河南南陽市西峽縣、唐河縣的香菇、竹筍等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)為擴(kuò)大出口，有意“飛”入南陽臥龍綜保區(qū)。但是，縣政府擔(dān)心企業(yè)會(huì)把稅收帶走，不愿意放企業(yè)走……
8月13日，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善“飛地經(jīng)濟(jì)”利益分享機(jī)制促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），提出“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)內(nèi)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，“飛出地”與“飛入地”原則上按5∶5比例分享。
這份《通知》的出臺(tái)，不僅解決了縣政府擔(dān)心稅收流失的后顧之憂，也給企業(yè)做大出口規(guī)模創(chuàng)造了有利條件，更幫助綜保區(qū)增加了進(jìn)出口總量，可謂一舉三得。這是“飛地經(jīng)濟(jì)”利益分享機(jī)制帶來的好處。
“飛地經(jīng)濟(jì)”是指相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破區(qū)劃限制，通過跨空間開發(fā)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域合作模式。2014年，“有項(xiàng)目缺地”的鄭州市金水區(qū)與“有地缺項(xiàng)目”的新鄉(xiāng)市獲嘉縣，攜手打造該省首個(gè)互動(dòng)型飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目——金水（獲嘉）飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目區(qū)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，“飛出地”金水區(qū)、“飛入地”獲嘉縣都很好地解決了土地資源緊缺、發(fā)展空間不足的問題，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域功能的提升。
在當(dāng)前土地資源日趨緊張的形勢下，“飛地經(jīng)濟(jì)”炙手可熱。
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過前期調(diào)研，越來越多縣（市、區(qū)）需要用一塊“超級(jí)飛地”來破解發(fā)展的瓶頸，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是，由于缺乏較為穩(wěn)定的利益分配機(jī)制，沒有一個(gè)官方指導(dǎo)的稅收分成比例，基層普遍反映“飛地經(jīng)濟(jì)”落不了地。
針對(duì)上述問題，《通知》明確提出：“飛地經(jīng)濟(jì)”利益分享期原則為10年。“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)全部稅收收入，包括項(xiàng)目建設(shè)、土地使用等繳納的稅款由“飛入地”稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，按屬地原則就地繳庫。既有企業(yè)遷入園區(qū)項(xiàng)目投產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，前5年“飛出地”與“飛入地”原則上按6∶4比例分享，后5年按4∶6比例分享。另外，以“股份合作”模式開展合作的，收益按照雙方股本比例分成。
算清收益賬，解了心頭結(jié)。省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長張長星說，該省推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作雙方形成相對(duì)穩(wěn)定的利益分配機(jī)制，可以最大限度地激發(fā)雙方合作的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而更好承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)該省全域開放、協(xié)調(diào)發(fā)展。
轉(zhuǎn)自：河南日報(bào)
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