十三朝古都洛陽，曾經(jīng)書寫了華夏文明的絢麗篇章。如今的洛陽，在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的雙重國家戰(zhàn)略疊加下，迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。
作為洛陽兩大國家戰(zhàn)略建設(shè)的核心區(qū)和主力軍，洛陽自創(chuàng)區(qū)正按照“爭做創(chuàng)新發(fā)展排頭兵、自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)頭羊”的精神，搶抓自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)“兩區(qū)疊加”的機遇，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新主體、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)城融合、完善公共服務(wù)，譜寫新時代洛陽創(chuàng)新發(fā)展的華美篇章。
先行先試政策增引力
欲破堅冰，政策先行。作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，洛陽自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展離不開政策環(huán)境的支持。
大院大所大企業(yè)創(chuàng)新“金十條”“人才新政30條”……近年來，洛陽市充分結(jié)合洛陽片區(qū)基礎(chǔ)和發(fā)展重點，制訂出臺一系列接地氣、務(wù)實管用的創(chuàng)新政策，全面助推自創(chuàng)區(qū)發(fā)展。其中《關(guān)于激發(fā)大院大所大企業(yè)創(chuàng)新活力助推國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》的創(chuàng)新“金十條”，旨在加快挖掘大院大所大企業(yè)的創(chuàng)新潛力，助推國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“中國制造2025”試點示范城市群建設(shè)。同時，洛陽市以國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為契機，出臺30余項政策支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力扶持小微企業(yè)遍地開花，茁壯成長。
加大科技體制改革力度，挖掘創(chuàng)新潛能。洛陽市出臺了《洛陽市深化科技體制改革實施方案》，安排部署8個重點領(lǐng)域66項改革舉措，推動建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、健全促進科技成果轉(zhuǎn)化機制等科技體制機制創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化分配制度改革、國有企事業(yè)單位激勵制度建設(shè)、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、高新區(qū)簡政放權(quán)等工作成效初顯。
科技金融在洛陽更是加速融合，激活了一池創(chuàng)新的春水。
據(jù)了解，目前，洛陽市已修訂《科技創(chuàng)新券實施辦法》，全市累計發(fā)放科技創(chuàng)新券1.42億元，兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費3846.23萬元，撬動企業(yè)研發(fā)投入12.46億元。“科技貸”合作銀行達到5家，累計為39家科技型企業(yè)提供貸款授信2億多元；出臺《洛陽市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案》等文件，設(shè)立6億元的洛陽市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金、5000萬元的天使投資引導(dǎo)基金等。如今，洛陽自創(chuàng)區(qū)科技支行已增至8家，洛陽銀行伊濱科技支行已向科技型企業(yè)提供8000萬元貸款，并開發(fā)了訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押等金融產(chǎn)品。
為確保政策落實，真正把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)實利，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，洛陽市出臺了《洛陽市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項資金管理暫行辦法》。據(jù)了解，2017年，洛陽市財政撥付給洛陽自創(chuàng)區(qū)項目獎補資金達2.4億元，專項撥付建設(shè)資金達10307萬元。
截至目前，洛陽自創(chuàng)區(qū)已出臺創(chuàng)新政策49項，政策體系初步建立，創(chuàng)新環(huán)境條件更趨優(yōu)化，創(chuàng)新產(chǎn)出大幅提升，老工業(yè)基地洛陽正煥發(fā)出勃勃生機。
要素資源集聚優(yōu)生態(tài)
一系列優(yōu)惠政策的出臺，釋放了洛陽自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生需求。創(chuàng)新資源要素的集聚優(yōu)化，讓洛陽迸發(fā)出源源不斷的創(chuàng)新活力和動力。
2017年洛陽自創(chuàng)區(qū)新增34個科技孵化載體，其中國家級5個，省級13個、市級16個。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大潮下，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體已成為洛陽科技創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的新熱土。如今，洛陽自創(chuàng)區(qū)科技孵化體系正在加速健全，“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條正在加速完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在洛陽蔚然成風(fēng)，遍地開花。
同時，洛陽搭建了高品質(zhì)“雙創(chuàng)”賽事平臺，吸引世界目光，吸納優(yōu)質(zhì)資源。2017年，洛陽成功舉辦第六屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)總決賽、第二屆中國（洛陽）直通硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、洛陽創(chuàng)業(yè)之星大賽等賽事活動，以賽為媒招商引智，一大批獲獎項目落戶洛陽，大賽成為甄選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的“試金石”和洛陽市鏈接全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的重要紐帶。
此外，科技服務(wù)體系也在加速完善。洛陽市科技局相關(guān)負責人介紹說，2017年，洛陽自創(chuàng)區(qū)新增省級科技服務(wù)業(yè)基地2家、示范機構(gòu)1家、示范企業(yè)5家。洛陽市科技大市場已完成線上線下平臺建設(shè)，11個功能模塊運行平穩(wěn)。洛陽自創(chuàng)區(qū)萬人有效發(fā)明專利擁有量達27.5件，技術(shù)合同總成交額達30億元。
