開封擬投資千億重造北宋汴京 舉債發(fā)展利息成負(fù)擔(dān)

七朝古都開封擁有引以為豪的、中國歷史上保存最完整的宋代文化資源，也擁有羞于提起、與歷史聲名極不相稱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。現(xiàn)在，開封決定來一場豪賭。 開封的賭注就是將其所擁有的宋文化遺產(chǎn)資源“搞大”——將開封市老城區(qū)改造成近20平方公里的實(shí)景人文旅游勝地，重現(xiàn)北宋“汴京”時(shí)期盛景，同時(shí)要建設(shè)一座工業(yè)化新城。

　　實(shí)現(xiàn)這一宏偉工程的前提是，十幾萬市民將在未來4年內(nèi)從老城區(qū)搬離，僅拆遷費(fèi)用就要支付至少1000億元。而這僅僅是開封這項(xiàng)頗具想象力的“造城計(jì)劃”的第一步。

　　對(duì)于一個(gè)財(cái)政收入不到50億元的小城市來說，拿什么去撬動(dòng)這1000億元的巨額資金？不僅如此，開封的“造城計(jì)劃”同時(shí)面臨著大量老城居民搬遷等諸多挑戰(zhàn)。

　　再造北宋開封

　　“這項(xiàng)工作非常難，我們也都有心理準(zhǔn)備。不過做好了，功在當(dāng)代，利在千秋。”開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長孔祥成告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，他在被抽調(diào)到開封市舊城拆遷改造指揮部擔(dān)任辦公室副主任之時(shí)，就做好了充分的準(zhǔn)備。

　　開封市舊城拆遷指揮部承擔(dān)著一項(xiàng)史無前例的使命：從今年開始，4年內(nèi)要將老城區(qū)大約580萬平方米的棚戶區(qū)拆遷完畢。預(yù)計(jì)將涉及8萬戶居民，相當(dāng)于開封老城區(qū)三分之一的人口。

　　如此大的工程，則是實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)宏偉目標(biāo)的前奏：將破舊的開封老城改造成為一個(gè)古色古香的、以宋文化為主題的人文休閑旅游城市，并充滿現(xiàn)代時(shí)尚氣息。

　　“到開封看看宋，到西安看看唐”，但是開封現(xiàn)狀跟它的歷史盛名并不相稱。雖然歷史上有9位皇帝在開封建都，新中國成立后開封還一度是河南省的省會(huì)城市，但是其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不好，在鄭汴一體化戰(zhàn)略出臺(tái)之前，開封的經(jīng)濟(jì)狀況還一度在河南“墊底”。

　　開封是中國的一個(gè)老輕工業(yè)城市，但是多少年過去了，老工業(yè)企業(yè)幾乎“全軍覆沒”，在開封幾乎沒有可以拿得出手的企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重越來越重要了，旅游業(yè)成為一項(xiàng)有著最好前景的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　今年上半年，開封吸引了2800萬人次游客前來旅游，雖然旅游產(chǎn)業(yè)一直保持較快增長，但是在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其引領(lǐng)效應(yīng)還相對(duì)有限。而同期其鄰居洛陽市接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到了3780萬人次。開封在旅游業(yè)發(fā)展與全國旅游強(qiáng)市還有很大的差距。

　　為改變洛陽的現(xiàn)狀，開封市新任市委書記祁金立賦予開封兩個(gè)定位：“開先”和“復(fù)古”。一是建設(shè)開封工業(yè)化新城，二是打造國際旅游文化名城。開封的下一步發(fā)展戰(zhàn)略非常清晰，就是主攻文化旅游，再現(xiàn)大宋王朝的風(fēng)光。

　　一開封政府官員告訴記者，不光是城市建筑，就連街上的公交指示標(biāo)志、旅游咨詢點(diǎn)等細(xì)節(jié)將來都要體現(xiàn)出宋文化的韻味。老城主要以旅游和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)施“宋氏仿古”建設(shè)理念。最終達(dá)到讓游客感受到開封內(nèi)在時(shí)尚、外在古典。

　　上述官員舉例說，開封鐵塔在歷史上叫太保寺。外地游客來了之后，覺得只有一座塔而已，沒有太多看頭?！拔覀兿乱徊揭诨謴?fù)其恢弘的氣勢，通過古城修復(fù)，讓外地游客感到北宋城的古色古韻。”

　　舉債發(fā)展

　　事實(shí)上，開封歷史上幾乎每一任領(lǐng)導(dǎo)都提出要把開封打造成為國際旅游文化名城。早在2003年，就有人提出“清城計(jì)劃”的創(chuàng)想，但之所以沒有付諸行動(dòng)，其關(guān)鍵原因正是“差錢”。

　　近日，開封市規(guī)劃局剛剛和國內(nèi)一家知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位交換了意見，老城區(qū)的控制性規(guī)劃很快將出臺(tái)。其總的指導(dǎo)思想是，盡量減少老城區(qū)人口數(shù)量。

