河南三大戰(zhàn)略力促礦產資源產業(yè)發(fā)展

——訪全國人大代表、河南省國土資源廳廳長盛國民

　　得中原者得天下。河南既是傳統(tǒng)的農業(yè)大省、人口大省，又是新興的經濟大省和礦業(yè)大省，隨著國家糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)“三大國家戰(zhàn)略”的實施，以及盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益新定位的明確，作為重要物質基礎、能源來源的國土資源工作，當如何準確把握定位，助推國家三大戰(zhàn)略的實施，以打造國土資源工作的升級版來推動經濟升級版？在全國兩會召開前夕，記者專訪了全國人大代表，河南省國土資源廳黨組書記、廳長盛國民。

　　在基層歷練多年，曾擔任過縣、市主要領導的盛國民對國土資源工作有著深厚感情，雖然擔任河南省國土資源廳廳長剛剛一年，用他的話說“是國土資源戰(zhàn)線的一名新兵”，但豐富的基層工作經驗，使得他對國土資源工作在經濟社會發(fā)展中的突出地位和“三個新定位”的要求理解得格外透徹，提出的策略也頗有見地。

　　以保障能力提升促科學發(fā)展

　　實際上，盛國民自去年3月底擔任國土資源廳廳長以來，在很短時間內就完成了角色的轉換。2013年，他帶領全省國土資源系統(tǒng)圍繞全省大局，保障科學發(fā)展，實現(xiàn)了國土資源利用管理水平持續(xù)提升。他如數(shù)家珍地說，我們按照“保發(fā)展、保紅線、保權益、嚴作風”的總體要求，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，深化改革創(chuàng)新，主要任務圓滿完成。一是拓展用地空間，保障發(fā)展再創(chuàng)新高。省廳專門組成調研組，就保障重點項目用地、服務重點企業(yè)發(fā)展等進行調研，完善了重點項目推進聯(lián)動機制，提出并落實了節(jié)約集約程度要高、違法違規(guī)比例要低、對地方財政貢獻要大、社會效益要好的“一高一低一大一好”的用地保障原則。二是堅持數(shù)質并重，耕地保有量有增無減。截至2013年底，全省耕地保有量和基本農田保護面積均高于上級規(guī)劃下達的任務。三是轉變利用方式，節(jié)約集約水平大幅提高。連續(xù)2年部署開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項治理工作，持續(xù)推進節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，初步建成了2處國家級礦產資源節(jié)約與綜合利用示范基地和60余處示范工程、示范項目，基本完成了全省重要礦產資源“三率”調查評價工作。

　　“統(tǒng)籌開發(fā)保護，可持續(xù)保障能力顯著增強?！闭劦降V產資源的開發(fā)保護和利用工作時，盛國民興奮地說，我們大力實施找礦突破戰(zhàn)略行動，全面完成了“358”第一階段3年找礦目標，煤、金、鉬、鋁土礦等重要礦種找礦5年目標提前完成?；静槊髁?30億噸的通柘特大煤田，發(fā)現(xiàn)并查明了一批大型、特大型礦產地，重要礦產保有資源儲量大幅度上升，徹底改變了以往“寅吃卯糧”的狀況。部署開展了礦業(yè)權清理和礦山整頓，完成了5個整裝勘查區(qū)和部分省轄市、省直管縣（市）礦業(yè)權設置方案審批備案。加強探礦權采礦權監(jiān)督管理，進一步規(guī)范了建設項目壓覆重要礦產資源管理。持續(xù)實施“三區(qū)兩線”礦山復綠行動，預計復綠面積3491公頃。成功預報地質災害21起，避免直接經濟損失88.6萬元。大力建設綠色礦山，13家礦山列入國家綠色礦山建設試點單位。全年收繳探礦權采礦權價款和使用費20.69億元、礦產資源補償費9.6億元，為礦產勘查、礦山治理、地質環(huán)境保護提供了資金保障。