在洛陽，說起軍民融合，用“富礦”二字形容最為貼切。誠如人們所見，洛陽戰(zhàn)略地位突出，區(qū)位條件優(yōu)越，軍工企業(yè)眾多，科研實力雄厚，擁軍氛圍濃厚，融合實踐豐富。
為發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園于2017年12月27日開工建設(shè)。該園率先開建的軍民融合產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展加速中心，旨在通過企業(yè)加速器形式，引領(lǐng)帶動高成長性中小型軍民融合企業(yè)加速成長，形成軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。如今，30億元的河南宏科軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金、1億元的軍民融合發(fā)展引導(dǎo)基金已設(shè)立，洛陽銀行軍民融合科技支行啟動運營。河南省政府設(shè)立500億元的河南省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持洛陽市軍民融合發(fā)展。
一系列創(chuàng)新要素的加速集聚，讓洛陽自創(chuàng)區(qū)繪制新藍圖有了雄厚的基礎(chǔ)，邁出了堅實的步伐。
緊抓“四個一批”添活力
人才是創(chuàng)新驅(qū)動的核心要素，是推動發(fā)展的“第一資源”。
近年來，洛陽自創(chuàng)區(qū)始終堅持“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，以中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》為指導(dǎo)，搶抓國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)兩項國家級戰(zhàn)略疊加機遇，更新觀念，主動作為，為推動區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供了有力的人才支撐。
“我們充分認識到，沒有高層次人才就沒有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就沒有高新區(qū)的發(fā)展和未來。”洛陽高新區(qū)相關(guān)負責人表示。
近年來，洛陽自創(chuàng)區(qū)依托重大科技專項、研發(fā)平臺建設(shè)、重點工程等，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新引領(lǐng)型人才引進培育力度。2017年，洛陽自創(chuàng)區(qū)新建2個省級院士工作站，共享兩院院士增至34名；引進清華大學(xué)雒建斌院士團隊等10個創(chuàng)新引領(lǐng)型人才團隊，培育“中原學(xué)者”2名、河南省科技創(chuàng)新杰出人才和杰出青年7名、河南省創(chuàng)新型科技團隊13個，新培育“河洛大工匠”10名、“河洛工匠”100名，新增大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊50支。
同時，洛陽自創(chuàng)區(qū)積極推進“雙倍增”行動，加大創(chuàng)新主體企業(yè)培育。開展創(chuàng)新資源大調(diào)研，遴選確定洛陽自創(chuàng)區(qū)151家重點培育企業(yè)和26個國家級平臺、47個省級平臺重點培育目標。舉辦10余次政策宣講會和50余場項目申報培訓(xùn)會，發(fā)放政策手冊1萬余冊。2017年以來，洛陽自創(chuàng)區(qū)新增河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)10家，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)60家，河南省科技型中小企業(yè)527家，分別同比增長25%、73%、150%；新認定國家級創(chuàng)新平臺4家、省級51家、市級188家，分別同比增長100%、155%、25%，初步形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技型中小企業(yè)快速發(fā)展的企業(yè)集群。
創(chuàng)新引領(lǐng)型機構(gòu)建設(shè)也在加快發(fā)展。洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院等4家機構(gòu)入選河南省首批重大新型研發(fā)機構(gòu)，占河南省的2/5。華東理工洛陽院落戶洛陽國家大學(xué)科技園，洛陽軍民融合先進技術(shù)研究院如期簽約，洛陽尖端技術(shù)研究院承擔2017年度中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金地方科技創(chuàng)新示范項目。目前，洛陽引進和建設(shè)的12家新型研發(fā)機構(gòu)，集聚了一批創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新服務(wù)等高端科技創(chuàng)新資源，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭力量。
從高層次人才，到創(chuàng)新型平臺、引領(lǐng)型機構(gòu)，再到創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，如今的洛陽正在努力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型的新高地，促進創(chuàng)新能力跨越式的大提升。
實施重大項目強支撐
2017年12月27日，洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園開工啟動一期2平方公里建設(shè)，首批擬入園項目中10個已通過專家評審。
2017年11月16日，銀隆新能源（洛陽）產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，總投資150億元，實現(xiàn)年產(chǎn)2萬輛新能源特種車。
同時，吉利化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)園的黎明大成年產(chǎn)1000噸的三氟化氮項目、金達公司瀝青基碳纖維項目、河之陽公司高分子材料項目進展順利……
以重大項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是洛陽自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的主攻方向，也是洛陽孜孜以求的目標。
近年來，洛陽圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦先進裝備制造、新材料、新能源等“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施一批省、市重大科技專項，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，其中“機器人專用軸承關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化”等6個項目獲批省重大科技專項。2017年以來洛陽自創(chuàng)區(qū)共推進省、市級科技重大專項37項，引導(dǎo)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費14.4億元，解決70余項關(guān)鍵核心技術(shù)，形成專利370余項。
