河南缺席家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn) 經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)還得靠職業(yè)農(nóng)民

　　中央一號(hào)文件，帶動(dòng)了中國(guó)“家庭農(nóng)場(chǎng)”熱潮，全國(guó)各地不斷出現(xiàn)。

　　可在這股熱潮背后，是工商等注冊(cè)部門的“想當(dāng)然”，以及積極響應(yīng)政策的農(nóng)戶們的“不知其所以然”。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)意味著什么？

　　經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，還得靠職業(yè)農(nóng)民

　　相關(guān)人士認(rèn)為，干農(nóng)場(chǎng)和做企業(yè)“有學(xué)問(wèn)”

　　經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，還得靠職業(yè)農(nóng)民

　　河南缺席家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)

　　在2013年中央一號(hào)文件刺激下，孟津縣小浪底鎮(zhèn)北達(dá)宿村的王小偉，注冊(cè)了“孟津縣綠洲家庭農(nóng)場(chǎng)”。

　　這是河南農(nóng)民在政策刺激下的“自覺(jué)性”。

　　在今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，河南省委、省政府也制定了相應(yīng)的農(nóng)村發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

　　其實(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)大省河南而言，近年國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)，并沒(méi)有布局到管轄范圍內(nèi)。

　　資料顯示，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)確定了33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)，其中主要集中在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地。

　　省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人士受訪時(shí)稱，這些家庭農(nóng)場(chǎng)的試點(diǎn)主要集中在沿海、沿邊地區(qū)。他認(rèn)為，沿海地區(qū)比如上海、浙江等地，由于城鎮(zhèn)化率高，農(nóng)民早已變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人了，土地流轉(zhuǎn)較早，集中度較高，便于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。而像吉林延邊等地，人均耕地多，規(guī)模大，也便于集中流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)沒(méi)能在河南落地，但這不妨礙河南家庭農(nóng)場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。

　　中央一號(hào)文件出臺(tái)后，3月27日到29日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后到江蘇、上?？疾臁?

　　在田間地頭，李克強(qiáng)說(shuō)，土地里是可以打出黃金來(lái)的。當(dāng)然這個(gè)打出黃金是有條件的，小塊不行，要大塊，要規(guī)模，要探索股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作等形式共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。

　　王小偉很欣喜，他要加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)的投入，還要研讀政策，讓自己的農(nóng)場(chǎng)跟上時(shí)代步伐。

　　也許會(huì)催生“職業(yè)農(nóng)民”

　　家庭農(nóng)場(chǎng)的令人遐想空間，讓許多人產(chǎn)生了到農(nóng)村租地的念頭。

　　可這個(gè)活兒未必好干。

　　“這對(duì)種地人的要求很高，連一般的農(nóng)民都可能勝任不了。”孟津縣相關(guān)部門工作人員說(shuō)，“家庭農(nóng)場(chǎng)催生的，多是職業(yè)農(nóng)民?！?

　　試點(diǎn)地上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)主張小弟，是這種農(nóng)民中的代表，除了會(huì)種田，他還會(huì)多種技能。

　　他摸索出的一些種田竅門已經(jīng)在推廣。比如：6月10日前播種的水稻一定會(huì)高產(chǎn)，畝產(chǎn)1200斤以上。過(guò)了6月10日播種，就要差100斤～150斤。水稻在開(kāi)花繁育期，不能噴除草劑，否則會(huì)傷苗。

　　王小偉說(shuō)，耕種上百畝地的農(nóng)場(chǎng)主，種是一方面，收是一方面，還有一方面是要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，“因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)和企業(yè)沒(méi)啥兩樣，要學(xué)的功課很多?！?

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司巡視員關(guān)銳捷表示，中央一號(hào)文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，很重要的一個(gè)因素就是要解決職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)由于人多地少的矛盾，農(nóng)民所經(jīng)營(yíng)的土地不足以保證最基本的經(jīng)濟(jì)收入，土地經(jīng)營(yíng)者以“農(nóng)忙而歸，農(nóng)閑外出”的打工農(nóng)民占主體，

　　“專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)，更多的是考慮它有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成固定的、穩(wěn)定的一個(gè)職業(yè)，這是農(nóng)民最關(guān)心的事，而這個(gè)在國(guó)外是有一些法律法規(guī)來(lái)保證的。我們需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，再制定一些管理辦法。”關(guān)銳捷說(shuō)，這可能是今后培育新型農(nóng)業(yè)主體的一個(gè)重要方向。這種職業(yè)農(nóng)民，相對(duì)過(guò)去，不是是個(gè)農(nóng)民就可以干活的，也要有資格方面的審查。

　　他舉了個(gè)例子，比如日本，職業(yè)農(nóng)民首先要有一定的文化水平，其次要有經(jīng)營(yíng)管理能力，最后還要懂科學(xué)技術(shù)。如果達(dá)到這些要求，在日本是要給補(bǔ)貼的。

　　受訪對(duì)象：趙翠萍河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、河南省優(yōu)秀青年社科專家

