農(nóng)村互助養(yǎng)老模式需規(guī)范扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老模式需規(guī)范扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老模式需規(guī)范扶持

隨著青壯年外流使“空巢家庭”越來越多，農(nóng)村家庭養(yǎng)老主體出現(xiàn)了空缺，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊。近日在寧夏銀川召開的中國社會學會２０１２年年會上，專家介紹了在河北農(nóng)村等地探索的互助養(yǎng)老模式，在肯定其緩解了農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)不足問題的同時，也指出該模式還需要政府、村民等充分挖掘本地資源，再輔以配套的管理辦法，加以規(guī)范和扶持。

一、鄉(xiāng)村養(yǎng)老面臨困境　地方探索互助養(yǎng)老

河南師范大學教授高中建等指出，與城市相比，現(xiàn)在和未來農(nóng)村人口老齡化的速度和程度均會高于城市。當前傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式受到人口老齡化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、家庭結(jié)構(gòu)核心化、土地被征用等的沖擊，農(nóng)村養(yǎng)老在物質(zhì)供養(yǎng)、精神照料和生活照顧等方面均面臨困境，家庭養(yǎng)老功能有弱化趨勢。

此外，家庭養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的孝道觀念，這在很大程度上決定了子女贍養(yǎng)老人義務(wù)的履行情況。市場的沖擊加強了農(nóng)村中青年人的獨立意識，常常出現(xiàn)“娶了媳婦忘了娘”“只顧小家不管老家”“寵幼輕老”的現(xiàn)象，贍養(yǎng)意識的薄弱化現(xiàn)象已非罕見。

“這些問題提醒我們注意，家庭養(yǎng)老依賴家庭的經(jīng)濟狀況和家庭成員的道德觀念，難以對家庭養(yǎng)老狀況設(shè)立統(tǒng)一的標準或者對子女的贍養(yǎng)行為進行監(jiān)督，老年人面臨辛勞一生但是最終老無所養(yǎng)的養(yǎng)老困境。”高中建說。

面對這些問題，河北省一些地方開始探索“農(nóng)村互助養(yǎng)老模式”。據(jù)河北省社會科學院社會發(fā)展所所長周偉文介紹，河北省肥鄉(xiāng)縣前屯村在２００８年起建立了第一家農(nóng)村互助幸福院，在全國率先探索實施“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”養(yǎng)老新模式，走出了一條符合農(nóng)村實際、具有當?shù)靥厣牡统杀尽熬耩B(yǎng)老”之路。“村級主辦”是由村委會利用集體資金、閑置房產(chǎn)或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)設(shè)施，村集體量力而行地承擔水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)費用。“互助服務(wù)”是由子女申請、老人自愿入住，衣、食、醫(yī)由本人和子女保障。院內(nèi)老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務(wù)，共同生活?！叭罕妳⑴c”是由村集體組織、動員和鼓勵村民、社會力量和志愿者，特別是外出經(jīng)商“成功人士”回報鄉(xiāng)親，為互助幸福院提供經(jīng)濟支持或服務(wù)?！罢С帧笔怯筛骷壵畯恼摺⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、管理培訓等方面給予支持、指導(dǎo)。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式：成就與困難并存

與會社會學家認為，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是介于純社會化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老模式，既有敬老院等社會化養(yǎng)老的特征，又符合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老習俗，是社會化養(yǎng)老的模式之一，又是家庭養(yǎng)老的延伸，是符合國情的一種新型養(yǎng)老模式。

一是保障了農(nóng)村老人有適合其生存的必需條件。河北省社會科學院社會發(fā)展所助理研究員張麗說，農(nóng)村出現(xiàn)“空巢老人”或無固定居所到子女家輪流居住的“漂泊老人”現(xiàn)象普遍，無論從精神還是生活方面，農(nóng)村老人無歸屬感較為顯著，互助養(yǎng)老模式恰恰解決了這一問題，有效彌補了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的不足，農(nóng)村空巢老人和漂泊老人實現(xiàn)了住有所居、老有所助。

二是享受了社會的公共設(shè)施服務(wù)。肥鄉(xiāng)縣互助幸福院采取符合條件老人免費入住，只在醫(yī)療和食品方面自行解決。這一做法，既有效利用了農(nóng)村閑置資產(chǎn)，又使農(nóng)村獨居老人享受到了社會給予的公共設(shè)施服務(wù)和切實的關(guān)愛。