　　以“三轉變”力推“三定位”落實

　　談到當前的國土資源工作，才思敏捷的盛國民侃侃而談。他說，河南省正處于全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、奮力實現(xiàn)“中原崛起、河南振興、富民強省”宏偉目標的關鍵時期。與此同時，我們也面臨著國土空間開發(fā)格局和資源利用結構不合理、資源矛盾加劇、低效粗放浪費嚴重、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題。國土資源工作要想突出重圍，在各種困難和挑戰(zhàn)中更好地發(fā)揮作用，就必須更加準確地把握好自身的職責定位。在今年的全國國土資源工作會議上，國土資源部黨組明確提出，要把“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”作為當前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。我們必須深刻理解內涵要義，準確把握特殊要求，認真抓好貫徹落實。

　　“具體來說，就是要盡快實現(xiàn)‘三個轉變’?！笔窠榻B，一是加快工作重心轉移。從一味要指標、保發(fā)展轉到?？茖W發(fā)展上來，全面提高資源保障能力和利用水平。作為國土資源的守護者和管理者，不能再把主要精力放在“跑指標”、“要指標”上，要從科學發(fā)展的全局出發(fā)，以“既要金山銀山、又要綠水青山，寧要綠水青山、不要金山銀山”的堅定決心，嚴防死守、疏堵并重，有序開發(fā)、高效利用，堅決守住耕地和生態(tài)兩條“紅線”，為中原大地和后代子孫留下一片綠水青山。二是加快管理職能轉變。從單一的供地批礦轉到監(jiān)管用好資源上來，突出監(jiān)管為主。關鍵是要正確處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。要進一步簡政放權，盡快實現(xiàn)由權力管理向優(yōu)質服務的轉變，把市場能夠發(fā)揮作用的領域范圍讓出來，更加積極主動地發(fā)揮好市場監(jiān)管職責，加強事中事后監(jiān)管，做好公共服務，為合理開發(fā)利用資源創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把節(jié)約集約作為高高舉起的一面旗幟，加強制度設計、政策引導、工作指導、經濟約束和利益激勵，切實做到城市用地節(jié)約集約、工業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農業(yè)集約經營、礦產開發(fā)集約有序。三是加快服務作風轉變。任何時候都要把“為民服務”放在第一位，讓土地紅利與發(fā)展成果惠及老百姓。我們無論是深化資源管理制度和體制改革，還是推進新一輪土地改革，都要把維護好、實現(xiàn)好群眾權益放在首位，謙虛謹慎地當好人民公仆。

　　以“四保一促”助推“三大戰(zhàn)略”

　　“圍繞三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施，著力保紅線、保發(fā)展、保效益、保權益、促改革，進一步提高保護保障和管理服務水平，為促進全省經濟提質增效升級和持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻?！闭劦浇衲甑墓ぷ魉悸窌r，盛國民表示。

　　一是嚴防死守?！凹t線”。在嚴守耕地“紅線”方面，重點是構建責任機制、劃界機制、補償機制和獎勵機制等四項機制。在保護生態(tài)“紅線”方面，重點突出修復治理。開展和諧礦區(qū)建設試點，探索礦產開發(fā)收益分配向資源產地傾斜；嚴格實施國家綠色礦山建設規(guī)劃，建成一批國家級綠色礦山。加強地質災害防治工作，積極開展地質災害防治高標準“十有縣”建設，大力推進地質災害隱患點的搬遷避讓和工程治理，開展重點縣（市）地質災害詳細調查，強化地質災害應急體系建設，進一步提高應急處置能力。嚴格地質環(huán)境項目監(jiān)管，大力推進地質環(huán)境治理項目實施。全面推行礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度，督促礦山企業(yè)邊開采、邊治理，積極實施礦山地質環(huán)境治理工程。進一步加強地質遺跡保護，規(guī)范地質公園管理。

