跑出“加速度” 河南推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”

　　目前，開發(fā)區(qū)已成為各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。10月27日上午，河南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹河南省開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的背景、主要做法和取得成效。

　　“截至2019年底，全省開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到2000平方公里左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48.5%?！焙幽鲜∥母镛k副主任胡彥宏介紹，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，河南制定出臺《關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的意見》，明確以開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新為核心，以開發(fā)運營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會化為切入點，著力突破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，努力將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)。

　　《意見》確定了促進整合優(yōu)化發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、推進體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等4項重點改革任務(wù)，為河南省新時期推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。

　　《意見》明確了全省17個省轄市和濟源示范區(qū)的29家開發(fā)區(qū)作為首批開發(fā)區(qū)體制機制改革試點，不搞“一刀切”，結(jié)合實際先行先試“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會（工委）+公司”三種改革模式，截至9月底，全省開發(fā)區(qū)體制機制改革試點工作基本結(jié)束?？傮w來看，試點工作取得明顯成效，29家試點開發(fā)區(qū)通過改革有效提升了效能、增強了動力，也探索形成了一批符合實際、行之有效的經(jīng)驗做法。

　　從管理體制上看，開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主業(yè)主責(zé)更加聚焦。各試點開發(fā)區(qū)把厘清經(jīng)濟管理和社會管理職能放在重要位置，著力劃清職能界限，強化開發(fā)區(qū)的招商引資、項目建設(shè)等經(jīng)濟職能。安陽高新區(qū)、紅旗渠經(jīng)開區(qū)等積極與所在區(qū)鎮(zhèn)套合，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、三門峽經(jīng)開區(qū)等將社會管理職能移交屬地政府，聚精會神協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)改革起步較早，近兩年主要經(jīng)濟指標(biāo)一直保持兩位數(shù)增長，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序中前進了23個位次。

　　從運行機制上看，開發(fā)區(qū)市場化運作的機構(gòu)框架更加成熟。29家開發(fā)區(qū)采取新建、改建等方式，成立各類發(fā)展公司，作為開發(fā)區(qū)的運營主體，具體負責(zé)開發(fā)區(qū)的資金籌集、項目管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化服務(wù)等工作，實現(xiàn)了運行模式的與時俱進。焦作高新區(qū)、濮陽經(jīng)開區(qū)等部分開發(fā)區(qū)按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，整合歸并管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立了更加符合自身發(fā)展需要的組織架構(gòu)，實現(xiàn)了管委會的全面瘦身健體，服務(wù)效能進一步提高。南陽高新區(qū)積極推進“大部制”改革，將原有的33個部門精簡整合為10個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和2個專業(yè)化機構(gòu)，理順了長期存在的部門職責(zé)交叉、責(zé)任缺失錯位等問題。

　　從人事薪酬上看，開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動能更加充足。平頂山高新區(qū)、宜陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破過去的行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，實行競爭上崗、雙向選聘，一批年富力強有能力者被聘到管理崗，逐步形成了能者上、庸者下、充滿活力的用人機制，提振了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?。周口?jīng)開區(qū)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破“干多干少一個樣”的薪酬平均分配模式，將干部職工的收入與崗位職責(zé)、發(fā)展業(yè)績直接掛鉤，突出績效工資占比，合理拉開收入層次，有效調(diào)動了大家的干事創(chuàng)業(yè)激情。

　　從營商環(huán)境上看，開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根基更加堅實。焦作市、鶴壁市等全面梳理部門權(quán)責(zé)清單，按照“充分放權(quán)、加強指導(dǎo)”的原則，通過采取刻制部門“2號章”、設(shè)立派駐機構(gòu)等方式，向開發(fā)區(qū)下放相應(yīng)的審批權(quán)限，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”，營商環(huán)境得到明顯優(yōu)化，為河南省扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)作出了突出貢獻。鶴壁經(jīng)開區(qū)“服務(wù)管家”制度、襄城縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“企業(yè)保姆”服務(wù)機制等在疫情期間的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

　　從發(fā)展質(zhì)量看，開發(fā)區(qū)發(fā)展速度更高效益更好。通過一系列管理體制和人事薪酬制度改革，我省開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”按下了快進鍵。2019年，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的68.9%，拉動全省工業(yè)增長5.4個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達到11.6%，高于全省2.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過320萬人，占全省比重超過70%。

　　“全省開發(fā)區(qū)體制機制改革雖然取得了一定成效，但任務(wù)仍十分艱巨?！焙鷱┖陱娬{(diào)，河南將通過組織改革試點交流會、開展觀摩評比等，進一步推動改革試點工作走深走實，努力形成一批具有河南特色、在全國叫得響、立得住的改革品牌。

　　轉(zhuǎn)自：（尚明楨）

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