　　為此，2012年，開封市將完成303萬平方米的拆遷量?？紫槌深A(yù)計(jì)，今年的目標(biāo)完成的話，將有3.5萬戶老城居民搬到城外，其拆遷費(fèi)用將達(dá)到200億元。而4年下來，整個(gè)拆遷完成，拆遷費(fèi)用將達(dá)到1000億元。這對(duì)于財(cái)政收入還不到50億元的開封來說，無疑是一個(gè)“天文數(shù)字”。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年開封全市實(shí)現(xiàn)GDP 1093.64億元，在河南省18個(gè)地市中排名第13位。財(cái)政一般預(yù)算收入完成49.05億元，在河南也是比較落后的。而這有限的財(cái)政收入，也大部分用在了開封新區(qū)建設(shè)中去，以迎合鄭汴一體化的融合趨勢。

　　1000億元的資金需求是開封財(cái)政收入20年積累才能完成的，1000億元從何籌集成為外界質(zhì)疑開封的首要問題？

　　記者從開封市古城文化管委會(huì)，開封市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局和宋都古城建設(shè)投資有限公司等部門了解到，發(fā)行地方債或向銀行巨額貸款是當(dāng)前開封城市大拆大建的資金來源及主要途徑。不過，巨額貸款的利息負(fù)擔(dān)將是開封財(cái)政重負(fù)。

　　據(jù)了解，開封市新成立的宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是國內(nèi)僅有的四個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園之一。宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛著兩塊牌子，分別是宋都古城建設(shè)投資有限公司，開封文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，分別承擔(dān)著開封文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和舊城改造融資的任務(wù)。

　　據(jù)了解，在解決資金來源方面，主要以宋都古城文化投資公司為主要融資平臺(tái)，采取項(xiàng)目貸款的方式。記者從開封古城建設(shè)投資有限公司了解到，開封古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前有22個(gè)項(xiàng)目正在著手打造中，項(xiàng)目貸款也正在進(jìn)行申請(qǐng)中。

　　“復(fù)古”挑戰(zhàn)

　　事實(shí)上，相對(duì)于“開先”來說，“復(fù)古”更為艱難。

　　開封市還希望能吸引開發(fā)商來進(jìn)行投資，參與老城拆遷工作。但因?yàn)闊o利可圖，開發(fā)商應(yīng)者寥寥。

　　據(jù)了解，開封市從多年前就出臺(tái)了規(guī)定：老城墻內(nèi)建筑物限高15米，一是為了防止建高樓對(duì)地下文物進(jìn)行破壞，二是為了防止高層建筑對(duì)古城風(fēng)貌的破壞。因?yàn)楦邔咏ㄖ?huì)對(duì)現(xiàn)有的古城風(fēng)貌形成破壞。這種規(guī)劃的要求，也從一定程度上限制了開封的發(fā)展。并且這個(gè)規(guī)定對(duì)于開發(fā)商來說，拆的房子和建的房子面積差不多，意味著沒利可圖。這也是阻礙開封老城區(qū)舊城改造實(shí)施的巨大障礙之一。

　　一位不愿透露姓名的政府人士告訴記者，對(duì)于大體量的舊城改造計(jì)劃，政府采取的措施是“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。開發(fā)商在老城墻內(nèi)搞拆遷少賺點(diǎn)或者不賺，但是在城墻外的開封新區(qū)，政府對(duì)其劃撥的土地，價(jià)格適當(dāng)?shù)鸵恍?。但具體操作層面，該人士拒絕透露。

　　在開封的“復(fù)古”計(jì)劃中，還有一項(xiàng)艱巨的工作便是老城區(qū)居民的搬遷。

　　據(jù)了解，開封原來是老的工業(yè)基地，但因?yàn)槠髽I(yè)效益普遍不佳，大都以破產(chǎn)告終，留下一大批家屬院和低收入群體。

　　7月底，記者在開封市老城區(qū)一處居民區(qū)采訪，70歲的老人嚴(yán)萍告訴記者，她年輕時(shí)和在市政公司上班的老伴分到一套40平方米的房子。一直到有了3個(gè)兒子，房屋面積都沒有增加。兩個(gè)大兒子后來要結(jié)婚，在房子旁邊分別搭建了兩座大約40平方米的“違章建筑”。正是這樣的建筑，使得開封老城區(qū)如同迷宮一般，與巴西的貧民窟類似。

　　嚴(yán)萍的一個(gè)兒子每月只有1000多元的工資，沒有工作的兒媳守在家里，靠賣給鄰居一些生活用品補(bǔ)貼家用。讀技校的孫子每次回家后，一家三口人就不得不擠在一張床上。

　　據(jù)了解，這些老城區(qū)居民大多是無業(yè)或者低收入人群，一旦搬遷到城外安置房小區(qū)，就意味著這部分人群的生活方式將發(fā)生重大改變。然而，記者在采訪中了解到，政府為此所做的就業(yè)引導(dǎo)工作，至今尚未明晰。

（來源：人民網(wǎng)）

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