【“8337”發(fā)展思路系列述評8】歐亞互通 功能齊備橋頭堡 三國共贏 活力賁張增長極

　　只有借助過去才能理解現(xiàn)在，也只有借助現(xiàn)在才能展望末來。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，正在經(jīng)歷發(fā)展格局深刻調(diào)整的內(nèi)蒙古，應(yīng)該怎樣審視過去?又該如何面向末來?

　　內(nèi)外聯(lián)動互利共贏：內(nèi)蒙古順應(yīng)時代潮流和發(fā)展趨勢的必然選擇　

　　2013年3月6日，北京，內(nèi)蒙古大廈。

　　出席十二屆全國人大一次會議的內(nèi)蒙古代表團舉行全團會議，審議政府工作報告。

　　自治區(qū)黨委書記王君在審議時說，貫徹落實全國兩會精神要與深入學習貫徹黨的十八大精神結(jié)合起來，按照中央的要求，著眼長遠發(fā)展，找準發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢，加快“五個基地”的建設(shè)和推進，加強“兩個屏障”的鞏固和發(fā)展，加大“一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶”的建設(shè)力度。

　　自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中的8個發(fā)展定位首次完整點題。

　　13天后，在呼和浩特召開的全區(qū)干部大會上，王君同志詳細闡述了“8337”發(fā)展思路，明確提出，“建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，是中央賦予內(nèi)蒙古的重大責任，也是我區(qū)深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)?！?/p>

　　自2012年底來到內(nèi)蒙古自治區(qū)任職，履新不足百天的王君同志，結(jié)合中央領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)蒙古的期待、歷屆黨委政府的工作思路、當前的國情區(qū)情以及自治區(qū)的長遠目標，站在戰(zhàn)略和全局的高度，審視內(nèi)蒙古的優(yōu)勢和潛力，明確提出并回答了內(nèi)蒙古當前處在什么樣的發(fā)展方位、經(jīng)濟社會要往什么方向發(fā)展以及怎樣去推動發(fā)展的重大問題，進一步完善和深化了發(fā)展思路，明確和強化了發(fā)展舉措，回應(yīng)了人民群眾的新期待。

　　資料顯示，“十一五”末，我區(qū)外貿(mào)進出口總額剛過百億美元，實際利用外資不足40億美元，這與我區(qū)1.6萬億元的經(jīng)濟總量和1.3萬億元的投資規(guī)模很不相稱，外貿(mào)依存度遠遠低于全國平均水平，進出口貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率微乎其微。這既說明我區(qū)發(fā)展的活力動力不足，也意味著我們在擴大對外開放方面存在巨大的潛力和空間。

　　經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，是當今世界經(jīng)濟的兩大潮流。建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，形成內(nèi)外聯(lián)動、互利雙贏、安全高效的全方位開發(fā)開放格局，是內(nèi)蒙古順應(yīng)時代潮流和發(fā)展趨勢的必然選擇。

　準確定位全力推進：爭當國家向北開放的重要橋頭堡和重要增長極

　　橋頭堡，陸橋經(jīng)濟研究中一個具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運輸線路的便捷和政府部門的定位，是確定橋頭堡的主要依據(jù);融國際運輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心，是橋頭堡的主要功能定位。

　　這是一條連接歐亞大陸的橋。滿載貨物的國際集裝箱專列從這里起錨，沿著大陸橋直達歐洲腹地。

　　這是一扇我國向北開放的窗。來自俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的木材和蒙古國的煤炭等物資，源源不斷地從窗口流入國內(nèi)。與此同時，大量新鮮瓜果、蔬菜和電子產(chǎn)品等從這里走出國門，擺上國外普通家庭的餐桌，走進國外的市場。

　　這是一串鑲嵌在邊境線上的珍珠。白皮膚、黃皮膚、黑皮膚的商人們說著不同的語言、打著各式各樣的手勢，用訂單書寫著邊貿(mào)的繁榮;機房、廠房里的計算機和設(shè)備繁忙運行，為不斷升級的原字號產(chǎn)品貼上中國和內(nèi)蒙古標簽。

　　這里是滿洲里，是二連浩特，是分布在內(nèi)蒙古4200公里邊境線上的19個口岸——

　　滿洲里鐵路口岸、滿洲里公路口岸、黑山頭水運口岸、室韋水運口岸、二卡公路口岸、胡列也吐水運口岸面對俄羅斯開放;

　　二連浩特鐵路口岸、二連浩特公路口岸、策克公路口岸、甘其毛都公路口岸、珠恩嘎達布其公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、滿都拉公路口岸、額布都格水運口岸、阿爾山公路口岸、巴格毛都公路口岸面對蒙古國開放;

