(mào)民品貸款利率優(yōu)惠政策;努力增加對(duì)非公有制企業(yè)的信貸投入;各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步創(chuàng)新業(yè)務(wù)工具和品種，最大限度地滿足非公有制企業(yè)的貸款需求。

　　不可否認(rèn)的是，在企業(yè)做大做強(qiáng)的背后是政府對(duì)民營企業(yè)“輸血”式的扶持。采訪中記者了解到，內(nèi)蒙古多地政府在財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立專款用于扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

　　“8337”著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有專家認(rèn)為，這并非權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略選擇。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)在加快區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成，拓寬城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)渠道，增加財(cái)政和農(nóng)民收人等方面均有著不可替代的作用。

　　然而，內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)與發(fā)展較快的省區(qū)相比還有很大差距。內(nèi)蒙古工商聯(lián)主席田震指出：統(tǒng)計(jì)虛位、發(fā)展不充分、不平衡，在政策執(zhí)行中，遇到的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象凸顯。

　　今年3月，內(nèi)蒙古進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，破除阻礙民間投資的“玻璃門”等體制障礙。分析人士指出，高層強(qiáng)力推動(dòng)，民企積極行動(dòng)，必將推動(dòng)內(nèi)蒙古民間資本走向更廣闊領(lǐng)域。

　　內(nèi)蒙古大學(xué)教授梁榮認(rèn)為，政府要從產(chǎn)業(yè)政策、法律法制等市場規(guī)則制訂和執(zhí)行上，做到平等公正，但是目前差距很大。

　　謀劃“新格局”

　　內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)正在謀劃“新格局”。截至去年底，內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到110.736萬戶，其中，私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到14.2120萬戶，創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.48萬億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的70.73%，完成稅收收入1602.07億元，占財(cái)政總收入的62.38%，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員合計(jì)520.84萬人。

　　但就目前而言，田震認(rèn)為，非公經(jīng)濟(jì)面臨融資難、人才缺乏等問題。內(nèi)蒙古財(cái)政廳工交處處長溫俊祥持相同意見。他認(rèn)為，融資難體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品單一，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，只注重固定資產(chǎn)抵押貸款的傾向依然存在。中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全，資本市場門檻高，銀企信息不對(duì)稱，政府對(duì)商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制不健全。

　　國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行行長馬健認(rèn)為，融資體制有待完善，市場失靈、制度缺損以及信用體系不完善上。從建設(shè)信用、建設(shè)市場和建設(shè)制度出發(fā)，與政府、社會(huì)各方合作，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，探索開發(fā)性金融支持非公經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)模式，是徹底解決非公經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵。

　　張琮認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)造非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)平等競爭的市場環(huán)境，現(xiàn)在非公企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、稅費(fèi)繳納上存在與公有制企業(yè)不同等的待遇。

　　對(duì)此，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心專家張永軍認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)和改革對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督和管理，在市場準(zhǔn)人、生產(chǎn)要素獲取、投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、享受法律保護(hù)和政策支持等方面要和其他性質(zhì)的企業(yè)同樣對(duì)待。

　　內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍表示，以政府為主體的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)不斷深化改革，提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

　　在“8337”出爐后，內(nèi)蒙古政協(xié)委員在調(diào)研中建議，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施進(jìn)行一次集中梳理，延續(xù)有效的，廢止過時(shí)的，制定缺位的，細(xì)化粗陋的，整合零散的，并制定有效執(zhí)行細(xì)則。

來源： 北方周末報(bào) 　

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