楊建國(guó)：如何做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效

　　后疫情時(shí)期，河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)出一體兩面的局面：在高質(zhì)量發(fā)展整體目標(biāo)下，涵蓋著兩個(gè)重要方向，一是包括制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；二是集聚集約土地等資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度。

　　近期，多項(xiàng)政策均指向了這兩點(diǎn)。特別是“如何拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”，成了后疫情時(shí)期河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞之一。

　　3月以來(lái)，河南省長(zhǎng)尹弘多次在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，騰出更多發(fā)展空間”，“節(jié)約利用土地資源，提高集約化發(fā)展水平”，“進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快優(yōu)質(zhì)資源要素集聚”等。

　　3月7日下午，河南省自然資源廳廳長(zhǎng)張興遼組織召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效路徑探索，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園用地增效”工程。

　　為什么河南產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效為基礎(chǔ)和關(guān)鍵？

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)河南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手，也是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)。對(duì)于河南來(lái)說(shuō)，在高質(zhì)量發(fā)展中，只有抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，才能最大程度實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源的“凝神聚力”，讓高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策、措施，借這個(gè)載體和平臺(tái)，傳遞輻射影響帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　過(guò)去兩年，周口、信陽(yáng)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更是進(jìn)一步證明，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要引擎、成為河南高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

　　目前，全國(guó)都在探索如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展壯大，土地利用方面積累了較多問(wèn)題，在向低效土地要空間、向存量土地要效益方面，還有很大的拓展空間。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展邁入10+年頭之后，如何更有效地拓展產(chǎn)業(yè)用地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間管控和集約化利用，就成了河南破解這道難題對(duì)關(guān)鍵。

　　因此，河南通過(guò)加大騰籠換鳥(niǎo)、清退存量低端產(chǎn)能的力度，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)閑置、低效用地有效盤(pán)活起來(lái)，為引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目留足發(fā)展空間，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，就成了必然選擇。

　　如何有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效呢？

　　河南省自然資源廳給出了三點(diǎn)方向：一是要全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)；二是要研究制定切實(shí)可行的針對(duì)性政策；三是要建立常態(tài)化的制度、機(jī)制等。

　　而筆者對(duì)于這項(xiàng)工作的推進(jìn)，提三點(diǎn)建議。

　　首先，做好三個(gè)結(jié)合：省市縣相結(jié)合，改革創(chuàng)新與依法依規(guī)相結(jié)合，市場(chǎng)配置與政策引導(dǎo)相結(jié)合。

　　省市縣相結(jié)合，是指要注重整體性推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)以市、縣、區(qū)板塊為單位有序開(kāi)展，充分發(fā)揮市、縣主體作用，為市、縣依照本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)工作，創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)，而省級(jí)著重發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能。

　　改革創(chuàng)新與依法依規(guī)相結(jié)合，一方面做到要政策明確，做到依法依規(guī)、寬嚴(yán)有度、多策并舉、擔(dān)當(dāng)作為；另一方面在堅(jiān)持產(chǎn)出導(dǎo)向的同時(shí)，充分考慮科技創(chuàng)新、初始創(chuàng)業(yè)等因素的特殊性，為高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件和空間。

　　市場(chǎng)配置和政策引導(dǎo)相結(jié)合，是指通過(guò)強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼雙向發(fā)力方式，引導(dǎo)企業(yè)自主更新，最終形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展局面。

　　其次，典型示范，協(xié)同推進(jìn)。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園用地增效”工程時(shí)，河南省自然資源廳提出，要典型示范，做到試點(diǎn)先行，案例帶動(dòng)；要協(xié)同推進(jìn)，做到政府主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)合，加快推進(jìn)步伐，注重收集問(wèn)題，制定針對(duì)性政策。

　　筆者認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效，不是一個(gè)園區(qū)、一個(gè)部門(mén)，乃至一個(gè)縣、一個(gè)市能夠統(tǒng)籌的，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性推進(jìn)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效放到省、市、縣工作大局中考量，在頂層設(shè)計(jì)、體制構(gòu)建時(shí)就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府多部門(mén)力量公共推進(jìn)。

　　而在典型示范這一環(huán)，筆者推薦這兩年河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)先進(jìn)代表：包括許昌、信陽(yáng)、周口、濮陽(yáng)四個(gè)市，以及長(zhǎng)葛、鄢陵、淮濱、潢川、清豐、沈丘、商水等縣域。這些市、縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)方面，已經(jīng)有了初步的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

　　第三，適度提倡園中園、專(zhuān)業(yè)園等建設(shè)。

　　這方面，以河南淮濱為例，淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，有十個(gè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，發(fā)展過(guò)程中，這些專(zhuān)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一，產(chǎn)業(yè)鏈的智能化、鏈?zhǔn)桨l(fā)展程度極高，產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，而且通過(guò)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造了產(chǎn)業(yè)閉合圈，形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二，社會(huì)資本參與程度很高。

　　而淮濱紡織服裝專(zhuān)業(yè)園的成功案例，正好回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效的兩點(diǎn)要求：產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

　　當(dāng)然，淮濱園中園模式成功的背后，也少不了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與河南省服裝行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)深度結(jié)合。通過(guò)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)與回歸經(jīng)濟(jì)深度融合，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助各級(jí)政府招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 并以園中園、專(zhuān)業(yè)園的形式落地縣域，將成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效的一種重要形式。

　　第四，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效，要與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)相結(jié)合。

　　河南省長(zhǎng)尹弘今年兩會(huì)時(shí)表示，河南資源稟賦、生產(chǎn)傳統(tǒng)和國(guó)家賦予的重大責(zé)任，決定了農(nóng)業(yè)大省的基本定位任何時(shí)候都不能變，農(nóng)業(yè)在全省發(fā)展中的基礎(chǔ)地位不能變，并強(qiáng)調(diào)，要立足農(nóng)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，突出分類(lèi)指導(dǎo)，用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間載體，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，大力招商引資，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　而這也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效指出了一個(gè)方向：如何繼續(xù)做深做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，培育龍頭企業(yè)？如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，因地制宜增加文化、旅游、生態(tài)等綜合功能，挖掘河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造業(yè)的巨大市場(chǎng)潛力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐？這兩個(gè)問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效推進(jìn)中需要重視和考慮的。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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