地方政府“投資潮”再現(xiàn)江湖

近期，河南開(kāi)封擬投資千億重現(xiàn)北宋“汴京”盛景的消息成為一些地方政府新一輪“投資熱潮”的縮影。在經(jīng)濟(jì)增速下滑之際，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一作用不可小覷。然而，在經(jīng)歷了２００８年四萬(wàn)億刺激計(jì)劃引發(fā)的通脹和房地產(chǎn)價(jià)格暴漲后，網(wǎng)友及專家對(duì)如此“大干快上”地上馬建設(shè)項(xiàng)目表示了質(zhì)疑。

穩(wěn)增長(zhǎng)措施密集出臺(tái)　巨額投資多地上馬

今年上半年，中國(guó)ＧＤＰ增速三年來(lái)首次跌破８％。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，中央把“穩(wěn)增長(zhǎng)”擺在了更加突出的位置。地方政府紛紛出臺(tái)龐大的投資計(jì)劃以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

７月１６日，寧波下發(fā)了《寧波市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見(jiàn)》，提出擴(kuò)大投資等六方面內(nèi)容；７月２３日，南京發(fā)布《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)系列政策，涵蓋投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)消費(fèi)等領(lǐng)域。７月２５日，長(zhǎng)沙市委、市政府公布了雄心勃勃的投資計(jì)劃：融資８２９２億元，上馬１９５個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城市化布局等多個(gè)領(lǐng)域。河南開(kāi)封棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程預(yù)計(jì)四年花費(fèi)達(dá)１０００億元，而開(kāi)封去年財(cái)政收入只有幾十億。

與此同時(shí)，上海作為地方自行發(fā)債試點(diǎn)之一，今年計(jì)劃發(fā)行８９億元地方債券，主要用于保障性安居工程和市政建設(shè)等。貴州目前正在編制《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，收集各地上報(bào)項(xiàng)目２３８２個(gè)，篩選出總額高達(dá)３萬(wàn)億元左右的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。短期內(nèi)各地投融資計(jì)劃紛紛出臺(tái)，被網(wǎng)友戲稱為“地方版四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃。

觀望中充滿質(zhì)疑　網(wǎng)民專家有話說(shuō)

如此大規(guī)模的刺激計(jì)劃引發(fā)了網(wǎng)民對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和地方債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的思考。

網(wǎng)友“生命之激情”表示，“這是我比較擔(dān)心的影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的那個(gè)地雷——地方債！”還有部分網(wǎng)友表達(dá)了對(duì)投資可能導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂?！埃睿澹螅瑁洌纾洹闭J(rèn)為，項(xiàng)目推出多，也是“制造‘半拉子’工程的開(kāi)始”。

由于地方各自為政缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，某些熱點(diǎn)行業(yè)重復(fù)建設(shè)在所難免。作為重復(fù)建設(shè)的重災(zāi)區(qū)，鋼鐵行業(yè)今年上半年利潤(rùn)同比銳減５６．５％。目前國(guó)內(nèi)鋼價(jià)已跌破３７００元／噸，較４月下降５００元／噸。

與此同時(shí)，人們開(kāi)始擔(dān)心高額的投資會(huì)加重地方政府本已沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

此前地方政府過(guò)度依賴的“土地財(cái)政”近來(lái)隨著中央對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策面臨困難，而上一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃導(dǎo)致部分銀行壞賬率上升，使地方政府從銀行大量融資難度加大。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春表示：“在地方投資中，融資是一個(gè)很重要的問(wèn)題。我國(guó)地方政府是不允許赤字的，而財(cái)政的錢終歸是有限的。因此，投資的落實(shí)情況有待觀察?！?/p>

國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額已達(dá)１０．７萬(wàn)億元，超過(guò)當(dāng)年政府財(cái)政收入?？紤]到本輪投資規(guī)模，專家認(rèn)為，地方債務(wù)累積已在所難免。但德勤會(huì)計(jì)事務(wù)所發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款雖然存在風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)基本可控。

地方政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)似乎并不擔(dān)心。長(zhǎng)沙市政府金融工作辦公室副主任周練軍表示，雖然８０００億的數(shù)目并不小，但應(yīng)當(dāng)看到融資計(jì)劃并不是一次性進(jìn)行，而是分五年完成，投資主要由銀行和政府共同承擔(dān)，沒(méi)必要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“過(guò)度擔(dān)心”。

關(guān)鍵在于地方政府合理合法融資

對(duì)于目前投資是否已“過(guò)熱”，專家尚無(wú)定論。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局９日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前７個(gè)月我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速為２０．４％，與上半年持平。在當(dāng)前背景下，投資仍有一定作為。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“投資和債務(wù)規(guī)模較大并不可怕，重要的在于地方政府提高投資項(xiàng)目的透明度以便監(jiān)督，保證債務(wù)規(guī)?？煽亍薄?/p>

“公眾有權(quán)知曉資金的來(lái)源和去向，以監(jiān)督和避免腐敗的發(fā)生，”他表示。

談到地方政府融資問(wèn)題，劉尚希指出，當(dāng)前還有大量民間投資找不到出路。他建議，如果政府搞好規(guī)劃，把民間的錢引到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施上，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)分工基礎(chǔ)上的合作，則能在一定程度上解決穩(wěn)增長(zhǎng)中的財(cái)力困境問(wèn)題。
（來(lái)源：新華網(wǎng)）

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