　　呼和浩特航空口岸、海拉爾航空口岸、滿洲里航空口岸為國際航空口岸。

　　盛夏七月，涼爽宜人的滿洲里迎來了旅游旺季。紛至沓來的國內(nèi)外游客，忙碌地穿梭于這座精致的邊境城市。同樣忙碌的還有這個城市的決策者們和各個工地上的建設(shè)大軍。

　　4月16日，滿洲里市委、政府下發(fā)文件，“優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展”活動全面鋪開。

　　僅隔10天，總投資超過500億元的157個重點項目集中開工。

　　緊鑼密鼓的動作背后，是滿洲里市與自治區(qū)“8337”發(fā)展思路積極對接、爭當國家向北開放重要橋頭堡和領(lǐng)跑者的決心。

　　今年，滿洲里市確定了288個重點項目，計劃總投資942億元。這些重點項目涵蓋了滿洲里的經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域。項目全部達產(chǎn)后，可新增利稅23億多元，新增就業(yè)崗位4萬多個。

　　按照“四基地、一中心、一平臺”的發(fā)展定位，滿洲里全力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

　　能源開發(fā)轉(zhuǎn)化——加快推進多金屬礦分步回收綜合利用等項目，推動口岸站場寬準軌延伸至扎賚諾爾

　　能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地，帶動境外資源落地加工。

　　進出口資源加工——打造全國最大的進口木材交易市場、鋸材集成材加工集散基地和木結(jié)構(gòu)房屋加工基地，加快推進俄羅斯經(jīng)濟園的規(guī)劃和報批工作。

　　外經(jīng)貿(mào)——引導(dǎo)企業(yè)積極爭取整車、重油、農(nóng)產(chǎn)品等商品的經(jīng)營資質(zhì)，全力打造中俄陸路最大的農(nóng)產(chǎn)品換裝平臺;依托“蘇滿歐”通道，擴大電子產(chǎn)品等高附加值貨物出口，力爭口岸運量突破3000萬噸;加快國際公路物流中心、國際木材交易中心等項目建設(shè)，積極推進自治區(qū)級國際物流園區(qū)報批工作;加強與環(huán)渤海港口合作，建設(shè)滿洲里內(nèi)陸港，推動物流業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　　跨境旅游——啟用口岸簽證大廳和出入境制證中心，開展邊境旅游就地辦照業(yè)務(wù)，加快旅游區(qū)域聯(lián)動，拓展跨境旅游市場。

　　“二連”原名“額仁”?！邦~仁”是牧人對荒漠戈壁景色的一種美好描述，五彩斑斕，有海市蜃樓之意。這座與蒙古國扎門烏德市隔界相望的口岸新城，正在加速建設(shè)、發(fā)展，在荒漠戈壁上描繪著五彩斑斕的圖景。

　　按照“8337”發(fā)展思路，二連浩特市提出要建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡、自治區(qū)沿邊經(jīng)濟帶的重要增長極、西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市。

　　打造沿邊開發(fā)開放的試驗平臺——重點抓好口岸商務(wù)特區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)和扎門烏德中蒙經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，搭建更為有效的開放合作載體，再造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　打造中蒙邊境的商貿(mào)重鎮(zhèn)——根據(jù)蒙俄市場需求，著力提高口岸市場的規(guī)?；?、專業(yè)化水平，吸引更多的國內(nèi)出口商品在這里集散，吸引更多的蒙俄客商在這里購物;立足國內(nèi)市場需求，加快建設(shè)礦產(chǎn)品、木材等進口資源交易市場，努力把二連浩特建成連通環(huán)渤海經(jīng)濟圈和呼包銀榆經(jīng)濟帶的重要進口資源產(chǎn)品交易中心。

　　打造區(qū)域性國際物流樞紐——加快推進錫二線、二滿線鐵路建設(shè)，力爭集二線鐵路改造項目早日開工，提高二連浩特至國內(nèi)市場腹地的鐵路運輸能力;積極推動二連浩特至滿都拉圖一級公路建設(shè)，力爭延伸至河北沽源，打通二連浩特至華北最快捷的公路運輸通道;啟動實施二連浩特機場改擴建工程，開通二連浩特機場國際航空港;積極敦促蒙古國方面改善疏運基礎(chǔ)條件，加快連接蒙俄、直通內(nèi)地的“通疆達海”經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)。

　　打造實施“走出去”戰(zhàn)略的重要門戶——推動國內(nèi)企業(yè)有序參與蒙俄礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有實力的企業(yè)在境外建立加工基地、出口商品展銷中心，實現(xiàn)對外貿(mào)易與投資的良性互動。

兩種資源兩個市場：促進充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶形成

　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，必須遵循經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的規(guī)律，秉承平等互利、有取有予理念，在共同發(fā)展中互贏，在互贏中實現(xiàn)更高水平、更高效率、更高質(zhì)量的發(fā)展;

