河南財(cái)政試水制度分錢 85位"縣官"同場(chǎng)PK爭(zhēng)資金

　　省級(jí)財(cái)政共安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金8億元，在70個(gè)縣市、區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)?？墒牵幽嫌?59個(gè)縣市、區(qū)，其中21個(gè)縣級(jí)市、88個(gè)縣、50個(gè)市轄區(qū)，70個(gè)指標(biāo)怎么分？

　　2013年11月上旬，在鶴壁市一家偏僻的賓館里，來(lái)自河南的85位縣長(zhǎng)、縣委書記同臺(tái)競(jìng)技，通過(guò)答辯爭(zhēng)取“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目資金。這種通過(guò)公開透明的答辯來(lái)分配財(cái)政資金，由以往的“人分錢”轉(zhuǎn)向“制度分錢”的嘗試，在河南尚屬首次。記者了解到，不止是“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，河南省財(cái)政廳將在更多項(xiàng)目中試水“制度分錢”。 鄭州晚報(bào)記者路文兵文/圖

　　同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)85位“縣官”答辯搶資金

　　直到在河南財(cái)政廳網(wǎng)站上看到《河南省2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)情況公告》，參加本次競(jìng)爭(zhēng)答辯的85個(gè)“縣官”懸著的心才放下來(lái)?！俺绦蛉绱送该鲊?yán)格，爭(zhēng)取資金如此激烈，一定要利用好這筆資金?！背晒?zhēng)取到項(xiàng)目資金的安陽(yáng)縣代縣長(zhǎng)劉紀(jì)獻(xiàn)說(shuō)。1月9日記者電話采訪發(fā)現(xiàn)，“勝固欣然，敗亦坦然”是成績(jī)出來(lái)后多數(shù)縣長(zhǎng)的感受。

　　“我是寧陵縣縣長(zhǎng)李振興，隨行人員為我縣副縣長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)及民政局局長(zhǎng)。我就我們縣的‘美麗鄉(xiāng)村’項(xiàng)目向各位評(píng)委和領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)匯報(bào)……”

　　這是不久前鶴壁市一個(gè)偏僻賓館內(nèi)一場(chǎng)特別的“考試”。會(huì)場(chǎng)不大，設(shè)有答辯席、評(píng)委席、監(jiān)督席和隨行人員席。答辯席上，寧陵縣縣長(zhǎng)李振興在簡(jiǎn)短的自我介紹后，便借助幻燈片向評(píng)委席的6位評(píng)審員介紹起寧陵縣“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的情況。

　　5分鐘概況介紹后，接下來(lái)他還要在8分鐘內(nèi)回答5個(gè)關(guān)于項(xiàng)目的具體問(wèn)題，所有問(wèn)題都是現(xiàn)場(chǎng)讀題現(xiàn)場(chǎng)解答。他可以自己解答，也可以向自己的隨行團(tuán)隊(duì)“求助”。

　　讀題時(shí)，李振興表情凝重，眉頭微皺。“只給1分鐘的思考時(shí)間，如果對(duì)項(xiàng)目不熟悉，根本沒(méi)有反應(yīng)的時(shí)間。”這5個(gè)問(wèn)題涉及農(nóng)村公益事業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)、政府與建筑商合作方式、如何發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng)、如何實(shí)施項(xiàng)目保障、項(xiàng)目后期運(yùn)行管護(hù)如何保證等方面。

　　在李振興回答的過(guò)程中，評(píng)委不時(shí)就某些具體的問(wèn)題發(fā)問(wèn)。緊張的過(guò)五關(guān)斬六將后，李振興還有3分鐘的總結(jié)陳述時(shí)間。

　　“每個(gè)人都有16分鐘時(shí)間，包括5分鐘項(xiàng)目概述、8分鐘現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答、3分鐘總結(jié)陳述?！痹撛u(píng)審活動(dòng)的專家評(píng)委白新青告訴記者，“總分100分，分4大項(xiàng)10余個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)問(wèn)題都有相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，有的小項(xiàng)細(xì)到2分。”