同時，洛陽市圍繞洛陽自創(chuàng)區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)參與了6個產(chǎn)業(yè)集群專項共15個項目和1個“基于VCT的工業(yè)無損檢測”創(chuàng)新引領(lǐng)型項目，經(jīng)專家評審論證后推薦上報14個項目，占河南省總項目的2/5，3年內(nèi)省、市擬聯(lián)合支持37150萬元，帶動企業(yè)投入10億元。
此外，洛陽自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破。據(jù)了解，2017年洛陽自創(chuàng)區(qū)新獲批4家省級聯(lián)盟。目前，洛陽自創(chuàng)區(qū)已擁有國家級聯(lián)盟3家、省級18家、市級7家。依托聯(lián)盟開展聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新活動，共承擔各類科研項目120余項，高鐵軸承、機器人軸承、高效節(jié)能多晶硅等一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，助推了產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
新時代譜寫新篇章
2018年是我國改革開放40周年，國家火炬計劃實施30周年，也是洛陽自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提速增效的關(guān)鍵一年。洛陽自創(chuàng)區(qū)將以新的發(fā)展理念謀求新的突破，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，大力完善雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境，加大創(chuàng)新政策先行先試，全力支撐洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，爭做鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的領(lǐng)頭羊和河南省創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，真正走出一條具有時代特征、中部特色、洛陽特點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。
主攻改革，激發(fā)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)生活力。以洛陽自創(chuàng)區(qū)為試點，深化行政審批制度改革，搞好“放管服”改革，簡化市場主體準入流程，發(fā)揮權(quán)責清單在政務(wù)活動中的指導(dǎo)作用，積極介入公共事務(wù)、社會保障等領(lǐng)域，適時向輻射區(qū)推廣。同時，加快科技金融結(jié)合，推動設(shè)立4-5家天使投資基金和種子投資基金，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和信貸機制，設(shè)立運營鄭洛新軍民融合成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金；此外，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，暢通人才雙向流動通道，落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，允許高校、科研院所科研人員在履行崗位職責的前提下到科技型企業(yè)兼職，建立健全科研人員雙向流動機制。
政府引導(dǎo)，加大洛陽自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新投入。持續(xù)加大政府科技資金投入，不斷提高科技支出占財政支出比重，落實企業(yè)研發(fā)投入財政獎補政策，綜合運用創(chuàng)新券、稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用后補助等政策鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入；同時，加快實施創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群專項，圍繞機器人及智能裝備、鈦鉬鎢新材料、硅光伏等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快實施“高品質(zhì)鉬粉制備及大尺寸濺射鍍膜用鉬靶材關(guān)鍵成形技術(shù)研究”等創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群項目；此外，強力推進國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，圍繞優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，進一步提升專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)工業(yè)園等空間載體的承載功能和服務(wù)能力，有效激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育壯大小微企業(yè)集群。
多策并舉，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。大力實施“雙倍增”行動，力爭2018年新培育高新技術(shù)企業(yè)60家、科技小巨人（培育）企業(yè)30家、科技型中小企業(yè)400家以上，新增各類創(chuàng)新平臺100家；持續(xù)推進“河洛英才”“河洛工匠”“玉洛匯”計劃，加快引進一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才及團隊，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才及工匠人才，打造一批具有創(chuàng)新意識和全球視野的企業(yè)家群體；挖掘大院大所大企業(yè)創(chuàng)新“富礦”。
整合資源，推動成果轉(zhuǎn)化落地。加快建設(shè)洛陽科技金融大市場，打造“1+8”的線上服務(wù)體系、“一站式”的服務(wù)大廳；建立常態(tài)化的科技成果對接機制，定期組織召開新型研發(fā)機構(gòu)、河洛英才計劃團隊與大院大所大企業(yè)科技成果對接會，支持大院大企業(yè)自建或共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加速創(chuàng)新要素融通，推進科技成果轉(zhuǎn)化；搭建高端展會賽事平臺，打造“直通硅谷”大賽品牌，鏈接高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動一批優(yōu)質(zhì)項目牽手洛陽。
百舸爭流，奮楫者先。面對千載難逢的發(fā)展機遇，洛陽自創(chuàng)區(qū)將乘勢而上、主動作為，以只爭朝夕的干勁牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，以創(chuàng)新的基因譜寫新時代洛陽自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的華美篇章。（王瑞 段學(xué)廣 李爭粉）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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