　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，必須堅持以點帶線、以線串點、點軸開發(fā)，以沿邊口岸和城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為主要載體;

　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、布局和建設(shè)，促進口岸與腹地經(jīng)濟一體化發(fā)展，以經(jīng)濟腹地為支撐，形成口岸、城鎮(zhèn)及區(qū)域間互動耦合、功能完整的建設(shè)格局;

　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，必須加快發(fā)展煤炭深加工、有色金屬加工、木材加工等進口資源加工業(yè)，完善發(fā)展建材、機電等出口加工業(yè)，積極發(fā)展面向俄蒙市場的外向型農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展口岸和區(qū)域物流、跨境文化旅游、國際會展、金融等特色服務(wù)業(yè)。

　　朱曉俊，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心研究員，先后參與自治區(qū)“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要的研究和編制工作。這位致力于宏觀經(jīng)濟研究的中青年學者，對如何建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，提出幾個方面需要把握的問題，極具現(xiàn)實性和前瞻性。

　　在漫長的互市貿(mào)易過程中，內(nèi)蒙古形成了著名的“草原絲綢之路”和“茶葉之路”。但國際貿(mào)易不僅僅局限于“互通有無”，它有一個更高層面的追求:通過貿(mào)易的發(fā)展促進信息、物質(zhì)、思想的交流，激發(fā)自身的創(chuàng)新機制，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。

　　堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，需要充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現(xiàn)互利共贏。

　　“引進來”，不僅要擴大能源原材料特別是國內(nèi)短缺原材料進口，更要吸收國外資金和先進技術(shù)。這有利于我區(qū)積極利用和參與國際分工，通過國際交換，擴大對外貿(mào)易，縮小發(fā)展差距。

　　“走出去”，意味著要支持有條件的企業(yè)有序到境外投資興業(yè)。這有利于我區(qū)企業(yè)深化與俄羅斯、蒙古國的能源資源互利合作，擴大境外資源進口，搶占國際市場，帶動出口。

　　要明確“走出去”、“引進來”的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品，促進沿邊對外開放產(chǎn)業(yè)帶形成、資源利用方式一體化、資源合作領(lǐng)域多元化。

　　對外經(jīng)貿(mào)合作是外部驅(qū)動力，國內(nèi)區(qū)域合作是內(nèi)生動力。只有形成內(nèi)外聯(lián)動，沿邊經(jīng)濟帶的發(fā)展底氣才會更足。利用好“兩種資源、兩個市場”，合理配置國際資源和國內(nèi)資源，是建設(shè)橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶的重要出路。

殷切期望重大責任：建設(shè)繁榮富裕和諧美好的內(nèi)蒙古

　　1987年6月——自治區(qū)成立40周年之際，鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特時指出:“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的，我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來。如內(nèi)蒙古自治區(qū)，那里有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來很可能走進前列?！?/p>

　　鄧小平同志以偉大戰(zhàn)略家的眼光看待內(nèi)蒙古的優(yōu)勢和潛力，對內(nèi)蒙古的發(fā)展提出了殷切希望，為內(nèi)蒙古的發(fā)展確立了遠大目標。

　　1999年1月，江澤民同志到內(nèi)蒙古視察。歷經(jīng)20多年改革開放的內(nèi)蒙古大地，到處洋溢著蓬勃的發(fā)展活力。江澤民同志要求，“要進一步擴大對外開放，使內(nèi)蒙古成為我國向北開放的前沿陣地”。

　　2010年全國兩會期間，胡錦濤同志針對內(nèi)蒙古當前的發(fā)展現(xiàn)狀，作出了“內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動對內(nèi)對外開放，特別是向北開放中取得新進展”的重要指示，對內(nèi)蒙古的發(fā)展提出了新要求。

　　2011年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見》，明確了內(nèi)蒙古的四大戰(zhàn)略定位，“我國向北開放的重要橋頭堡”便是其中之一。

　　2012年，依據(jù)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，國家第一次明確了沿邊開放的大格局定位:內(nèi)蒙古，向北開放的重要橋頭堡。

　　在中國改革開放這部鴻篇巨制中，內(nèi)蒙古作為共和國向北開放的重要門戶，寄托著黨中央的殷切期望。

　　建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，開放是前提，開發(fā)是關(guān)鍵，繁榮富裕和諧美好是目標。

　　這是一份重托，我們必須盡心竭力。

　　這是一份使命，我們絲毫不可懈怠。

　　這更是對智慧與謀略的一種考驗，我們信心十足，承載起歷史的抉擇與時代的召喚，起錨揚帆。

　　內(nèi)蒙古——中國向北開放的大門，永遠為和平與發(fā)展敞開!

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》 　

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