鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例9月1日起正式實(shí)施

　　8月31日，記者從河南省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)在省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決時(shí)高票通過(guò)，將于9月1日起正式實(shí)施?！稐l例》對(duì)自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權(quán)限進(jìn)行了突破性的探索，賦予自創(chuàng)區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。

　　此次《條例》頒布實(shí)施，對(duì)促進(jìn)和保障鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要意義。河南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任王新民對(duì)《條例》內(nèi)容做了詳細(xì)解讀。 

　　《條例》為自創(chuàng)區(qū)未來(lái)發(fā)展留下了空間

　　“鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、管理，適用本條例。”《條例》第二條提到，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)由鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理的區(qū)域，按照本條例執(zhí)行。

　　該規(guī)定在明確鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是由鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)組成，并適用本條例的同時(shí)，也為自創(chuàng)區(qū)的未來(lái)發(fā)展留下了空間，即將來(lái)鄭洛新三市國(guó)家高新區(qū)管理的區(qū)域經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大范圍，仍然可以按照本條例執(zhí)行。

　　此外，《條例》在附則一章還規(guī)定：“省人民政府可以根據(jù)自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展需要，在全省范圍內(nèi)遴選輻射區(qū)、輻射點(diǎn)。輻射區(qū)、輻射點(diǎn)參照本條例執(zhí)行?！?/p>

　　賦予自創(chuàng)區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限

　　《條例》結(jié)合鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)際履行建設(shè)自創(chuàng)區(qū)職責(zé)的這一實(shí)際情況，對(duì)自創(chuàng)區(qū)的管理體制進(jìn)行了科學(xué)合理的設(shè)定。

　　第一，《條例》在第四條規(guī)定，省人民政府成立自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在省科技廳，承擔(dān)日常的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)等工作。成員單位由省直有關(guān)部門(mén)和鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市人民政府組成，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。

　　第二，在第五條明確，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理機(jī)關(guān)，行使所在地省轄市人民政府依法賦予的規(guī)劃、教育、科技、財(cái)政、土地等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。

　　第三，在第六條、第七條對(duì)自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權(quán)限進(jìn)行了突破性的探索。省人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要，向自創(chuàng)區(qū)下放項(xiàng)目審批等權(quán)限，做到應(yīng)放盡放；并賦予自創(chuàng)區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。

　　賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)

　　《條例》專(zhuān)設(shè)“創(chuàng)新激勵(lì)”一章，規(guī)定了一系列促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，系統(tǒng)完善了有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面的內(nèi)容。

　　《條例》要求省政府有關(guān)部門(mén)和自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市政府統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)給予引導(dǎo)和支持；“激發(fā)創(chuàng)新主體活力，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。

　　優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。賦予國(guó)家、省人民政府認(rèn)定的重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)、用地供應(yīng)、職稱(chēng)評(píng)審、人才引進(jìn)、投融資等方面享受與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等的待遇。

　　鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)。

　　提高技術(shù)市場(chǎng)的流動(dòng)性。為了解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中信息不對(duì)稱(chēng)和交易成本高的問(wèn)題，將缺乏流動(dòng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為可以在金融市場(chǎng)上自由買(mǎi)賣(mài)的證券化商品?！稐l例》第二十八條第二款規(guī)定：“支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專(zhuān)利產(chǎn)品許可交易新模式，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)流動(dòng)性市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?！?/p>

　　為高層次人才提供便利化一站式服務(wù)

　　人才在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，既奠定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力，又決定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的潛力和高度。《條例》支持自創(chuàng)區(qū)開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制改革先行先試，實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得住”。

　　《條例》規(guī)定：“對(duì)急需緊缺的高層次人才，可以采取協(xié)議工資、項(xiàng)目工資或者年薪制等方式引進(jìn)?！蓖瑫r(shí)，在社會(huì)保障、戶籍辦理、住房、子女入學(xué)、配偶隨遷等諸多方面，提供便利化一站式服務(wù)，全方位解決人才的后顧之憂。

　　其次是建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，支持國(guó)有企事業(yè)單位、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)，在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化，離崗期間保留人事關(guān)系和職稱(chēng)。

　　《條例》第四十三條第二款規(guī)定：“完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機(jī)制，建立健全對(duì)青年人才普惠性支持制度，加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔資助力度?！睘樽詣?chuàng)區(qū)培養(yǎng)更多的高層次人才和高水平團(tuán)隊(duì)。

　　賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán)

　　王新民介紹，自創(chuàng)區(qū)作為科技創(chuàng)新和改革政策先行先試的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，消除風(fēng)險(xiǎn)性比較高的項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的顧慮。

　　為此，《條例》第六十四條規(guī)定：“對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試未取得預(yù)期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以免除責(zé)任。自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政科技資金管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，建立區(qū)別于其他領(lǐng)域的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán)；對(duì)探索性強(qiáng)、前沿引領(lǐng)性高的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目管理單位勤勉盡責(zé)、未謀私利但未能形成預(yù)期科技成果的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。”這些情況不給“差評(píng)”，讓科創(chuàng)管理者和廣大科研人員能干事、敢干事、干成事。

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　　2016年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)3個(gè)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。經(jīng)過(guò)四年建設(shè)，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新實(shí)力明顯提升，各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全省。截至2019年底，三市研發(fā)投入達(dá)到335.8億元，占全省的50%；萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量10.78件，為全省平均水平2.78倍；技術(shù)合同成交額達(dá)到192.8億元，占全省的82.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到55.2%，高于全省12.1個(gè)百分點(diǎn)。在最新的國(guó)家高新區(qū)考評(píng)中，鄭州高新區(qū)進(jìn)入20強(qiáng)，洛陽(yáng)高新區(qū)提升至34位，新鄉(xiāng)高新區(qū)兩年提升16個(gè)位次。

　　轉(zhuǎn)自：東方今報(bào)

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