三是彌補了政府在養(yǎng)老服務(wù)方面的不足。互助養(yǎng)老模式有效解決了政府財力不足、養(yǎng)老服務(wù)資源短缺、養(yǎng)老服務(wù)人員不足等農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，分擔了政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老中的負擔，是政府養(yǎng)老服務(wù)不足的有益補充。

四是豐富了農(nóng)村老人的精神世界。農(nóng)村互助養(yǎng)老為有相似生活習慣、相近的人生經(jīng)歷、相互認同的觀念的老年人提供了在一起相互交流、相互溝通、相互幫助、相互支持的平臺，有利于老年人精神生活得到充實，對提高老年人的生活質(zhì)量有著重要的價值。

作為新興事物，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式也面臨著保障資金不足、發(fā)展項目單一等問題。

在資金方面，單就河北省發(fā)展互助幸福院而言，農(nóng)村獨居老人的數(shù)量不斷增多，對互助養(yǎng)老設(shè)施的需求量也越來越大，以目前互助幸福院的資金籌措方式來看，村集體注資以及依靠社會力量支持的資金籌措方式并不具有絕對穩(wěn)定性，可能會出現(xiàn)資金鏈“斷缺”的情況，而目前國家層面還沒有啟動互助養(yǎng)老專項資金，省級政府財政支持也只能保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來隨著互助幸福院規(guī)模的逐漸擴大，互助養(yǎng)老需求的不斷增加，互助養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，還需要多資金渠道給力，注資主體的缺失不利于農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展，沒有穩(wěn)定的資金鏈支持，互助養(yǎng)老模式路難久遠。

在發(fā)展項目方面，養(yǎng)老服務(wù)項目、內(nèi)容及服務(wù)形式都比較單一。有的地方只注重基礎(chǔ)建設(shè)以及政府資金的投放，忽視了多元化模式的建設(shè)；只注重農(nóng)村老人的物質(zhì)層面的需求，忽視了其精神文化生活層面的渴望。這些做法不利于農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式亟需進一步規(guī)范和扶持

與會人士認為，互助養(yǎng)老作為符合目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的一種新型模式，需要政府進一步規(guī)范和扶持。

一是應(yīng)加強農(nóng)村互助養(yǎng)老的法制建設(shè)。由于農(nóng)村互助養(yǎng)老模式得到政府和社會各界認可的時間并不長，所以相關(guān)法律尚未出臺或并不完善。建立農(nóng)村互助養(yǎng)老模式需遵循“立法先行”的原則和規(guī)律。一方面要明確農(nóng)村互助養(yǎng)老相關(guān)立法。以法律的形式來確立農(nóng)村互助養(yǎng)老在國家和社會經(jīng)濟生活當中所處的地位，既是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式得以順利推行的必要前提，也是廣大農(nóng)村老人基本權(quán)益的重要保障。另一方面要強化農(nóng)村互助養(yǎng)老的法律監(jiān)督機制。農(nóng)村互助養(yǎng)老保障資金的運營與管理是否規(guī)范，是互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的源泉。

二是建議加強政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老中的引導(dǎo)作用。政府和相關(guān)行政部門制定和完善更多支農(nóng)、惠農(nóng)政策及法律法規(guī)，充分、合理的利用好農(nóng)村的工業(yè)及商業(yè)用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體實體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，為互助養(yǎng)老的基層資金保障。政府可通過土地、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引更多民間資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，引導(dǎo)更多有一定發(fā)展規(guī)模的企業(yè)或具有公益慈善意愿的優(yōu)秀企業(yè)家注資。各級政府要將農(nóng)村互助養(yǎng)老資金列入財政預(yù)算，在資金上予以支持，逐步建立和完善市、縣兩級財政，并建立福彩公益金投入機制。

三是建議建立縣級互助養(yǎng)老服務(wù)中心。以縣為單位，由縣民政局、縣財政局等部門聯(lián)合組建一個老年互助養(yǎng)老服務(wù)中心，組建專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，建立日?；顒庸芾碇贫?，指導(dǎo)農(nóng)村互助養(yǎng)老的建設(shè)，解決農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展中存在的問題，規(guī)范農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展模式，監(jiān)督農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展，將農(nóng)村互助養(yǎng)老中遇到的問題及時總結(jié)并上傳上一級部門尋求解決方案，建立互助養(yǎng)老激勵機制，形成一個正常、有序、可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（來源：新華網(wǎng)）

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