　　二是全力以赴保發(fā)展。在建設用地上，總的原則仍然是“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”，對一般項目實行“五個掛鉤”，保證高效用地。即：實行新增建設用地計劃指標分配與征地率、供地率掛鉤，新增建設用地審批與閑置存量土地處置掛鉤，新增建設用地受理與依法依規(guī)管地用地掛鉤，開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)集約利用評價與調區(qū)擴區(qū)掛鉤，節(jié)約集約用地成效與市縣政府考核評價掛鉤。礦政管理重在嚴控規(guī)范，增強支撐能力。一是扎實推進找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段工作。按照“突出成果、深化拓展”和“引導拉動、合作共贏”的原則，持續(xù)穩(wěn)妥地推進合作勘查，統(tǒng)籌安排省地勘基金項目，結合“五統(tǒng)一”要求，重點推進河南省7個國家級整裝勘查區(qū)的找礦工作，為按期完成“358”目標第二階段任務奠定基礎。加強省內外地勘基金項目質量、進度和資金使用監(jiān)管，督促項目單位高質量按時完成找礦任務。深化找礦機制創(chuàng)新，鼓勵引導更多社會資本進入礦產勘查領域，爭取實現(xiàn)更大找礦突破。二是加強和改進礦業(yè)權管理。嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃，全面實行礦業(yè)權設置方案制度，加強礦業(yè)權審批監(jiān)督管理，規(guī)范礦業(yè)權申報、編制、評審，找到漏洞、嚴格規(guī)范，堅決防止礦業(yè)權審批件“帶病”運行。積極探索落實市場配置資源機制，適度調整河南省重要礦產資源配置政策，對新的礦業(yè)權出讓原則上采用市場競爭性方式，嚴格協(xié)議出讓審批。加強對市縣級發(fā)證采礦權統(tǒng)一配號的監(jiān)督管理，嚴禁違規(guī)越權發(fā)證行為。三是持續(xù)開展礦業(yè)權清理。繼續(xù)做好礦業(yè)權清理注銷的后續(xù)工作，配合做好礦山整頓關閉工作。持續(xù)推進礦產資源整合常態(tài)化管理，對“三區(qū)兩線”直觀可視范圍的露天礦山，按照批準的礦業(yè)權設置方案分批實施關閉，進一步調整和優(yōu)化露天開采大宗非金屬礦山布局，提高資源集中度與產業(yè)規(guī)模。嚴格執(zhí)行資源有償使用制度，系統(tǒng)開展國家出資探明礦產地清理工作，依法依規(guī)追究應繳未繳或處置不到位的礦業(yè)權價款。

　　三是節(jié)約集約保效益。必須立足省情，把節(jié)約集約作為保障發(fā)展的核心和主線，對科學發(fā)展堅決予以保障，對粗放式的盲目發(fā)展采取有力措施加以抑制和糾正。2014年，我們要重點抓好兩個“三率”：土地“三率”方面，要提高征地率、供地率和土地利用率；礦產“三率”方面，加強礦產資源綜合勘查、綜合評價和綜合利用研究，全面完成全省重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率調查與評價，適時建立適用河南省重要礦產資源特點的“三率”量化考核標準。進一步強化對國家和省礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金項目的監(jiān)管，新建成一批綜合利用示范工程項目，總結其先進適用技術在全省推廣。規(guī)范礦山儲量動態(tài)監(jiān)測和開發(fā)利用管理，嚴格執(zhí)行資源補償費征收與開采回采率掛鉤政策，繼續(xù)采用以獎代補等扶持措施，引導支持礦山企業(yè)聯(lián)合科研單位開展低品位、共伴生、難選冶礦產的開發(fā)利用科技攻關。以國土資源部下達的“三率”最低指標要求為基準，強化對礦山“三率”指標的監(jiān)管，對達不到“三率”最低指標要求的礦山限期整改到位，對整改后仍達不到要求的實施關閉，新建礦山必須滿足“三率”最低指標要求。

　　四是依法依規(guī)保權益。要堅決維護被征地農民的合法權益，確保保障性住房建設用地供給，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)察，及時化解資源領域的矛盾糾紛。

　　五是積極穩(wěn)妥促改革。加快人地掛鉤政策試點，探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，探索推進集體土地產權制度建設，落實省直管縣（市）各項政策。

　　“國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代。要持續(xù)開創(chuàng)國土資源工作新局面，非國土資源一家所能及，必須要緊緊依靠地方黨委、政府的高度重視和相關部門的支持配合，找準并圍繞三個定位，敢于擔當，善治善為，為河南省三大國家戰(zhàn)略的實施做出貢獻?！笔褡詈蟊硎?。

來源： 中國礦業(yè)報

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