　　評(píng)委將時(shí)間卡得極嚴(yán)，記者在一份現(xiàn)場(chǎng)錄制的視頻中看到，只要答辯人陳述超時(shí)，就會(huì)被立即喊停。會(huì)場(chǎng)內(nèi)氛圍嚴(yán)肅，儼然一場(chǎng)嚴(yán)格的畢業(yè)答辯。

　　公開透明勝固欣然，敗亦坦然

　　85位縣長(zhǎng)同臺(tái)PK所爭(zhēng)，正是河南近期啟動(dòng)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金。該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、河南省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光介紹，河南省財(cái)政統(tǒng)籌“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金8億元，準(zhǔn)備在70個(gè)縣市、區(qū)開展試點(diǎn)工作，重點(diǎn)培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。

　　問(wèn)題隨之而來(lái)：河南有21個(gè)縣級(jí)市，88個(gè)縣，50個(gè)市轄區(qū)，1892個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47556個(gè)村委會(huì)。8億元，70個(gè)試點(diǎn)，錢給誰(shuí)，怎么分？

　　“僧多粥少，‘撒胡椒面’這種搞平均主義的辦法顯然不行。一個(gè)縣給點(diǎn)兒，既浪費(fèi)財(cái)力又難以收到效果?！焙幽鲜∝?cái)政廳農(nóng)村綜合改革工作辦公室主任張中亮說(shuō)。經(jīng)研討，河南省財(cái)政廳決定，由各個(gè)縣提供材料，由縣主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答辯、公開競(jìng)爭(zhēng)，多中選好，好中選優(yōu)，把機(jī)會(huì)留給有準(zhǔn)備的人。

　　“公開競(jìng)爭(zhēng)的方式突出一個(gè)透明、公平、公正，既能發(fā)揮出財(cái)政資金的最大效益，而且能夠有效破除過(guò)去對(duì)財(cái)政撥款分配方式不透明、不公開的詬病，保證所有縣、區(qū)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，此舉既提升政府的公信力，也督促各區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)責(zé)任感和憂患意識(shí)?！睆堉辛琳f(shuō)。

　　答辯結(jié)束2周后，成績(jī)公示在河南省財(cái)政廳的網(wǎng)站上。李振興的表現(xiàn)還不錯(cuò)，寧陵縣項(xiàng)目成績(jī)排到23名。

　　綜合得分排名第一的是淇縣靈山小鎮(zhèn)項(xiàng)目，申請(qǐng)資金2400萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)專家的投資評(píng)審，最終審定擬分配資金2000萬(wàn)元。“公開競(jìng)爭(zhēng)，有利于更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。淇縣充分利用殷商文化旅游資源建設(shè)了靈山小鎮(zhèn)。這個(gè)項(xiàng)目深得民心，建成后必能幫助周邊貧困居民脫貧致富。”淇縣縣長(zhǎng)王海濤表示。

　　“這樣的形式很公平，公開透明，不需要‘跑關(guān)系、跑人情’，只需要集中精力把項(xiàng)目規(guī)劃好。”一位參加答辯的官員告訴記者，“在這樣的前提下，雖然我們沒(méi)有爭(zhēng)取到資金，但也看到了與兄弟縣的差距，輸也輸?shù)眯姆诜?。希望這種公開透明的資金分配方式能繼續(xù)推行下去。”

　　措施嚴(yán)密

　　評(píng)審之前專家評(píng)委都“蒙在鼓里”

　　根據(jù)河南省財(cái)政廳制定的辦法，此次評(píng)審將包括項(xiàng)目申報(bào)、資格審查、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯、綜合評(píng)定、立項(xiàng)公示、投資評(píng)審等一系列程序。最終評(píng)定的成績(jī)分兩部分：專家評(píng)審占70%，現(xiàn)場(chǎng)答辯占30%。所以，專家評(píng)審團(tuán)是評(píng)審活動(dòng)的最終決定者。

　　為了保證評(píng)審的公正，在評(píng)審活動(dòng)開始前，專家評(píng)委都一直“蒙在鼓里”。

　　在該項(xiàng)目評(píng)審的前一天，白新青才接到省財(cái)政廳的通知：“您被隨機(jī)抽取為一個(gè)項(xiàng)目的專家評(píng)審，請(qǐng)準(zhǔn)時(shí)報(bào)到?！卑仔虑?，河南省供銷系統(tǒng)專家，名列河南省財(cái)政廳專家?guī)?。跟他一起接到通知的，還有另外5名隨機(jī)抽取的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、建設(shè)等方面的專家。