　　種糧食OK 想圈地NO

　　城市有錢人能順利當(dāng)上“農(nóng)場(chǎng)主”嗎

　　中央一號(hào)文件提出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。

　　3月底，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作通知，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作，要求各?。▍^(qū)、市）于4月25日前將調(diào)查情況反饋至農(nóng)業(yè)部。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，國(guó)家擔(dān)心的是什么？城市有錢人能否順利當(dāng)上“農(nóng)場(chǎng)主”？

　　“家庭農(nóng)場(chǎng)”就是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)早就有了

　　河南商報(bào)：“家庭農(nóng)場(chǎng)”，今年很熱，各地都在注冊(cè)，它究竟是個(gè)什么樣的概念？

　　趙翠萍：“家庭農(nóng)場(chǎng)”這個(gè)概念，在國(guó)內(nèi)實(shí)際上很早就有了，說(shuō)白了就是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。它真正成為一個(gè)名詞，首先在江浙一帶。那邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，隨著發(fā)展，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，有了種糧大戶的出現(xiàn)，一些學(xué)者參考?xì)W美家庭農(nóng)場(chǎng)概念，提出了中國(guó)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念。按照我的理解，它是“種糧大戶”的升級(jí)版。在這個(gè)模式里，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，家庭不僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)，還要買賣。今年中央一號(hào)文件將它寫進(jìn)去了，引起了關(guān)注。

　　河南商報(bào)：河南一些地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)，多根據(jù)自己的研判。這方面國(guó)家有什么規(guī)定？

　　趙翠萍：中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)，還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括河南在內(nèi)，各地是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r去批準(zhǔn)注冊(cè)的。

　　面積方面，國(guó)家也沒(méi)有說(shuō)法，比如黑龍江一些地方規(guī)定，土地面積在300畝以上，才有資格叫家庭農(nóng)場(chǎng)，其他地方?jīng)]有這么高的標(biāo)準(zhǔn)。



　　國(guó)家對(duì)種糧食的補(bǔ)貼力度太小

　　河南商報(bào)：我們發(fā)現(xiàn)，以家庭農(nóng)場(chǎng)等面目出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)場(chǎng)主們似乎在走觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等道路，這與國(guó)家的目的是否相悖？

　　趙翠萍：國(guó)家的目的是不能改變土地用途，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)糧食種植。

　　但現(xiàn)在的情況是，中國(guó)土地流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)了土地的非糧化現(xiàn)象。原因是國(guó)家目前對(duì)種糧食的補(bǔ)貼力度太小，難以彌補(bǔ)流轉(zhuǎn)土地的成本。國(guó)家現(xiàn)在對(duì)種糧食的補(bǔ)貼，平均一畝地一年100塊錢。而現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地的成本，也就是地租，卻是很高的。比如西華縣，一畝地一年的地租達(dá)到了1000元、1200元。如果按照這個(gè)成本，單純靠種糧食是不可能經(jīng)營(yíng)下去的。

　　河南商報(bào)：既然如此，一些流轉(zhuǎn)土地項(xiàng)目靠什么生存？

　　趙翠萍：我認(rèn)為有兩個(gè)方面。一是目前搞土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的，都是有些資本的，能抵得住巨大開(kāi)支；二是項(xiàng)目會(huì)依托農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等載體，獲得一些政府項(xiàng)目補(bǔ)貼。

　　短期來(lái)看，這些項(xiàng)目都還可以生存，長(zhǎng)期看是不行的。



　　有錢人去經(jīng)營(yíng)土地，恐怕難以成為趨勢(shì)

　　河南商報(bào)：“家庭農(nóng)場(chǎng)”是一個(gè)讓人充滿想象的名詞，有錢人是否都可去當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主？

　　趙翠萍：“農(nóng)場(chǎng)主”的身份界定問(wèn)題，政策是非常謹(jǐn)慎的。

　　中央一號(hào)文件原文有這樣一句話：“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。”這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)工商資本涉農(nóng)地承包是謹(jǐn)慎的，原因主要有兩個(gè)方面：一是擔(dān)心工商資本進(jìn)入會(huì)加劇土地的非糧化趨勢(shì)；二是擔(dān)心工商資本可能排斥小農(nóng)戶，或者導(dǎo)致小農(nóng)戶被迫離開(kāi)土地，工商資本逐利性很強(qiáng)。

　　所以，所謂的有錢人想進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地，恐怕難以成為一種趨勢(shì)。

　　從我了解的政策看，身份問(wèn)題目前還沒(méi)有成為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的硬性門檻。實(shí)踐當(dāng)中，很少有地方限制非農(nóng)戶籍的居民進(jìn)入到農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)當(dāng)中。

　　語(yǔ)錄

　　工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后，可以帶來(lái)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，也可以拓展農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。但如果把握不好，也會(huì)帶來(lái)一些隱患。所以在政策上一方面要鼓勵(lì)支持，另一方面要引導(dǎo)規(guī)范。對(duì)工商資本進(jìn)行“四荒”的開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，開(kāi)展適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)，是支持的。但是中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)不提倡、不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租種農(nóng)民的土地，主要是要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益?！r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華

來(lái)源：大河網(wǎng)-河南商報(bào)

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