　　“去之前根本不知道是評(píng)審什么項(xiàng)目，甚至根本不知道要去哪兒評(píng)審?！敝钡娇斓侥康牡兀u(píng)委們才知道自己要去鶴壁?！捌囬_到一個(gè)山溝溝的小賓館，下車后才知道要評(píng)審什么項(xiàng)目。來(lái)到這里后幾乎跟外界隔絕，也不清楚有哪些項(xiàng)目哪些縣參加答辯。到了會(huì)場(chǎng)，手機(jī)等通信工具都要上交?！?/p>

　　吃完晚飯后，答辯連夜開始。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)委也受到了嚴(yán)格的限制：接受統(tǒng)一的封閉管理，不攜帶任何通信工具，不打人情分、關(guān)系分……所有參與項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)委都必須嚴(yán)格遵守《現(xiàn)場(chǎng)答辯評(píng)委守則》。

　　這場(chǎng)答辯歷時(shí)3天，85個(gè)縣的縣長(zhǎng)或縣委書記等主要負(fù)責(zé)人輪流上臺(tái)答辯。這些平時(shí)習(xí)慣了在臺(tái)上發(fā)言的人，此刻也難掩緊張，“下來(lái)時(shí)手心都捏了一把汗”。

　　也有人擔(dān)心，比不善言談的縣長(zhǎng)，答辯這種形式會(huì)讓能言善辯的縣長(zhǎng)占便宜。“我們看重的是各位答辯人對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃和對(duì)政策的理解能力，要看‘干貨’，如果前期沒(méi)有用心規(guī)劃準(zhǔn)備，對(duì)項(xiàng)目不熟悉或者不能滿足試點(diǎn)的要求，講得再好聽(tīng)也過(guò)不了關(guān)。”陳霞光說(shuō)，“總的來(lái)說(shuō)，雖然很多人緊張，但大家表現(xiàn)得還都不錯(cuò)?！?/p>

　　“我以前曾被抽到做土地資金整理項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的評(píng)委，和那次相比，明顯感覺(jué)這次地方領(lǐng)導(dǎo)更重視了，準(zhǔn)備也更充分了，方案也更細(xì)致了?！卑仔虑嘟榻B。

　　除了評(píng)委，河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)尚照武等監(jiān)督人員一直坐在監(jiān)督席上，全程見(jiàn)證了答辯過(guò)程，保證評(píng)審過(guò)程的公正。

　　未來(lái)可期

　　更多項(xiàng)目將由“人分錢” 向“制度分錢”轉(zhuǎn)變

　　這種由“人分錢” 向“制度分錢”分配資金的嘗試，在河南尚屬首次。

　　十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。新華社就此事發(fā)表文章稱：河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金分配方法，開啟了財(cái)政撥款由“人分錢”向“制度分錢”的變革，提高了財(cái)政效率和預(yù)算透明度。

　　“今年只是試點(diǎn)，明年省里還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)，財(cái)政資金的分配機(jī)制也會(huì)不斷完善?！标愊脊獗硎荆耙瑰X都花在應(yīng)該花的地方，起到示范性作用?！?/p>

　　據(jù)介紹，在資金到位后，財(cái)政廳還要對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程全程跟進(jìn)、時(shí)時(shí)督察，對(duì)資金使用情況、配套資金到位情況等進(jìn)行全面“考試”，不及格時(shí)還要作出相應(yīng)處理。

　　這種全新的資金分配方式在省內(nèi)也引起了一定反響。河南省工信廳辦公室一負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們每年也給符合條件的工業(yè)企業(yè)一定的補(bǔ)貼，現(xiàn)在，不少企業(yè)都提建議，希望工信廳也能采用財(cái)政廳的競(jìng)爭(zhēng)方式，公開公平競(jìng)爭(zhēng)。我們正在研討，看在哪些項(xiàng)目上可以采用這種方式?！?/p>

來(lái)源： 鄭州晚報(bào)

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